文章核心观点 - 全方位扩大内需是国家的战略举措，旨在通过增强国内大循环来应对国内外经济挑战，并推动高质量发展 [1][3] - 当前内需不足特别是消费需求不足是制约经济增长的主要矛盾，2024年消费对经济增长的贡献率为44.5%，其拉动作用尚未充分发挥 [2] - 建立扩大内需的有效制度需要短期政策与中长期改革相结合，核心是激发消费潜能和扩大有效益的投资，并实现消费与投资的相互促进 [3][4][9][11] 消费市场现状与潜力 - 2024年社会消费品零售总额达48.3万亿元，同比增长3.5%，网上零售额连续12年全球第一，中国是全球第二大消费市场 [2] - 消费需求不足是关键制约因素，需要通过提升消费能力、增强消费信心和稳定预期来释放巨大潜力 [2][4] 激发消费潜力的改革措施 - 深化就业体制机制改革，通过稳就业来稳收入、稳预期和稳消费，健全高质量充分就业促进机制 [5] - 深化社会保障制度改革，完善覆盖全民的多层次社会保障体系，以降低居民不确定性，增强消费信心和边际消费倾向 [6] - 完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体 [7] - 完善城乡融合发展体制机制，通过提高农民收入、开拓农村消费市场来扩大内需 [8] 扩大有效投资的方向与改革 - 2024年全社会固定资产投资52.1万亿元，比上年增长3.1%，但今年前三季度全国固定资产投资（不含农户）37.2万亿元，同比下降0.5%，民间投资同比下降3.1% [2] - 完善市场准入制度，激发民间投资活力，鼓励民间资本参与国家重大项目和补短板项目建设 [9] - 深化要素市场化配置改革，完善土地、劳动力、资本、数据等要素价格形成机制，以扩大有效益的投资 [10] - 深化投资管理体制改革，发挥政府投资带动效应，加大对民生领域投入，规范创新政府和社会资本合作模式 [10] 消费与投资的良性互动 - 以消费引导投资，利用消费升级需求引导资本投向新领域、新场景，如健康消费、智能消费、文化消费等新业态 [11] - 以投资带动消费，通过有效投资提升供给能力，创造新需求，如加大对现代服务业和战略性新兴产业的投资，培育新型消费业态 [12] - 破除阻碍循环的卡点堵点，推动消费和投资互为动力，形成更加强劲、可持续的完整内需体系 [12]

全国统一大市场建设核心观点 - 建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，其核心在于实现制度与规则统一 [1] 全国统一大市场建设目标与框架 - 建设目标为构建“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场 [3] - 建设核心是制度与规则统一，基本要求概括为“五统一、一开放” [3] - “五统一、一开放”包括统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放 [3] 市场壁垒清理与问题整改成效 - 已多次开展市场壁垒清理整治行动，着力破除地方保护和市场分割突出问题 [3] - 通过清理整治向社会公开通报了7期115个典型案例 [3] - 建立了不当干预行为问题整改和典型案例约谈通报制度 [3] - 开展问题线索核实整改工作，征集了1100余条问题线索，其中超过九成有效问题线索已督促地方完成整改 [3] 市场高效联通重点任务成效 - 基础制度规则统一衔接方面，全面开展新版市场准入负面清单修订，印发实施《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等文件 [4] - 市场设施高标准联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位 [4] - 统一要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台开通，统一失业保险转移办理流程提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统实现互联互通 [4] - 商品和服务市场高水平统一方面，上线全国12315消费投诉信息公示平台，建设2900余个一刻钟便民生活圈，开展内外贸一体化试点 [4] - 