市场准入壁垒清理整治行动背景 - 国家发展改革委联合商务部、市场监管总局印发《关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》，旨在完善市场准入制度 [1] - 中国拥有14亿人口的超大规模消费市场，人均GDP超过1万美元，但市场质量与规模不匹配，主要因制度规则不统一和人为壁垒阻碍要素流动 [1] 清理整治行动重点内容 - 重点清理地方性法规、规章、行政规范性文件等违反市场准入制度的规定，以及各级政府违规设置准入壁垒的做法 [1] - 针对地方政府通过歧视性准入条件、强制本地采购等行政性垄断行为，这些做法割裂市场并阻碍资源自由流动 [2] - 部分地方政府在国家已放开审批的领域仍自行设定审批门槛，或通过"互为前置条件"等不合理规定增加企业负担 [2] - 特别强调清理数字经济、平台经济等新业态中因监管空白导致的"一刀切"限制或推诿审批责任问题 [2] 清理整治面临的挑战 - 地方政府出于保护本地企业或增加财政收入的目的，可能对清理工作存在抵触情绪 [3] - 法规文件修订程序繁琐且涉及多部门协调，容易出现推诿扯皮现象 [3] - 以技术标准、环保要求等名义设置的隐性门槛发现和认定难度较大 [3] 推进清理整治的措施建议 - 加强顶层设计，将清理工作纳入地方政府政绩考核体系，实施奖惩机制 [3] - 建立跨部门协调机制，明确职责分工以提高工作效率 [3] - 利用大数据和人工智能技术分析市场准入数据，及时发现隐性壁垒 [3] - 优化企业参与机制，完善匿名举报渠道并曝光典型案例以增强企业参与积极性 [3]

文章核心观点 - 智能驾驶等新业态快速发展 但相关责任归属与安全监管政策存在滞后或空白 亟待完善以促进行业健康发展 [1][2] 智能驾驶行业 - 智能驾驶模式下发生事故 现行法律未明确驾驶员、车企、智能系统供应商的责任归属 [1] - 驾驶员在智能驾驶模式下睡觉的行为引发广泛讨论 凸显技术应用与现行法规的脱节 [1] 人工智能行业 - 人工智能被“投喂”不当语料可能导致虚假内容和错误言论 存在对开发者、使用者和平台的责任认定问题 [1] 智能机器人行业 - 智能机器人进入医疗和生产场景 其错误决策可能对人造成伤害 责任认定机制尚不明确 [1] 低空经济行业 - 大型无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型飞行器的安全标准与技术规范尚未建立 [1] - 低空经济领域飞手的培训和资质认证体系不完善 存在安全风险 [1] - 民用航空法修订草案明确划分空域应兼顾低空经济发展需要 全国人大财经委建议加快出台空域管理条例 [2] - 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已于2024年1月施行 对无人驾驶航空器的设计生产、运行使用作出规定 [2] 监管政策趋势 - 监管应遵循“鼓励创新、包容审慎”原则 对事关公众利益、公共安全和社会伦理的新业态需高度关注并积极介入 [2] - 监管可采取“边发展边规范”和“以规范促发展”的模式 [2] - 北京市海淀区于2024年9月颁发首张具身智能机器人食品经营许可证 体现监管对新业态的回应 [2]