规划编制进程与公众参与 - 上海“十五五”规划公众意见征集阶段基本完成，通过“百家访谈、万家调研”活动访谈147位企业家和战略科学家，收到社会各界意见建议3.4万余条[1] - 召开三次“十五五”规划专家咨询委员会座谈会，汇聚26位来自产业、科创、交通、教育、医疗等领域的专家意见[3] - 政府部门组织77场市民圆桌会，聆听1900余名市民代表心声，收到群众建议1万余条，同时面向全市四级人大代表开展调研，收到人大代表建议2万余条[7][8] 经济发展基础与目标 - 上海全市生产总值迈上5万亿元人民币新台阶，去年达到5.39万亿元，排名跻身全球城市第五位[1] - 五年来以加快建设“五个中心”为主攻方向，城市能级和核心竞争力跃上新台阶[1] 专家核心建议领域 - 加快建设“五个中心”是专家建议最集中的领域，包括建立大科研体系、增强供应链核心环节主导能力、完善新型金融基础设施体系等[3] - 聚焦培育发展新质生产力，专家献策科创引领，提出坚持自主创新巩固提升集成电路产业核心竞争力，加强关键算法和前沿技术探索推进大模型应用落地[4] - 围绕现代化人民城市建设，建议优化公共交通服务体系、推动市域轨道互通运行、加快低空交通服务场景落地，并提升职业教育、创新旅游经济促进文化事业高质量发展[4] 市民与人大代表建议重点 - 人大代表建议“十五五”期间重点加强“五个中心”建设（57.86%）及现代化产业体系建设（43.31%）、民生改善（49.11%）、高水平改革开放（40.43%）等[8] - 民生改善方面聚焦提高就业收入（79.90%）、卫生健康（63.86%）、养老（62.09%）、教育（51.01%）[8] - 市民建议包括推出可定制化技能培训包提升新就业群体技能、开通“水上巴士”优化滨江规划、将“AI+教育+标准”作为三位一体战略同步规划实施等[5][7] 规划立法与体系协同 - 今年7月《上海市发展规划条例》正式施行，首次为发展规划工作立法，为“十五五”规划编制提供法律依据[9] - 规划是一个“1+46+16”的体系，需促进不同部门间、区与市、市与区域的协同，以法律形式强化财政、土地、就业、金融、产业、空间等要素的合理配置与相互促进[9][10]

责任编辑： 张家祺 近年来，河南以"一个尊重、五个统筹"为根本遵循，推动城市发展从规模扩张转向内涵提升。统计数据 显示，全省常住人口城镇化率由2020年的55.43%增长到2024年的59.22%；全省累计实施城市更新项目 6487个、完成投资10918亿元；截至2024年年底，全省人均城市道路面积达到18.4平方米；全省城市道 路里程由2012年的1.08万公里增加至2024年的3.43万公里；"十四五"以来，全省改造城镇老旧小区1.51 万个、惠及居民174万户……一幅和谐宜居、富有活力、各具特色的城市图景在中原大地铺展开来。 城市承载着人民对美好生活的向往，也检验着经济社会发展的质量和水平。城市工作是一项系统工程， 需要接续努力、久久为功。我们要以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目 标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手， 以"五个转变、五个更加注重"为重要原则，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、 文脉赓续、治理增效。要完善格局、协同联动，顺应我省城市发展进入新阶段的要求，立足全省资源禀 赋和特色优势，着力优化现代化 ...

