民间投资提振的潜力与路径 - 民间投资对稳定就业、企业、市场和预期具有重要作用，其结构持续优化并呈现向实向新的趋势，但部分行业领域仍面临动力不足的问题[1] 向改革要“牵引力”：打破壁垒与拓展空间 - 深化投资体制机制改革是释放民间投资潜力的核心路径，“十五五”规划建议提出完善民营企业参与重大项目建设长效机制[1] - 《市场准入负面清单（2025年版）》已“瘦身”至106项，较2018年版减少45项，保障民营企业公平竞争权利[1] - 政策鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域建设，并引导其有序流向工业设计、共性技术服务等高价值服务行业关键环节[1] - 未来民间资本有望加快拓展公共服务领域投资场景，行业准入壁垒正被拆除[1] 向营商环境要“吸引力”：法治保障与政府行为规范 - 强化法治保障基石，通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》等文件回应企业关切，保护民营企业合法权益[2] - 《中华人民共和国民营经济促进法》于2025年5月施行，明确消除土地、融资等领域的所有制歧视[2] - 推进公共资源交易“阳光化”，通过“采购权责清单”等制度及区块链、大数据技术杜绝“暗箱操作”[3] - 强化政府信用建设，对政府失信行为追责问责，并着力解决拖欠民营企业账款问题[3] - 杜绝以断电断贷等方式变相强迫企业“入园”“入城”，尊重民营企业经营决策独立性[3] 向政策要“托举力”：金融支持与效能提升 - 中央预算内投资加大对民营企业项目支持力度，新型政策性金融工具投放5000亿元支持民间投资[4] - 深化支持小微企业融资协调工作机制，引导金融机构加大信贷投放[4] - 建立基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）市场并推动进入常态化推荐发行阶段，预计带动新项目总投资超1万亿元[4] - 提升政策覆盖面以实现“政策找上门”，并注重发挥政策合力对重点领域民间投资进行重点支持[4] - 做好政策效能评估，避免资本短期内集中涌入特定行业导致产能过剩，而其他需要培育的行业遭遇“枯水期”[4]

文章核心观点 - 国家发展改革委发文旨在着力扩大有效投资 核心举措是进一步促进民间投资发展 通过多维度政策破解发展难题 推动民间投资高质量发展 [1] 政策支持方向 - 扩大民间资本准入范围 积极支持民营企业参与具有一定收益的铁路、核电、水电等重点领域项目建设 [1] - 完善民营企业参与重大项目建设的长效机制 [1] - 滚动接续向民间资本推介优质项目 [1] 融资与要素保障措施 - 加强对民间投资项目的要素和融资支持 [1] - 鼓励支持民营企业参与政府和社会资本合作(PPP)新机制项目建设实施 [1] - 持续推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)扩围扩容 支持更多符合条件的民间投资项目发行上市 [1] - 加大中央预算内投资对符合条件的民间投资项目的支持力度 [1] - 更好发挥政府投资基金对民间投资的引导带动作用 [1]

基础设施REITs市场发展 - 基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)将于2024年进入常态化推荐发行阶段并持续扩容 [1] - 国家发展改革委已累计向证监会推荐105个项目其中83个项目已发行上市 [1] - 已上市项目发售基金总额为2070亿元预计可带动新项目总投资超过1万亿元 [1] 资产类型与行业分布 - 已上市项目涵盖收费公路、清洁能源、城镇供热、生态环境保护、仓储物流、产业园区、数据中心、租赁住房、水利、消费基础设施等10个行业 [1] - 项目资产类型达到18种 [1] 民间投资参与情况 - 国家发展改革委已向证监会推荐了18个民间投资项目其中14个项目已经发行上市 [1] - 已上市的民间投资项目发售基金总额近300亿元 [1]

扩大准入领域 - 鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等有收益项目并明确持股比例 [1] - 鼓励民间资本参与地方规模较小且有盈利空间的城市基础设施新建项目 [1] - 引导民间资本有序参与低空经济、商业航天等新兴领域建设 [1] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制并规范实施政府和社会资本合作新机制 [1] - 坚决取消招标投标领域对民营企业单独设置的不合理要求 [1] - 进一步加大政府采购支持中小企业力度 [1] 打通投资堵点 - 保障民营企业在电力并网、油气管网使用、运力资源调配等方面的合法权益 [2] - 鼓励民营企业建设重大中试平台 支持国企、高校、科研院所提供市场化中试服务 [2] - 支持民营龙头企业、链主企业建设数字赋能平台 深入实施中小企业数字化赋能专项行动 [2] 强化要素保障 - 加大中央预算内投资、新型政策性金融工具对符合条件民间投资项目的支持力度 [2] - 要求银行业金融机构制定民营企业年度服务目标 满足其合理信贷需求 [2] - 落实科技型企业上市融资、并购重组绿色通道政策 支持民间投资项目发行基础设施REITs [2]

中央投资支持力度加大 - 2025年中央预算内投资将设立城市更新专项 支持公益性基础设施和公共服务设施建设 包括城镇老旧小区改造 城中村改造 城市危旧住房 老旧街区(厂区)转型提质等工程 [1] - 国家发改委将于2024年6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划 [1] - "十四五"以来已累计安排超过4700亿元中央预算内投资 支持城市燃气 排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造 城中村改造等配套基础设施建设 [1] 多渠道资金支持机制 - 在"两重"建设超长期特别国债资金安排中 将继续支持城市地下管网及设施建设改造项目 2024年以来已安排超长期特别国债资金超过2900亿元 [1] - 地方政府专项债券将继续支持符合条件的城市更新项目建设 [1] - 对于市场化程度较高 经营属性较强的领域 将进一步发挥市场机制作用 [2] - 对于回报水平适中 社会资本有投资意愿的领域 将发挥政府和社会资本合作新机制 基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等作用 [2] 创新投融资模式 - 引导支持政策性银行专项借款 银行信贷资金参与项目建设 [2] - 鼓励各地挖掘项目价值 探索创新城市更新模式 对投融资模式创新性强 有较好示范性的项目 中央投资将优先支持 [2]