马明龙强调，要突出高质量发展主题和内涵式发展主线，在融合协调中做好布局优化的文章，进一 步优化布局、提升能级；在动能转换中做好创新驱动的文章，以制度之新、开放之势激扬城市发展之 力；在提升品质中做好宜居宜业的文章，不断实现人民对美好生活的向往；在加快转型中做好绿色低碳 的文章，有力推动高质量发展、高水平保护和高品质生活相统一；在防控风险中做好安全韧性的文章， 不断提升城市安全韧性水平；在传承保护中做好文脉赓续的文章，真正让市民望得见山、看得见水、记 得住乡愁；在数字赋能中做好治理增效的文章，努力走出一条具有镇江特色的现代化人民城市建设新路 子。要加强党对城市工作的全面领导，将人民城市理念贯穿城市工作全过程各环节，不断增强城市规 划、建设、治理等方面专业素养，持续浓厚城市共建、共治、共享的良好氛围，为城市高质量发展提供 坚强保障。 徐曙海强调，要把握城市工作的前行方向，深入学习习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲 话精神，深刻把握城市发展历史方位的重大变化，与时俱进推进"创新创业福地、山水花园名城"城市愿 景内涵再丰富、境界再提升，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，奋力推 动城市高质 ...

从内涵式发展看，2024年末我国常住人口城镇化率已达67%，9.4亿人工作和生活在城镇，城市建设发 展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这要求城市发展从规模扩张转向品质提升， 通过存量提质增效、优化产业布局和城市功能、促进城乡融合发展等途径，不断提升城市发展能级和城 市生活质量。城市内涵式发展也需要城市建设由粗放开发转向集约高效，通过精细化治理、技术创新和 资源整合提升城市的整体运行效率和可持续性。同时，还需要从高度同质化转向更加注重城市品质特 色，树立精品意识，在规划、建设、管理上坚持因地制宜、因城施策、各展所长，增强城市发展的动力 活力。 从系统性推进看，我国城市现代化之所以取得历史性成就，关键在于坚持把城市作为有机生命体来系统 谋划。建设现代化人民城市首先要系统构建城市发展维度和目标。从"宜居、韧性、智慧"到"创新、宜 居、美丽、韧性、文明、智慧"的拓展，不仅体现了新发展理念对城市现代化进程的引领作用，也进一 步凸显了统筹发展和安全，更加强调物质文明与精神文明的协调共进，从而健全完善现代化人民城市的 目标体系。同时，建设现代化人民城市不仅意味着城市空间形态的重构和优化，也意味着城市文明的 ...

