核心观点 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知，要求各地区各部门统筹做好2026年元旦春节期间各项工作，确保人民群众度过欢乐平安祥和的节日，并强调2026年是“十五五”规划开局之年 [1] 关心困难群众生产生活 - 各级党委和政府需做好救助帮扶、走访慰问，及时足额或提前发放救助金，有条件的地方可增发一次性生活补贴 [2] - 加大临时救助力度，对遭遇突发性、紧迫性困难的群众给予基本生活保障，做好受灾人员冬春救助 [2] - 加强对特殊困难老年人、残疾人、困境儿童等群体的走访慰问和关爱帮扶 [2] - 开展“寒冬送温暖”专项救助行动和治理欠薪冬季行动，依法打击拖欠农民工工资违法行为 [2] - 落实企业帮扶政策，解决拖欠账款问题，对就业困难人员实施就业援助 [2] - 加强灵活就业人员和新就业群体劳动权益保障，关心关爱基层干部职工及条件艰苦地区一线人员 [2] - 深入走访慰问生活困难党员、老党员、老干部，红军老战士、抗战老战士、志愿军老战士、老复员军人、军队离退休干部、残疾军人、烈军属等 [2] 确保市场供应平稳有序 - 全力做好煤电油气生产、运输保障，确保民生用能保供稳价，保障群众温暖过冬 [3] - 落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，强化市场监测预警，保障粮油肉蛋奶果蔬等生活必需品供应充足、价格平稳 [3] - 扩大优质商品和服务供给，创新多元消费场景，激发假期消费潜力 [3] - 强化餐饮服务食品安全和市场销售食用农产品质量安全监管 [3] - 加大对餐饮住宿、年货商品等民生重点领域价格收费监管力度，严厉打击哄抬价格、价格欺诈等违法行为 [3] - 加强网络交易监管，规范促销行为，畅通投诉举报渠道，及时受理处置消费者诉求 [3] 丰富群众精神文化生活 - 开展“新春走基层”主题采访活动，办好春节联欢等文艺演出活动，开展“欢欢喜喜过大年”主题活动、“非遗贺新春·寻味中国年”主题推广 [3] - 开展“我们的中国梦——文化进万家”、文化科技卫生“三下乡”等活动，面向基层提供优质文化产品，开展军民共建活动 [3] - 丰富旅游产品，提升旅游品质和旅游体验，推出系列消费惠民措施 [3] - 加强跨部门执法协作，维护文化和旅游市场秩序 [3] 保障群众平安便捷出行 - 加强客流动态研判，强化重点地区、热点线路、高峰时段运力供给，统筹做好春运工作，最大限度满足群众出行需要 [4] - 落实好重大节假日期间免收小型客车通行费政策，强化道路疏堵保畅，提升充电、加油、用餐、如厕等服务质量 [4] - 加强务工流、学生流、旅游流等重点客流出行保障，严格落实军人、服现役和退出现役的残疾军人、消防救援人员、烈士遗属等重点群体出行依法优先优待政策 [4] - 优化完善应急预案，有效应对恶劣天气、旅客滞留、险情事故等突发情况 [4] - 深入开展高速公路、桥梁隧道等基础设施风险隐患排查，严厉打击酒驾醉驾、“三超一疲劳”、非法营运、农村“两违”等行为 [4] 狠抓安全生产责任落实 - 压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，及时纠治责任落实不到位、安全检查走形式、整改整治做样子等现象，坚决防范和遏制重特大事故发生 [5] - 加强老旧住宅、高层建筑、校外培训、热门景点、商场市场、宾馆民宿、餐馆饭店、养老机构、厂房仓库等重点场所火灾隐患排查整治 [5] - 深化烟花爆竹、矿山、燃气、建筑施工、化工生产、渔业船舶等行业领域风险隐患排查治理 [5] - 做好涉旅游设施设备检查维护，加强客运索道、大型游乐设施、新兴高风险游乐项目安全管理 [5] - 加强展览展销、文艺演出、庙会灯会、焰火晚会、灯光秀等大型群众性活动风险评估和安全管控 [5] - 强化对低温雨雪冰冻和凌汛灾害、森林草原火灾的监测预警、风险提示和应急处置 [5] - 广泛开展安全宣传教育，提高群众安全防范意识和避险自救技能，加强重点传染病监测防控，做好呼吸道传染病诊疗工作 [5] 全力维护社会大局稳定 - 坚持和发展新时代“枫桥经验”，对各类矛盾纠纷和风险隐患开展拉网式排查，加大领导干部接访下访力度，充分发挥综治中心作用，努力把不稳定因素解决在萌芽状态、化解在基层一线 [6] - 依法严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪 [6] - 全面排查治安隐患和盲点，强化繁华商圈、旅游景区、公交地铁、车站机场、学校医院、公园广场等人员密集场所安全防范 [6] - 