现代化人民城市建设目标 - 中央城市工作会议提出现代化人民城市建设目标为“创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧” [1] 城市产业园区升级与绿色低碳发展 - 浙江杭州余杭区高桥云港园区通过改造闲置厂房集聚人工智能 生物科技 直播电商等产业 [2] - 园区提供共享 整层或独栋等灵活办公空间以满足企业不同发展阶段需求 [2] - 园区改造以绿色低碳为关键词 建设“零碳楼”采用光导管 保温系统 节能照明 高能效比空调及光伏储能技术 基本实现用电供需平衡 [2] 城市宜业宜居水平与社区服务设施建设 - 江西赣州章贡区洪城巷社区作为完整社区建设试点 建设社区食堂 篮球场 儿童乐园等设施提升居民生活便利性 [3] - 全国已建成世界上规模最大的城市住房保障体系 包括各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套 惠及1.7亿群众 [3] - 全国累计开工改造老旧小区30万个 增设养老 托育等社区服务设施7.96万个 增设停车位400万个 [3] 城市群发展与历史文化保护传承 - 中国城市正处于新旧动能转换关键时期 各城市根据资源禀赋各展所长 [4] - 19个城市群承载全国75%左右人口 贡献85%左右国内生产总值 [4] - 全国历史文化保护传承水平提升 已有143座国家历史文化名城 约1300片历史文化街区 [4] 重大区域发展战略与基础设施建设 - 北京城市副中心连续5年保持千亿元级投资强度 原东方化工厂改造为城市绿心森林公园 [5] - 雄安新区建设范围扩至200多平方公里 央企设立各类分支机构超过300家 [5] - 北京与雄安“两翼”齐飞 有效解决北京“大城市病”问题并推动京津冀协同发展 [6] 城市精细化治理与公众参与 - 北京运用社区议事厅 居民“微提案”等自治形式推动背街小巷治理 [7] - 上海实施人民建议“征集—研究—转化”闭环管理机制 将群众建议转化为城市治理措施 [7]

城市现代化建设目标 - 现代化人民城市建设目标为创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧 [1] - 强调走出一条中国特色城市现代化新路子 [1] 城市更新与产业集聚 - 浙江杭州余杭区高桥云港园区由闲置厂房改造为创业社区 集聚人工智能 生物科技 直播电商等产业 [2] - 园区提供共享 整层或独栋等灵活办公空间选择 [2] - 绿色低碳是更新改造关键词 零碳楼采用光导管 保温系统 节能照明 高能效比空调及光伏储能技术 基本实现用电供需平衡 [2] 城市宜业宜居水平提升 - 江西赣州章贡区洪城巷社区作为完整社区建设试点 设立社区食堂及篮球场 儿童乐园等设施 [3] - 中国已建成世界上规模最大的城市住房保障体系 建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套 惠及1.7亿群众 [3] - 累计开工改造老旧小区30万个 增设养老托育等社区服务设施7.96万个 增设停车位400万个 [3] 城市发展与历史文化保护 - 中国城市处于新旧动能转换关键时期 690多座城市因地制宜发展 [4] - 19个城市群承载全国75%左右人口 贡献85%左右国内生产总值 [4] - 历史文化保护传承水平提升 全国有143座国家历史文化名城 约1300片历史文化街区 [4] 城市规划与重大工程 - 北京城市副中心连续5年保持千亿元级投资强度 东方化工厂改造为城市绿心森林公园 [5] - 雄安新区建设范围扩至200多平方公里 央企设立各类分支机构超过300家 [5] - 北京城市副中心与雄安新区两翼齐飞 推动京津冀协同发展 [6] 城市治理创新 - 北京运用社区议事厅 居民微提案等自治形式推动背街小巷治理 [7] - 上海实施人民建议征集 研究 转化的闭环管理机制 [7] - 推进现代化人民城市建设需要顶层设计与基层探索相结合 [7]