市场监管公平统一方面，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制 [4] 公平竞争审查制度构建与实施 - 公平竞争审查制度已初步构建，并于2019年底实现国家、省、市、县四级政府全覆盖 [4] - 该制度已进入国家治理视野，并完善了竞争政策实施框架 [4] - 2017年、2019年和2022年国务院《政府工作报告》均写入公平竞争审查制度表述 [4] - 在一些政府部门中，公平竞争审查制度已在政府行文系统中形成专门环节，政策和规则制定未经审查无法完成行文 [4] 市场准入制度完善举措 - 中共中央办公厅、国务院办公厅制定出台《关于完善市场准入制度的意见》 [5] - 党的二十届三中全会《决定》明确要求完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境 [5] - 制定实施该意见是深入落实三中全会精神，放宽市场准入，构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系的重要举措 [5] - 通过建立公平竞争审查制度，推动市场准入负面清单动态修订，为企业营造更加公平、透明、可预期的发展环境 [5]

政策核心内容 - 国办发布《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》旨在清理不合理的服务业经营主体准入限制[1] - 政策严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等领域准入条件外违规设置障碍[1] - 目标是促进各类要素资源顺畅流动并营造广阔市场空间[1] 市场现状与问题 - 当前消费结构正从商品消费主导向服务消费主导转型升级[1] - 服务消费需求日益增长但优质供给不足、企业市场竞争力不强制约行业发展[1] - 不合理的服务业主体准入限制形成隐形壁垒使企业难以按市场规律配置资源[1] 政策预期影响 - 有序放宽服务业准入限制和减少不必要行政干预可进一步释放市场活力[1] - 鼓励更多民营企业特别是中小微企业进入服务业能显著增加市场供给并提高服务质量[1] - 近年来在医疗等领域放宽准入限制已取得显著成效并获得各方好评[1] 具体实施措施 - 需科学设定项目资质、股权比例、注册资金、营业场所、经营范围等要求[2] - 进一步破除跨地区经营行政壁垒不得随意违规设置准入障碍[2] - 在招投标环节加强评标专家和招标代理机构管理规范信用评价体系[2] 配套保障机制 - 清理不合理准入限制应完善投诉处理机制和畅通问题反映解决渠道[2] - 对于违规设置交易壁垒的情况应适时公布典型案例形成有力震慑[2] - 放宽准入需构建科学高效监管体系并加快推进监管的数字化智能化[2] 制度目标 - 建立开放透明、规范有序、平等竞争的市场准入制度以发挥市场决定性作用[3] - 清理过程中需严格落实相关规定打破行业垄断和利益格局[3] - 最终目标是充分激发市场活力并形成良性循环[3]

政策核心观点 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措以激发民间投资活力[1] - 政策旨在通过扩大准入、打通堵点、强化保障等“组合拳”方式，为民间投资营造稳定可预期的制度环境，让民营企业愿投、能投、安心投[1][2][3] - 激发民间投资活力被视为支撑稳增长、调结构、促就业以及为经济高质量发展注入强劲动力的重要力量[1][3] 市场准入与投资空间 - 政策进一步完善市场准入制度，鼓励民间资本参与需国家审批的铁路、核电等重点领域项目并明确持股比例要求[1] - 鼓励民间资本参与各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目的建设运营[1] - 清理不合理的服务业经营主体准入限制，以拓宽民间投资空间[1] - 中国在新型工业化、新型城镇化、节能降碳改造以及基本公共服务、保障性住房等民生领域投资空间广阔、需求较大[1] 优化营商环境与打通堵点 - 政策聚焦优化营商环境，着眼于解决民营企业反映比较集中的问题[1] - 提出鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台[1] - 部署深入实施中小企业数字化赋能专项行动等务实举措[1] 政策保障与金融支持 - 部署加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度[2] - 积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）[2] - 这些硬招实招旨在更加有力有效地提振民间投资信心[2]