强化枪支弹药、危爆物品、管制刀具等重点物品安全管理 [6][7] - 强化社会面巡防管控，落实公安武警联勤巡逻，完善突发事件应对处置预案，严防发生暴力恐怖袭击和极端事件 [7] - 密切关注社会舆情，积极稳妥做好风险研判和应对处置 [7] 持续纠“四风”树新风 - 弘扬中华民族优良传统，严格家教家风，倡导勤俭节约，推进移风易俗，抵制高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养等不良习俗 [7] - 巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，紧盯年节关口，严查违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆借机敛财等问题，深化风腐同查同治，防止不正之风反弹回潮 [7] - 严格落实党政机关过紧日子要求，严防铺张浪费 [7] - 牢固树立和践行正确政绩观，着力纠治抓落实敷衍应付、报数据弄虚作假、搞验收走过场等问题 [7] - 坚决整治文件会议数量多效果差、以总结和推进工作为名随意向基层派任务、多头重复要材料、督查检查考核和调研过多过频等现象，防止加重基层负担 [7] - 党员、干部要自觉弘扬党的光荣传统和优良作风，反对特权思想和特权现象，以优良党风引领社风民风向上向善 [7] 认真做好值守应急工作 - 严格执行24小时专人值班和领导干部在岗带班、外出报备等制度，加强监督检查，层层压实责任 [8] - 树牢底线思维和风险意识，科学安排值班力量，强化应急预案演练，做好各类突发事件应急处置准备，确保遇有突发事件迅速响应、高效有序处置 [8] - 直接服务群众的单位要合理安排节日期间值班执勤，既保证服务质量，又避免出现形式主义问题 [8] - 严格执行请示报告制度，坚决杜绝迟报漏报谎报瞒报 [8]

国务院常务会议政策部署 - 会议对贯彻落实中央经济工作会议决策部署作出安排 强调各部门要全面贯彻明年经济工作的总体要求和政策取向 主动认领任务 加快制定具体实施方案 推动各项工作落地见效 形成促发展的合力 以巩固拓展经济稳中向好势头 确保“十五五”开好局、起好步 [1] 宏观政策取向 - 明年我国将继续实施更加积极有为的宏观政策 政策取向为实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [2] - 市场机构普遍预计“十五五”开局之年财政政策将温和扩张 具体体现在财政赤字规模、政府债务规模的提升 为“十五五”规划实施提供可持续的财力保障 [2] 财政政策具体施策 - 明年财政政策或延续今年“先化债、再投资”的总体思路 呈现“置换债靠前、专项债跟进、特别国债协同”的协调节奏 [2] - 置换债方面 为缓解地方政府隐性债务化解压力 2万亿元特殊再融资债券将继续在一、二季度集中发行 [3] - 专项债方面 新增额度预计5万亿元 其中用于化债清欠的特殊新增专项债约1.6万亿元将延续前置特征 而用于项目建设的2.9万亿元将在二季度明显提速 [3] - 特别国债方面 超长期特别国债规模或提升至1.8万亿元 在二季度启动发行 与专项债并行发力 三季度保持平稳发行 [3] - 为避免集中供给冲击 普通国债发行节奏将相应放缓 以实现各类债券的均衡投放 [3] 货币政策协调配合 - 鉴于新的一年各类政府债券还将保持较大发行规模 市场机构普遍预计央行将继续通过多种流动性投放工具营造适宜的流动性环境 [3] - 加强财政政策和货币政策协调配合有助于扩大政策效能 在贷款贴息、风险补偿、信用增进、国债发行等多个领域仍有深化合作空间 [3] 增值税法实施条例审议通过 - 会议审议通过《中华人民共和国增值税法实施条例（草案）》 旨在有力保障增值税法顺利实施 做实做细法律普及、操作指引等工作 确保纳税人有法可依、税务机关执法有据 切实保护纳税人权益 营造公平竞争环境 [4] - 增值税是我国第一大税种 在保证我国税收收入稳定、提升财政治理能力方面发挥着至关重要的作用 [4] - 《中华人民共和国增值税法》已确认将于2026年1月1日起施行 此次立法按照保持现行税制框架总体不变以及保持现行税收负担水平总体不变的原则进行 [4] - 增值税税率仍按照13%、9%、6%三档设置 并设置零税率 [4][5]