城市功能再定位与科技为民 - 中央城市工作会议将创新列为建设现代化人民城市的首位内涵，明确了以创新赋能城市高质量发展的路径[1] - 现代城市功能从古代单一聚居功能演进为经济、文化、生态、服务及资源流通等复合功能，科技进步是推动城市化水平提升的核心力量[1] - 践行"人民城市人民建、人民城市为人民"理念，重构"人—产—城"共生逻辑，凸显"科技为民"[2] - 将科技创新作为打造安全可靠韧性城市的核心驱动力，提升产业创新能力确保关键核心技术自主可控，增强创新链供应链灵活性[2] - 应用大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术建立城市风险动态评估平台，提升对自然灾害、公共卫生事件的预测处置水平[2] - 通过智慧政务、智慧医疗、智慧教育、智慧社区建设提升公共服务可及性、便捷性和均等化水平，实现城市运行"一网统管"[2] - 以科技创新促进美丽宜居城市建设，推动绿色建筑、海绵城市、循环经济技术集成应用，并加强智慧养老、健康科技等领域的创新[2] 城市协同发展与创新活力 - 中央城市工作会议提出发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，强调在城市群协同联动中找准城市创新发展路径[3] - 推动邻近城市组团式、网络化发展有利于实现区域创新资源整合优化、产业创新供需就近对接，补齐产业链创新链短板[3] - 京津冀、长三角、珠三角和长江中游城市群依托雄厚科技创新能力和产业基础，推动创新链产业链融合，打造出具有全球影响力的产业集群和创新高地[3] - 引导城市打造核心竞争力实现错位发展，加强城市在区域产业创新协同中的分工合作[4] - 加强重大科技创新平台基地建设布局，推动大中小城市创新要素高效聚合与产业集群联动发展，实现区域发展能级系统性跃升[4] - 构建跨区域产业创新协作链条，推动关键技术联合攻关和创新场景、中试平台共建共享，建设产业合作园区和创新飞地[4] - 加快建设创新链产业链深度融合的现代化都市圈，构建梯次分布、高效协同的产业组织体系[4] 城市创新生态优化 - 城市经济增长的主要动能将是城市创新生态所孕育的新质生产力，城市竞争将转变为全方位的创新生态竞争[5] - 构建城市创新生态的关键在于重视创新主体的联结而不仅仅是资源集聚，例如上海"模速空间"大模型创新生态社区打造"上下楼就是上下游"的产业生态集聚区[5] - 以多元化机制支撑创新网络构建，支持企业、高校、科研院所、中介服务组织、政府部门和金融机构等建立协同创新网络[6] - 高质量开展城市更新为增强创新主体联结性提供新空间，精细化推动城市创新空间载体重构，营造包容开放的制度环境[6] - 通过改造升级开拓更多创新应用场景，利用创新空间密度和邻近性激发创新活力，让创新空间融入城市生活[6] - 坚持培育城市创新文化，营造鼓励探索、宽容失败的环境，弘扬科学家精神、工匠精神和企业家精神[6]

会议核心内容 - 山东省召开城市工作会议 部署现代化人民城市建设目标 以城市高质量发展为主题 以城市内涵式发展为主线 以城市更新为重要抓手[1] 结构优化规划 - 构建现代化城市体系 完善提升城市规划 增强济南青岛辐射带动能力 统筹城市群和都市圈联动发展 大中小城市协调发展 新型城镇化和城乡融合发展[3] 动能转换方向 - 推进创新城市建设 实施科技创新产业升级 深化改革开放政策[3] 城市品质提升 - 建设宜居城市 持续改善居住条件 完善市政设施和公共服务体系[3] 绿色转型措施 - 建设美丽城市 重点在降碳 减污 扩绿领域开展工作[4][5] 安全发展建设 - 构建韧性城市 增强综合防灾减灾能力 加强安全生产管理 完善公共安全体系[6][7] 文化传承发展 - 推进文明城市创建 保护传承历史文化遗产 塑造特色城市风貌 丰富精神文化生活[8][9] 智慧治理体系 - 建设智慧城市 健全城市治理体系 完善城市智慧中枢 建强基层治理单元[10][11]

记者 王海燕 近日，市人大常委会就本市推进"五个新城"建设和"南北转型"发展情况开展专题调研，并召开座谈 会听取相关法治保障意见建议。市人大常委会主任黄莉新参加。 "五个新城"建设和"南北转型"发展，是市委、市政府优化城市空间布局、服务辐射长三角的重大战 略部署。根据年度工作安排，市人大常委会会议将听取和讨论关于推进"五个新城"建设和"南北转型"发 展工作情况的报告。近期，常委会组织赴嘉定、松江、青浦、奉贤和南汇"五个新城"以及宝山区、金山 区开展了调研，实地了解区域规划、科技创新、产业发展、交通布局、民生保障等领域建设发展情况， 为常委会会议审议做好准备。 座谈会上，市发改委作了关于推进"五个新城"建设和"南北转型"发展工作情况的汇报，属地区政 府、临港新片区管委会介绍了工作进展情况和下一步工作打算，部分人大代表提出了意见建议。黄莉新 在听取大家发言后指出，要深刻领会习近平总书记考察上海重要讲话精神和中央城市工作会议精神，聚 焦"五个中心"建设重要使命，以建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城市为目 标，推动新城建设提质增能、南北转型提档升级，为上海城市发展注入新动力、打开新空间。 黄莉新 ...