全国统一大市场建设的战略意义 - 建设全国统一大市场是发挥中国超大规模市场优势的内在要求，中国拥有14亿多人口，中等收入群体规模超过4亿人，市场潜力巨大但受市场竞争不充分等因素制约尚未充分发挥[5] - 该建设是构建高水平社会主义市场经济体制的必然选择，当前面临制度规则不统一、要素资源流动不畅等突出问题，必须提高制度统一性和规则一致性[5] - 该建设是构建新发展格局的战略支撑，能打通经济循环关键堵点，促进商品要素资源顺畅流动，有效应对国际风险挑战[6] "五统一、一开放"基本框架 - 统一市场基础制度包括统一产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，确保全国范围内制度规则统一[7] - 统一市场基础设施旨在解决联通不畅问题，完善现代物流体系和现代商贸流通体系，降低全社会物流成本和交易成本[10][11] - 统一政府行为尺度通过规范地方政府在招商引资、招标投标等领域的尺度和标准，维护公平竞争市场秩序[12] - 统一市场监管执法主要任务是统一市场监管规则和提升监管效能，建立公平竞争的市场秩序[14] - 统一要素资源市场促进土地、劳动力、资本等生产要素在全国范围内自由流动和优化配置[15][16] - 持续扩大对内对外开放包括促进国内地区间充分竞争和对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境[17] 重点领域制度建设 - 完善产权保护制度要健全以公平为核心的产权保护制度，依法平等保护各种所有制经济产权，加大对非公有制经济财产权的保护力度[7] - 实行统一市场准入制度需打破地方保护和市场分割，严格落实"全国一张清单"管理模式，确保各类市场主体平等准入[8] - 维护公平竞争制度要加强反垄断与反不正当竞争执法，强化公平竞争审查制度的约束力和权威性[8] - 健全社会信用制度要建立以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度，健全守信激励和失信惩戒机制[9] 市场基础设施升级 - 完善现代物流体系要优化综合交通运输体系建设，加快各种运输方式衔接，形成内外联通、安全高效的物流网络[10] - 建设现代商贸流通体系需优化商贸流通基础设施布局，推进设施数字化、智能化改造和跨界融合，形成更多新业态新模式[11] 要素市场统一措施 - 健全土地和劳动力市场要完善建设用地二级市场，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动公共服务均等化[15] - 加快发展统一资本市场需强化重要金融基础设施建设与统筹监管，拓展多层次资本市场发展空间，推动债券市场基础设施互联互通[16] - 培育技术数据市场要推动各地技术交易市场互联互通，建立健全数据安全、交易流通等基础制度和标准规范[16] 重点难点问题攻坚 - 治理企业"内卷式"竞争要引导企业提升创新能力，实行差异化竞争，推动落后产能有序退出，提高产业集中度[19] - 规范招标投标和政府采购需加快相关法律法规修订，健全交易壁垒投诉处理机制，推进全流程电子化[20] - 推动内外贸一体化发展要促进标准认证等制度衔接融合，培育内外贸优质企业，建设综合服务平台[21] - 充分发挥数字智能技术作用需加快市场监管大数据平台建设，推进市场监管数字化智能化，打破市场壁垒[22]

统一市场基础制度的重要性 - 统一市场基础制度是建设全国统一大市场的首要任务，有利于破除体制机制障碍、释放市场活力、推动市场由大到强转变[3][5] - 统一的市场基础制度是有效发挥市场作用、提高资源配置效率的必要前提，其系统性、统一性和实践性的提升为经济持续稳定健康发展提供了有力支撑[3][4] - 强化市场基础制度规则统一是2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的核心要求，并在2024年中央财经委员会会议上被明确为“五统一、一开放”的首要任务[2][3] 制度规则体系的现状与挑战 - 