新型城镇化的战略定位与认知跃迁 - 新型城镇化是中国式现代化全局的重要战略抓手，其核心是坚持以人为本提高城镇化质量水平，旨在充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力 [2] - 当前推进以人为本的新型城镇化，标志着各界对城镇化的认知从“见物”到“见人”的一次跃迁，旨在将城市从基础设施建设的“城”转变为活跃经济的“市” [2][3] - 该战略与“投资于人”的积极财政政策交相呼应，为相关财政及社会政策提供了极具战略耐心的广阔舞台 [3][4] 新型城镇化需解决的核心问题与发展方向 - 新型城镇化旨在解决中国经济深层的结构性矛盾，即内需与有效需求不足的问题，这是一个需要围绕全国统一大市场展开的系统工程 [5] - 落实以人为本需克服传统路径依赖，摆脱对“见物”式基础设施建设的迷恋，避免将新型城镇化绑在旧发展轨道上 [4] - 旧城改造与城市更新工作必须服务于以人为本，激发居民直接参与感，并基于城镇居民的急难愁盼需求来强化其特性 [4] - 发展以人为本的新型城镇化，需推进人口户籍制度改革，为人口的全国流动和自由迁徙进一步打破制度障碍 [5] 以人为本对政府职能与公共服务的要求 - 推进以人为本的新型城镇化，需要正视各级政府公共服务长期缺位、不到位的问题，亟待完善政府提供的防护型保障体系 [5] - 必须完善社会保障福利体系，推进公共服务均等化，为所有人提供未来安全感，使人们能放心消费 [5] - 新型城镇化的本质是唯人为贵，要求政府职能围绕公共服务，以为人提供自由便利的发展空间为根本诉求 [6]

新型城镇化的战略定位与核心内涵 - 新型城镇化的核心是以人为本，本质是唯人为贵的城镇化，旨在将人置于城镇化的中心议题[1][6] - 该战略是关系中国式现代化全局的重要战略抓手，旨在充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力[2] - 战略定位与“投资于人”的积极财政政策交相呼应，为投资于人的财政政策、社会政策等提供了极具战略耐心的应用场景[4] 城镇化发展理念的演变 - 当前战略标志着对城镇化的认知从“见物”到“见人”的一次跃迁[2] - 过去数十年的城镇化以“见物”的基础设施建设为主，催化了经济奇迹[3] - 新型城镇化要求摆脱对传统“见物”路径的依赖，避免将发展绑在旧轨道上，而是服务于以人为本，激发居民参与感[4] 新型城镇化的经济目标与挑战 - 根本目标是解决中国经济深层的结构性矛盾，即内需不足和有效需求不足问题[5] - 城市建设的目的是为了活跃“市”，若城镇化汇聚不起市场热气，则无法发挥应有作用[2][3] - 战略实施需围绕全国统一大市场展开，解放所有要素资源[5] 战略实施的关键路径与行业影响 - 需推进人口户籍制度改革，为人口的全国流动和自由迁徙进一步打破制度障碍[5] - 需正视公共服务长期缺位的问题，完善社会保障福利体系，推进公共服务均等化，以提供未来安全感并促进消费[5][6] - 必要的旧城改造和城市更新工作必须基于城镇居民需求的轻重缓急来强化以人为本的特性[4] - 要求各级城市经营者转变思想和执政理念，将新型城镇化视为一个开放答案，实现各美其美[5]

政策背景与核心理念 - “十五五”规划建议部署“深入推进以人为本的新型城镇化”并重点推进超大特大城市治理现代化 [1] - “十四五”期间重庆作为全国“城市管理进社区”试点城市旨在解决群众需求与市容环境管理之间的矛盾 [3] - 政策核心锚定“以人为本” [1] “潮汐摊区”模式特点 - 模式为临时性摊位设置在市民上下班必经之路且仅在特定时段营业（9-12时和16-21时） [5] - 重庆巴南区木洞镇试点已设置摆放井然有序的50多个摊位 [5] - 该模式已成为重庆巴南区解决占道经营、交通堵塞问题的重要抓手 [3] 模式推广成效与规划 - 巴南区现有五处“潮汐摊区”并计划再设置33个具体地点正网上公开征求意见 [7] - 该模式已在全国100多个城市铺开设立超过10万个“潮汐摊位” [7] - 现有摊区成为附近农民增收的“小集市”和早出晚归市民的“便民站” [8]