政策核心内容 - 《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布 旨在加快城市发展方式转型和推动城市高质量发展 [1] - 政策明确城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效阶段 并制定现代化人民城市建设"两步走计划"：2030年取得重要进展 2035年基本建成 [2][7] 城市体系优化 - 优化现代化城市体系位列七大任务首位 旨在解决超大特大城市"过度拥挤""一城独大"及县域基础设施不足问题 [3][4] - 通过城市群都市圈统筹超大特大城市与中小城市协调发展 发挥县城作为城镇化"重要蓄水池"功能 [4] 宜居城市建设 - 系统推进"好房子"建设与城市更新专项规划 作为营造高品质城市生活空间的两大支柱 [5][6] - "好房子"建设可促进房地产供需深度适配 倒逼行业从追求速度规模转向注重品质功能服务配套 [6] - 城市更新通过盘活既有建筑和老旧街区 能激发经济活力并促进产业转型升级与科技创新 [6] 行业发展影响 - 政策将推动房地产供给侧结构性改革 有效稳定市场预期并提升交易活跃度 [6] - 完整社区建设通过完善配套提升居住环境 增强房地产项目价值与市场吸引力 [6]

政策背景与战略定位 - 中共中央国务院于8月28日发布《关于推动城市高质量发展的意见》，明确未来10至15年城市发展时间表与路线图 [1] - 文件是对7月中央城市工作会议精神的细化落实，系我国城市发展最高级别决策部署 [2][3][4] - 政策与2035年基本实现社会主义现代化国家战略对齐，现代化人民城市作为关键支撑需同步推进 [5][6] 城市建设目标与时间节点 - 设定2030年现代化人民城市建设取得重要进展，政策制度完善、人居品质提升、绿色转型深化等具体目标 [7] - 明确2035年基本建成现代化人民城市，核心内涵强调"现代化""人民""城市"三要素，聚焦人的需求 [7] 住房领域重点部署 - 全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全舒适绿色智慧的"好房子"建设 [9][10] - 加快构建房地产发展新模式，满足刚性和多样化改善性住房需求 [9] - 实施物业服务质量提升行动，推进城中村危旧房改造及老旧小区更新 [9][14] - 明确"好房子"非大房子或贵房子，需覆盖增量存量、普通改善、市场保障、租赁买卖等多类型住房 [10][11] 社区与城市更新体系 - 建设完整社区与创新型产业社区，完善嵌入式服务设施与便民生活圈 [9][12] - 形成"好房子-好小区-好社区-好街区-好城市"五位一体系统化推进体系 [10] - 城市更新作为重要抓手，需推进专项规划、城市体检与更新一体化，促进产城融合与职住平衡 [14] 实施机制与资源保障 - 城市更新需发挥政府与市场双重力量，形成政府引导、市场参与的协同机制 [14][16] - 通过发行专项债券、引入社会资本参与改造项目，建立合理收益分配机制 [16] - 房企需提升运营增值能力，构建"短期回笼+长期造血"的全生命周期服务链 [16]

政策指导框架 - 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 深入贯彻党的二十大和二十届二中 三中全会精神 全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述 [1] - 坚持稳中求进工作总基调 坚持因地制宜 分类指导 [1] - 以建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市为目标 [1] 发展路径与重点方向 - 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [1] - 推动城市结构优化 动能转换 品质提升 绿色转型 文脉赓续 治理增效 [1] - 转变城市发展理念 更加注重以人为本 转变城市发展方式 更加注重集约高效 [1] - 转变城市发展动力 更加注重特色发展 转变城市工作重心 更加注重治理投入 转变城市工作方法 更加注重统筹协调 [1] 战略目标规划 - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 适应城市高质量发展的政策制度不断完善 新旧动能加快转换 人居品质明显提升 绿色转型深入推进 安全基础有力夯实 文化魅力充分彰显 治理水平大幅提高 [2] - 到2035年现代化人民城市基本建成 [2] 实施重点领域 - 优化现代化城市体系 培育壮大城市发展新动能 营造高品质城市生活空间 [2] - 推动城市发展绿色低碳转型 增强城市安全韧性 促进城市文化繁荣发展 提升城市治理能力水平 [2]