当前统一市场基础制度的规则体系仍不完善，存在全国性立法供给不足问题，例如国家层面缺乏专门性社会信用立法[7] - 新技术新业态发展导致规则设计存在空白和模糊地带，如在人工智能生成物著作权、大数据集合产权属性、算法专利审查标准等方面给确权维权和交易带来困难[7] - 市场规则设计存在作用不够精准问题，一些政策原则性要求多而缺乏可操作细则，自由裁量权大为选择性执法留下空间[7] 制度规则完善的路径 - 法律法规政策设计需突出统一性，将行之有效的政策条例适时上升为全国性法律法规，完善顶层法律法规体系[8] - 法律法规政策设计需提高精准性，制定详尽实施细则、认定标准和裁量指南以压缩自由裁量空间[8] - 法律法规政策设计需体现前瞻性，针对人工智能、大数据产业、平台经济等新兴领域加快建立或完善产权界定、流通交易、收益分配、安全监管等基础制度[8] 执行与监管的现状与挑战 - 在执行和监管上存在隐性壁垒和隐性歧视，执法司法标准不统一问题没有完全解决，出现“同案不同判”、“同错不同罚”的局面[10] - 一些地方通过设置隐蔽的市场准入壁垒，如提高质量环保标准、设定偏向本地企业的招标要求等排斥外地企业和产品[10] - 跨区域协同监管机制效能不足，导致行政执法联动、信息共享、证据互认、案件移交等机制运行不畅，违法行为难以有效追究[10][11] 公平执法与监管的强化措施 - 加快构建全国统一的现代化监管体系，强化互联网、大数据、人工智能等技术手段运用，建设全国一体化的在线监管平台[11] - 加快建立并落实全国统一的市场监管规则和执法标准，统一各地区、各层级的处罚尺度，不断完善行政裁量权基准制度[11] - 强化中央垂直监管作用，提高垂直管理能力和跨区域协调能力，对地方保护行为进行直接纠偏和查处，并完善跨区域监管的具体流程和规则[11] 协同配套体系建设的必要性 - 产权保护等制度的有效运行需要专业化的登记与评估体系、跨部门信息共享等配套机制支撑，但当前这些机制在不同地区发展不均衡[12] - 市场准入和公平竞争制度的有效运行需要以要素充分流动和公共服务均等化为支撑，但当前要素流动仍存在梗阻，公共服务水平地区差异较大[12] - 执行和监管既需要法律法规体系和执行机构保障，也需要行业自律和社会监督协同配合，但当前尚未形成全国统一的行业自律和社会监督机制[12] 协同配套体系建设的推进方向 - 加强竞争政策与其他政策的协同，不断完善和强化公平竞争审查，确保产业政策、投资政策、财政政策等与竞争政策目标一致[13] - 加强统一市场基础制度与要素市场化配置改革的协同，打破关键要素流动的制度壁垒，深化户籍制度改革，推动公共服务均等化[13] - 加强统一市场基础制度与一体化平台建设的协同，加快建设全国统一的数据共享平台、信用信息平台、电子政务系统，打破数据壁垒和“信息孤岛”[13] 认知与政绩观的偏差及纠正 - 一些地方对构建全国统一大市场与地方发展的关系认识不到位，过分强调地方利益，地方保护主义依然存在[14] - 一些地方不能准确认识政府和市场的边界，仍习惯于通过选择性产业政策、倾斜性地区优惠政策推动发展，影响了制度规则的统一[14] - 在产权保护上存在重“有形”轻“无形”的认知偏差，对知识资产、数据资产、商业秘密等无形资产的产权属性认识不一致，影响全国统一的产权保护制度[14] 树立正确政绩观的举措 - 要提升全社会对纵深推进全国统一大市场建设的认识，通过中央推动、地方与社会广泛参与专项行动，形成强大的全国一盘棋思想氛围[15] - 坚持践行正确政绩观，大力破除地方保护观念，进一步完善地方官员政绩评价体系，从根本上改变唯GDP论英雄的考核体系[15] - 通过重大生产力布局，引导地方深度挖掘自身特色，发挥比较优势，在地区间形成合理的分工协作格局，为各地融入全国统一大市场创造良好条件[15]

优化营商环境 - 国家发改委将聚焦突出问题，进一步优化营商环境 [1] - 在放宽市场准入方面，将会同有关方面加快完善市场准入制度 [1] - 指导地方针对新领域、新业态制定更加符合实际且具有一定前瞻性的准入标准 [1] 清理拖欠企业账款 - 重点是破解政务失信、合同履约不到位问题 [1] - 国家发改委将会同有关方面，健全政府诚信履约机制 [1] - 完善政府拖欠行为认定标准和失信惩戒措施 [1] 合同履约管理 - 强化合同履约跟踪核实 [1] - 将政府签订和指导签订的合同履约情况归集至全国信用信息共享平台 [1]