核心观点 - 中国城市发展进入新阶段，核心是建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，其内涵是以人为本，实现从规模扩张向内涵式、系统性发展的转变 [1][2] 城市发展阶段与模式转变 - 中国常住人口城镇化率已达67%，对应9.4亿人工作和生活在城镇，城市建设正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [3] - 城市发展模式需从规模扩张转向品质提升，从粗放开发转向集约高效，从高度同质化转向注重品质特色 [3] 现代化人民城市的内涵与目标 - 现代化人民城市的核心是坚持以人为本，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念 [1] - 城市现代化目标体系已从“宜居、韧性、智慧”拓展为“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，强调统筹发展与安全、物质文明与精神文明协调共进 [4] 城市建设的经济与社会层面 - 经济层面需依靠科技进步、制度优化、管理提升形成先进生产力 [2] - 社会层面需实现基础设施现代化，建设智慧便捷、优美宜居的生活环境 [2] 城市建设的生态与文化层面 - 生态层面需注重绿色发展，实现人与自然和谐共生 [2] - 文化层面需积淀深厚文化底蕴，提升市民素质、塑造城市名片、营造特色文化景观，建设文明城市 [2] 当前面临的挑战 - 公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要之间仍存差距 [2] - 城市规划建设的系统性、精细化水平有待提升 [2] - 城市治理体系和治理能力现代化进程仍需加快 [2] - 历史文脉保护与城市更新发展的平衡需要进一步把握 [2] - 城市安全韧性基础有待夯实 [2] 发展路径：内涵式发展 - 通过存量提质增效、优化产业布局和城市功能、促进城乡融合发展等途径提升城市发展能级和生活质量 [3] - 通过精细化治理、技术创新和资源整合提升城市整体运行效率和可持续性 [3] - 在规划、建设、管理上坚持因地制宜、因城施策，增强城市发展动力活力 [3] 发展路径：系统性推进 - 坚持把城市作为有机生命体来系统谋划 [4] - 意味着城市空间形态的重构优化和城市文明的全面提升，需从发展理念、方式、动力、工作重心、方法等方面进行系统优化升级 [4] - 需持续整合政府、市场、社会等多元力量 [4] 战略抓手：高质量城市更新 - 城市更新是对建成区中不适应当前或未来需求的空间和功能业态进行改造、提升和焕新的综合性举措 [5] - 实践可深化以老旧小区改造为重点、以商业街区更新为关键、以基础设施升级为依托、以城市空间活化利用与小微改造为特色的系列探索 [5] - 目标是实现存量盘活、老旧焕新、品质提升、动力增加，提升创新活力、治理水平和城市综合竞争力 [5] 战略重点：高水平城市治理 - 需通过完善法治体系和强化依法治理，构建城市综合管理法治化新格局 [6] - 需遵循城市发展规律，注重科学规划和系统布局的协同共进 [6] - 需聚焦民生需求落实落细，构建精细化服务模式 [6] - 需依托数字技术推进数字赋能智慧城市建设，拓展智能化空间，实现治理效能跃升 [6] 战略底线：高标准城市安全 - 需把安全、可靠作为韧性城市运行的基础和前提，牢牢守住城市安全底线 [6] - 需完善风险识别与评估机制，提升城市安全的防控和预警能力 [6] - 需夯实基础设施韧性基座，建立房屋全生命周期安全管理制度，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，因地制宜建设地下综合管廊 [6] - 需创新社会治理模式，优化协同共治机制，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体 [6]

市政协2024年重点协商课题规划 - 会议核心围绕科学谋划2024年市政协重点协商课题 旨在深入贯彻落实上级决策部署 聚焦主责主业 服务发展大局 [1] - 协商课题将紧扣高质量发展这一首要任务 确保议题靶向精准 契合实际 选择小切口 大视野 切实提高协商成效 [1] 重点协商聚焦的产业发展领域 - 重点协商将助力构建"1030"现代化产业体系 [1] - 重点协商将关注旅游经济的发展 [1] 重点协商聚焦的城市建设领域 - 重点协商将涉及古城保护与更新 [1] - 重点协商将关注现代化人民城市建设 [1]

会议核心观点 - 会议主题为深入学习中央精神，以高质量发展和内涵式发展为主线，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [1] - 强调将“走在前、做示范”的重大任务落实到城市工作的方方面面，体现在综合实力、全球竞争、体制机制和满足市民期待上 [2] - 要求加强党对城市工作的全面领导，健全工作体系，树立正确政绩观，推动城市建设取得新成效 [3] 城市发展战略与规划 - 深入实施"1+3"重点功能区战略，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈 [2] - 促进大中小城市和小城镇协调发展，完善现代化城市体系 [2] - 优化城市内部布局，加快构建房地产发展新模式 [2] 城市发展动能与竞争力 - 大力发展创新型经济，建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系 [2] - 扩大城市对外开放合作，增强城市发展动力活力，主动参与全球城市竞争合作 [2] 城市品质与民生服务 - 持续提升公共服务水平，提高城市生活舒适便捷度 [2] - 高效解决群众急难愁盼问题，更好满足市民对城市美好生活的期待 [2] 绿色发展与可持续性 - 促进降碳减污扩绿协同增效，巩固生态环境治理成效 [2] - 推动城市可持续发展，强调敬畏生态 [2] 城市安全与韧性建设 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设，提高房屋安全保障水平 [2] - 加强公共安全治理，提升城市安全韧性水平 [2] 文化传承与城市治理 - 完善历史文化保护传承体系，推动物质文明与精神文明协调发展，涵养城市精神品格 [2] - 坚持党建引领和依法治市，推进智慧化、精细化治理，健全城市运行管理服务机制 [2] - 建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设 [3]