中央经济工作会议核心观点 - 会议在“十四五”收官与“十五五”开启的关键节点举行，为2026年经济工作提供科学指引，旨在确保“十五五”良好开局 [1][2][3] 当前经济形势与基础判断 - 2025年中国经济在复杂局面下顶压前行，保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，展现出强大韧性和活力，主要目标将顺利完成 [1] - 我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [2] - 过去5年有效应对冲击，经济、科技、国防等硬实力和文化、制度、外交等软实力明显提升，中国式现代化迈出新步伐 [1] 未来工作指导原则与要求 - 提出“五个必须”：必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功应对外部挑战 [2] - 2026年经济工作坚持稳中求进总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，统筹发展和安全 [3] - 将实施更加积极有为的宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度，释放以高质量发展的确定性应对不确定性的信号 [3] - 部署了明年经济工作“八个坚持”的重点任务，坚持目标导向和问题导向相结合 [3] 发展目标与战略规划 - “十五五”时期要夯实基础、全面发力，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展 [2] - 2026年是“十五五”开局之年，做好经济工作意义重大 [2] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [3] 优势与资源基础 - 需用好中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势 [3] 执行保障与政治要求 - 强调党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，形势越复杂越要加强党的领导 [4] - 各地区各部门需增强大局观、执行力，把思想和行动统一到党中央决策部署上来 [4] - 要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，推动高质量、可持续的发展 [4] - 提高地方党委决策能力，防止和纠正“三拍”现象 [4] - 需进一步形成好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境，为高质量发展创造良好氛围 [4]

国内经济表现 - 上半年实际GDP同比增长5.3%，较上年同期高出0.3个百分点，二季度增长5.2%连续三个季度保持在5%以上[1] - 工业增加值累计同比增长6.4%，较上年同期和全年分别高出0.4和0.6个百分点[2] - 服务业增加值增长5.5%，较上年同期和全年分别高出0.9和0.5个百分点[2] 外贸表现 - 上半年货物出口金额(美元计价)同比增长5.9%，较上年同期和全年分别上升2.2和0.1个百分点[3] - 一季度全球出口市场份额为13.8%，同比上升0.2个百分点[3] - 对东盟、欧盟出口同比增速分别为13.0%、6.6%[3] - 前5个月民营企业出口增长7.0%，出口份额占到64.2%[3] 消费需求 - 上半年社会消费品零售总额累计同比增长5.0%，较上年同期和全年分别高出1.3个、1.5个百分点[4] - 家用电器和音像器材类、文化办公用品类、通信器材类和家具类限额以上零售额分别增长30.7%、25.4%、24.1%和22.9%[4] - 服务零售额累计同比增长5.3%，高于商品零售增速[4] 市场信心 - 上半年沪深两市日均成交金额同比增长59%[4] - 人民币汇率境内外交易价不跌反涨约2%[4] - 6月底外汇储备余额重返3.3万亿美元[4] 经济不确定性 - 二季度名义GDP增速降至3.9%，GDP平减指数同比下跌1.2%[5] - 6月份CPI同比仅增长0.1%，PPI同比跌幅扩大至3.6%[5] - 特朗普关税政策反复无常，对巴西、欧盟、加拿大等关税税率上调[5][6] - 6月份社零同比增速由6.4%降至4.8%，季调环比下跌0.16%[7] 投资情况 - 上半年固定资产投资累计同比增速降至2.8%[9] - 民间固定资产投资累计同比下跌0.6%[9] - 房地产投资上半年累计同比下跌11.2%[9] 政策方向 - 财政政策安排广义赤字率8.4%，较上年增加1.7个百分点[10] - 货币政策坚持适度宽松取向，5月7日出台一揽子增量金融政策[11] - 促进居民增收减负，改善永久收入预期是扩内需关键[12] - 纵深推进全国统一大市场建设，整治"内卷式"竞争[13]