城市更新政策与进程 - 上海于2025年9月总体完成“拎马桶”改造，在解决集中成片问题后，又经过3年攻坚战[1] - 城市更新理念从“拆改留”转向“留改拆”，更加注重风貌保护和旧改统筹推进[7] - 确定“三步走”策略：第一步疏堵点、破瓶颈，第二步明路径、优方案，第三步加速推、尽早改[7] - 采用“一区一策、一项目一方案”原则，因地制宜确定改造路径[7] - “两旧一村”（旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造）仍在接续推进，新一轮城市更新方案加紧筹备[13] 具体改造项目案例 - 杨浦区黄兴路1039弄小区对3幢无卫生设施房屋（涉及180户居民）实施整体拆除重建，计划用四年完成，打桩施工已于2025年7月到10月完成[3][4] - 黄兴路1039弄项目新方案实现100%签约仅用13天，户均增量面积达16平方米，配套1000余平方米服务设施[4] - 徐汇区漕溪三村片区项目采用拆除重建模式，为172户居民增加套内厨卫设施，2024年一季度居民外搬，2025年9月底竣工交付，历时1年半[6] - 漕溪三村项目采用C字形半围合建筑形式改善日照，改造后租金上涨，吸引年轻白领租住[6] - 静安区石门二路街道1039弄对7户采用室内或楼内增设卫生设施，对12户将约30平方米仓库改造成12间独立卫生设施[9] 改造模式与方案 - 各区改建方案大致分为五种方式：征收改造或协议置换、拆除重建实现厨卫独用、三同步综合改造模式、户内增设卫生设施、挖掘周边存量空间资源改造户外独用卫生间[9] - 静安区采用户外集中改造独立卫生设施模式，盘活弄堂底部、闲置房等公共或闲置空间[10] - 对于涉及风貌保护要求的里弄房屋，探索“入户加装+抽户加装+保护性修缮”三同步综合改造模式，如愚园路1407弄历史风貌建筑保护小区[9][13] - 集中建设模式减少管道铺设和施工干扰对邻里的影响，降低协调门槛，加快改造进程[10] 历史背景与规模 - 从2001年到2022年底，上海旧改受益居民累计约96万户[7] - 2023年底全面排摸确定14082户“拎马桶”居民底数，制定两年完成改造任务目标[7] - 杨浦区曾是二级以下旧里最集中中心城区，总量占全市三分之一[2] - 1990年代上海开始推进旧城区改建，通过三十多年时间总体完成“拎马桶”改造[2] 社会影响与未来方向 - 改造同步考虑改善条件、鼓励发展、风貌保护三者协同，如黄浦区陕西南路39弄长乐邨优秀历史建筑改造嵌入适老化设施并进行整体修缮[10] - 中央政策支持老旧小区自主更新、原拆原建，明确在“增容不增户”基本原则下可适度增加室内使用面积和公共服务设施[11] - 城市更新项目需协调政府、企业和居民侧需求，优化公共服务、商业服务和地下公共设施布局[11] - 中国城镇化率从1995年约29%提升至2024年底67%，城镇常住人口超过9.4亿人，城市发展转向以人为本的新型城镇化[13]