国家数据局政策导向 - 强调提升城市治理效能需聚焦实战实效[1] - 提出创造美好数字生活需突出可感可及[1] - 培育城市发展新动能需深化产城融合[1] - 推进传统设施与社区升级需加强数字更新[1] - 打造集约高效城市数字底座需强化共建共享[1] - 激发数据要素作用需坚持改革创新推进适数化改革[1] 数字化转型调研重点 - 调研组考察山东优宝特智能机器人有限公司等企业以了解数字产业集群发展[1] - 调研烟台市城市大脑等单位以深入了解城市全域数字化转型情况[1] - 调研万华集团工业园等以掌握企业数字化转型进展[1]

开发区群在现代化人民城市建设中的作用 - 开发区群是城市经济增长的强引擎、空间拓展的新载体、功能升级的大舞台和体制机制创新的试验田，对城市现代化进程起重要推动与支撑作用 [1] - 长三角地区拥有国家级开发区140家，省级以上开发区460家，其“竞长群发”效应日益明显 [1] - 苏州工业园区平均每天创造国内生产总值超10亿元，江苏有9家国家级经开区跻身全国30强，苏州以5家上榜成为全国上榜数量最多的地级市 [1] 开发区的区际互动关系与效应 - 国家级和省级开发区之间存在区际竞争、区际互补、区际合作和交叉辐射关系，这种互动提升了地区经济发展质效并强化了对公共服务建设的投入 [2] - 开发区群效应在长三角、珠三角、京津冀三大经济圈表现明显，其形成得益于社会主义市场经济体制的健全以及全国统一大市场和国内大循环的畅通 [2] - 苏南地区在长三角一体化国家战略下，其城际一体化和开发区竞长群发效应尤为显著 [2] 开发区的多维发展路径 - 开发区的竞长群发效应不仅体现在经济领域，还表现在党建有力、政府有为、市场有效、社会有序、人民有福等共建共享的各个方面 [3] - 在十四五收官与十五五谋篇的关键节点，开发区群需运用系统思维，探索高质量党建、高质量发展、高效能治理、高科技创新等多维路径以激发城市现代化新动能 [3]

规划编制进程与公众参与 - 上海“十五五”规划公众意见征集阶段基本完成，通过“百家访谈、万家调研”活动访谈147位企业家和战略科学家，收到社会各界意见建议3.4万余条[1] - 召开三次“十五五”规划专家咨询委员会座谈会，汇聚26位来自产业、科创、交通、教育、医疗等领域的专家意见[3] - 政府部门组织77场市民圆桌会，聆听1900余名市民代表心声，收到群众建议1万余条，同时面向全市四级人大代表开展调研，收到人大代表建议2万余条[7][8] 经济发展基础与目标 - 上海全市生产总值迈上5万亿元人民币新台阶，去年达到5.39万亿元，排名跻身全球城市第五位[1] - 五年来以加快建设“五个中心”为主攻方向，城市能级和核心竞争力跃上新台阶[1] 专家核心建议领域 - 加快建设“五个中心”是专家建议最集中的领域，包括建立大科研体系、增强供应链核心环节主导能力、完善新型金融基础设施体系等[3] - 聚焦培育发展新质生产力，专家献策科创引领，提出坚持自主创新巩固提升集成电路产业核心竞争力，加强关键算法和前沿技术探索推进大模型应用落地[4] - 围绕现代化人民城市建设，建议优化公共交通服务体系、推动市域轨道互通运行、加快低空交通服务场景落地，并提升职业教育、创新旅游经济促进文化事业高质量发展[4] 市民与人大代表建议重点 - 人大代表建议“十五五”期间重点加强“五个中心”建设（57.86%）及现代化产业体系建设（43.31%）、民生改善（49.11%）、高水平改革开放（40.43%）等[8] - 民生改善方面聚焦提高就业收入（79.90%）、卫生健康（63.86%）、养老（62.09%）、教育（51.01%）[8] - 市民建议包括推出可定制化技能培训包提升新就业群体技能、开通“水上巴士”优化滨江规划、将“AI+教育+标准”作为三位一体战略同步规划实施等[5][7] 规划立法与体系协同 - 今年7月《上海市发展规划条例》正式施行，首次为发展规划工作立法，为“十五五”规划编制提供法律依据[9] - 规划是一个“1+46+16”的体系，需促进不同部门间、区与市、市与区域的协同，以法律形式强化财政、土地、就业、金融、产业、空间等要素的合理配置与相互促进[9][10]

