政策背景与战略定位 - 中共中央国务院于8月28日发布《关于推动城市高质量发展的意见》，明确未来10至15年城市发展时间表与路线图 [1] - 文件是对7月中央城市工作会议精神的细化落实，系我国城市发展最高级别决策部署 [2][3][4] - 政策与2035年基本实现社会主义现代化国家战略对齐，现代化人民城市作为关键支撑需同步推进 [5][6] 城市建设目标与时间节点 - 设定2030年现代化人民城市建设取得重要进展，政策制度完善、人居品质提升、绿色转型深化等具体目标 [7] - 明确2035年基本建成现代化人民城市，核心内涵强调"现代化""人民""城市"三要素，聚焦人的需求 [7] 住房领域重点部署 - 全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设 [9][10] - 加快构建房地产发展新模式，满足刚性和多样化改善性住房需求 [9] - 实施物业服务质量提升行动，推进城中村危旧房改造及老旧小区更新 [9][14] - 明确"好房子"非大房子或贵房子，需覆盖增量存量、普通改善、市场保障、租赁买卖等多类型住房 [10][11] 社区与城市更新体系 - 建设完整社区与创新型产业社区，完善嵌入式服务设施与便民生活圈 [9][12] - 形成"好房子-好小区-好社区-好街区-好城市"五位一体系统化推进体系 [10] - 城市更新作为重要抓手，需推进专项规划、城市体检与更新一体化，促进产城融合与职住平衡 [14] 实施机制与资源保障 - 城市更新需发挥政府与市场双重力量，形成政府引导、市场参与的协同机制 [14][16] - 通过发行专项债券、引入社会资本参与改造项目，建立合理收益分配机制 [16] - 房企需提升运营增值能力，构建"短期回笼+长期造血"的全生命周期服务链 [16]

城市更新政策核心 - 河南省出台《深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025-2027年）》，以完整社区建设为牵引打造宜居韧性智慧城市 [1] - 计划通过五大重点工程（完整社区建设/市政补短板/历史文化保护/精细化治理/新型基建）推动城市内涵式高质量发展 [2] - 目标到2027年实现"一主两副"城市和郑州都市圈50%以上社区建成完整社区，全面提升治理效能和居民获得感 [3] 具体实施目标 - 2025年量化目标：郑州/洛阳/南阳建设20个完整社区，都市圈其他城市各建2个，改造老旧小区1459个，新建改造雨水管网1200公里，新增污水处理能力30万吨/日 [3] - 老旧厂区更新目标：2025年改造5个遗存工业厂房，2027年累计改造20个以上 [5] - 社区改造重点包括加装电梯、装配式厨卫改造、补齐养老托育设施等民生项目 [5] 完整社区建设 - 完整社区定义为步行范围内配备完善公共服务/商业设施/市政配套/公共活动空间的居住单元 [4] - 典型案例显示改造后社区已配备便民服务站/智慧超市/社区食堂等一站式设施 [4] - 建设方向包括构建15分钟便民生活圈，提升物业管理规范化水平 [4] 城市基建升级 - 市政领域重点推进海绵城市建设/管网扩容/燃气管道更新，提升城市安全韧性 [6] - 精细化治理措施包含背街小巷整治/公共空间亮化/"U形空间"街道治理等专项行动 [6] - 新型基建聚焦智慧市政/交通/住区等场景，推动智能建造技术应用 [6] 历史文化保护 - 在城市更新中实施"保护第一、以用促保"原则，推动历史文化遗产功能转换与业态升级 [6] - 老旧街区改造采取保留利用为主策略，注重活力提升而非拆除重建 [5] 实施机制特点 - 建立"体检-规划-项目"实施体系，强调"无体检不更新"的前期评估原则 [7] - 以郑州/洛阳/南阳为核心示范城市，带动都市圈梯度推进更新项目 [7]