新型城镇化战略核心 - "十五五"规划建议明确提出深入推进以人为本的新型城镇化 首要任务是科学有序推进农业转移人口市民化 推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 [1] - 户籍制度改革是新型城镇化的突破口 公共服务均等化是核心 改革方向是建立以经常居住地登记户口的新型户籍制度 [1] - 改革承认每位为城市发展作出贡献的劳动者都应平等享有城市发展成果 体现城市包容性 [1] 户籍制度改革进展 - 越来越多城市实行零门槛落户 让新市民享受同等待遇 [1] - 在先行先试地区 稳定就业和稳定住所已成为落户主要标准 [1] - 大学生毕业后可选择在工作地落户 务工人员凭劳动合同和居住证明即可申请登记 人才引进实现愿落尽落 [1] 公共服务均等化举措 - 教育方面 随迁子女入学门槛逐步降低 长幼随学政策为多孩家庭提供便利 众多城市确保义务教育学生享受同等待遇 [2] - 住房保障方面 稳定就业的农业转移人口被纳入公租房保障范围 各地采取多种方式助其住有所居 [2] - 医疗养老方面 异地就医直接结算范围不断扩大 社保关系转移接续更加便捷 城镇职工养老保险比例稳步提高 [2] 城市治理能力要求 - 实现公共服务均等化对城市治理能力和资源承载力提出更高要求 各大城市必须增强公共服务供给能力和质量 [2] - 各地需要科学预测人口流动趋势 超前规划教育、医疗、养老等公共服务设施布局 避免资源紧缺或闲置浪费 [2] - 需要创新公共服务供给方式 加强数字化手段应用 提高服务效率 丰富服务内容 提升公共服务可及性 [2]

文章核心观点 - 激活城市存量资源潜力是推动城市高质量发展的重要路径，通过盘活存量资源实现空间重塑、功能再造和价值再生，为城市发展注入新动能并支撑经济结构转型 [1][3][4] 城市发展模式转变 - 城市发展从规模增量扩张转向存量提质增效是城镇化步入稳定发展期的必然要求，发达经济体在城镇化率达70%后普遍转向存量资源盘活利用 [2] - 国际案例显示，英国伦敦金丝雀码头和德国汉堡港口新城通过存量更新成功转型为金融商务区和多功能城区 [2] - 中国城镇化进程形成大规模土地、房屋及基础设施等存量资源，当前需通过盘活存量推动发展方式转变和经济结构优化 [3] 存量资源盘活的经济价值 - 盘活存量资源可提高运营效率、拓宽收入来源、提升资产价值，形成“投资—运营—收益—再投资”良性循环，支撑债务风险防范和增量投资 [3] - 随着服务业增加值占GDP比重达56.7%，城市需对存量资源进行功能调整以支撑产业转型，如老旧厂房改造为科技孵化器、传统商圈更新为文旅综合体 [4] - 空间功能重构是产业生态的系统再造，通过要素重组为经济发展提供重要支撑 [4] 政策与实施路径 - 顶层设计通过《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》等文件提供制度保障，需构建跨部门协作机制并运用遥感监测等技术精准采集资源数据 [5] - 需建立与建筑功能转换相适应的规划调整机制，吸引社会资本参与改造，培育文化创意、体验消费等新业态 [5] - 盘活低效用地需优化产权归集、整合政策，化解产业与土地要素错配，提升全要素生产率 [6] - 加强基础设施资产管理，对公益类设施通过功能拓展和专业运营提高效率，对公用基础设施健全价格动态调整机制 [7]

统一大市场建设进展与规划 - 市场准入负面清单事项历经4次修订，从328项压减至106项 [2] - 清理阻碍要素流动的政策举措4200余件 [2] - 规划提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割等举措 [2] 强大国内市场战略与内需空间 - 强大国内市场被定位为中国式现代化的战略依托 [3] - 规划提出坚持扩大内需战略基点，把握“拓展增量、提升效益、畅通循环”三个关键 [3] - “十五五”时期预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元 [3] - 新型城镇化和城市更新举措将促进投资和消费良性循环 [3]