会议核心观点 - 会议核心观点为科学谋划推进城市工作，推动城市高质量发展，为现代化建设提供支撑 [1] - 城市发展价值观强调城市的核心是人，目标是建设人民城市 [1] - 当前城市工作重点从规模扩张转向存量提质增效 [1] - 未来目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [3] 城市发展成果 - 全省常住人口城镇化率从2020年的55.43%增长到2024年的59.22% [2] - 全省累计实施城市更新项目6487个，完成投资10918亿元 [2] - 截至2024年底，全省人均城市道路面积达到18.4平方米 [2] - 全省城市道路里程从2012年的1.08万公里增加至2024年的3.43万公里 [2] - "十四五"以来改造城镇老旧小区1.51万个，惠及居民174万户 [2] 未来工作方向 - 以推动城市高质量发展为主题，坚持城市内涵式发展为主线 [3] - 以推进城市更新为重要抓手，遵循"五个转变、五个注重"原则 [3] - 着力优化现代化城市体系，立足全省资源禀赋和特色优势 [3] - 聚焦"1+2+4+N"目标任务体系，走具有河南特色的城市现代化新路子 [3]

现代化人民城市建设目标 - 中央城市工作会议提出现代化人民城市建设目标为“创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧” [1] 城市产业园区升级与绿色低碳发展 - 浙江杭州余杭区高桥云港园区通过改造闲置厂房集聚人工智能 生物科技 直播电商等产业 [2] - 园区提供共享 整层或独栋等灵活办公空间以满足企业不同发展阶段需求 [2] - 园区改造以绿色低碳为关键词 建设“零碳楼”采用光导管 保温系统 节能照明 高能效比空调及光伏储能技术 基本实现用电供需平衡 [2] 城市宜业宜居水平与社区服务设施建设 - 江西赣州章贡区洪城巷社区作为完整社区建设试点 建设社区食堂 篮球场 儿童乐园等设施提升居民生活便利性 [3] - 全国已建成世界上规模最大的城市住房保障体系 包括各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套 惠及1.7亿群众 [3] - 全国累计开工改造老旧小区30万个 增设养老 托育等社区服务设施7.96万个 增设停车位400万个 [3] 城市群发展与历史文化保护传承 - 中国城市正处于新旧动能转换关键时期 各城市根据资源禀赋各展所长 [4] - 19个城市群承载全国75%左右人口 贡献85%左右国内生产总值 [4] - 全国历史文化保护传承水平提升 已有143座国家历史文化名城 约1300片历史文化街区 [4] 重大区域发展战略与基础设施建设 - 北京城市副中心连续5年保持千亿元级投资强度 原东方化工厂改造为城市绿心森林公园 [5] - 雄安新区建设范围扩至200多平方公里 央企设立各类分支机构超过300家 [5] - 北京与雄安“两翼”齐飞 有效解决北京“大城市病”问题并推动京津冀协同发展 [6] 城市精细化治理与公众参与 - 北京运用社区议事厅 居民“微提案”等自治形式推动背街小巷治理 [7] - 上海实施人民建议“征集—研究—转化”闭环管理机制 将群众建议转化为城市治理措施 [7]