郑开同城化与中牟新区建设 - 中牟新区是推动郑开同城化提速提质、支持郑州发挥都市圈核心作用的关键举措，定位为郑开同城化核心增长极 [3] - 中牟新区通过产业强基、交通破局、服务提质、政策护航实现从"郑开洼地"到"核心增长极"的蝶变 [3] - 新区发挥缝合郑开空间、串联双城资源的战略支点作用，完成"功能枢纽"到"主动赋能"的角色转变 [3] 以人为本的新型城镇化战略 - 省委全会将"抓好以人为本的新型城镇化"列为十项重点工作，强调以人民为中心推动城市高质量发展 [4] - 河南省城镇化率59 22%，低于全国7 78个百分点，城镇化潜力巨大 [5] - 近十年改造老旧管网1 5万公里，轨道交通超400公里，人均道路和绿地面积分别达18 4平方米和15 1平方米 [5] 基础设施与住房保障进展 - 2019年以来改造2 41万个老旧小区，惠及294万户居民 [5] - 累计开工公租房103 38万套，解决202 49万户住房困难；筹集保障性租赁住房29万套（间），保障20 1万新市民 [5] 未来城镇化发展举措 - 构建现代化城市体系，推进郑州都市圈一体化及四大城镇协同区建设，增强城市综合承载力 [6] - 实施城市更新三年行动，聚焦完整社区建设、精细化治理等五项工程，提升功能品质与安全韧性 [7] - 保护历史文脉，加快历史文化街区提升项目，促进传统村落保护与乡村振兴结合 [7] - 构建房地产发展新模式，推进城中村改造，加大"好房子"和保障性住房供应 [7]

政策方向与改革重点 - 近期政策和会议精神表明三中全会改革部署将加速执行，地方政府需履行高质量发展 [2] - 7月财经委会议"反内卷"、中央城市工作会议和6月《着力解决群众急难愁盼意见》分别对应构建全国统一大市场、以人为本的新型城镇化、与常住人口挂钩的基本公共服务制度三大改革重点 [2] - 中央财经委会议"综合治理内卷式竞争"核心思想是破除地方保护，规范地方政府招商引资行为，减少对市场的直接干预 [2] "反内卷"政策内涵 - "内卷"源于市场失灵导致劣币驱逐良币现象，应针对质量问题和补贴问题解决而非简单"涨价去产能" [2] - 市场监管总局近期公布7类典型违法违规行为包括商业宣传违法、商业诋毁、不正当价格等 [2] - 地方政府需转变职能，尊重产业规律，避免盲目重复建设，提高发展质量 [3][5] 城市高质量发展路径 - 城市高质量发展核心是"以人为本的新型城镇化"，具体抓手为"城市更新" [6] - 城市更新不同于"棚改2.0"，重点在于打造宜居、韧性、智慧城市而非大拆大建 [7] - "投资于人"包含硬件投资（宜居城市建设）和软件投资（补齐公共服务短板） [8] 民生与消费政策 - 全面取消就业地参加社会保险的户籍限制，推行常住地提供基本公共服务 [9] - 2025年退休人员基本养老金提高2%，重点向中低收入群体倾斜 [9] - 当前城镇化率与户籍城镇化率相差18个百分点（2.5亿人），完善公共服务可释放消费潜力 [9] 地方政府财政转型 - 未来消费税和消费场景间接带来的税收将逐渐替代土地财政成为重要收入来源 [12] - 地方政府需通过"聚人气"实现"聚财气"，"投资于人"即投资未来财税收入 [12] - 当前市场对"反内卷"和"城市更新"存在预期差，政策实质是深化改革开放而非简单刺激 [12]

会议核心与背景 - 中央城市工作会议7月14 - 15日召开，以城市更新为抓手推进以人为本新型城镇化，推动经济向“消费大国”转型[2][7][8] - 2024年7月国务院印发计划，推进农业转移人口市民化是首要任务[8] 政策改革与现状 - 6月中办、国办印发意见，提出基本公共服务与户籍解绑，推动农村转移人口市民化[9] - 我国约3亿农民工中，1.32亿进城农民工市民化成本约6 - 7万亿元，需补齐公共服务短板[10] 城市发展规划 - 发展组团式、网络化城市群和都市圈，推动一体化，缩小内部差距，促进大中小城市协调发展[12] 未来工作重心 - 建设创新城市，包括产业和制度创新，超大特大城市优化布局发挥枢纽作用[15] - 建设韧性城市，未来五年改造管网约60万公里，投资约4万亿元，已安排超2900亿特别国债支持[16] 风险提示 - 对政策理解可能存在偏差，城市更新节奏和力度可能低于预期[4][17]