上海市2026年优化营商环境行动方案核心观点 - 上海于2026年首个工作日召开全市优化营商环境大会并出台《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，这是上海连续第九年发布相关方案，标志着优化营商环境被置于高质量发展突出位置[3] - 行动方案在1.0至8.0版基础上迭代升级，强化顶层设计，聚焦建设国际一流营商环境目标，整体推进政务服务环境、市场竞争环境、产业生态环境、社会共治环境四大环境优化[3] - 方案围绕四大环境优化共安排26条任务举措，旨在回应新需求、聚焦关切点、强化支撑力[5] 方案内容与具体举措 回应新业态与新问题 - 针对网络平台、二次元文娱等新经济新业态快速发展带来的监管服务新要求，方案提出整治“内卷式”竞争，加强平台算法治理，规范网络平台经营活动[6] - 明确短剧、二次元活动等新业态新模式的监管职能分工，提高监管透明度和审批时效性，以支持新兴产业加快发展[6] 延续攻坚与细化服务 - 在2025年推出营商环境“十大攻坚突破任务”基础上，2026年将继续推出一批具体化任务举措以解决痛点难点[7] - 惠企政策服务方面，将完善政策申请、受理、审核、兑现全流程服务，组织制定惠企政策集成包，依托街镇、园区楼宇推动政策快速触达[7] - 优化涉企行政检查方面，将持续规范涉企行政“检查码”应用，推进跨部门联合检查，深化“信用+风险”分级分类监管[7] 打造产业生态环境 - 行动方案首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，通过产业园区、楼宇等抓手，聚焦要素保障和重点产业[8] - 加强空间载体保障，支持以企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快符合条件的产业项目落地，优化“工业上楼”模式，鼓励基于企业生产需求进行定制化建设[8] - 支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策、融资、物业、场景应用、诉求解决等功能的“一站式”综合服务平台，强化数智工具应用[8] - 围绕促进重点产业发展，将制定优化重点产业营商环境的特色举措[8] 强化融资服务支持 - 方案明确继续加强融资服务，以解决中小企业融资痛点[9] - 具体措施包括：继续落实信贷奖励和信贷风险补偿政策以放大财政资金撬动作用；推动扩大政府性融资担保机构覆盖面；提升融资畅通系列活动规模和频次，支持银行落实无缝续贷、无还本续贷政策；加大股权投资支持力度；支持企业通过资本市场发展壮大[9] 优化监管与市场环境 - 在优化涉企检查方面，2026年方案提出更细化要求，包括规范“检查码”应用、推进跨部门联合检查、推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好、风险低的企业最大限度减少现场检查频次[10] - 将动态调整“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，并应用数据筛查拓展非现场检查场景，目标是“管得好、少干扰”[10][11] - 新的行动方案将规制牟利性职业举报列为重要任务，将持续完善综合治理体系，依据2025年底出台的《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》进行精准治理，既保护正当维权，也规制滥用权利牟利的行为[11] - 上海坚持“过罚相当”，推行轻微违法免罚减罚，同时加强合规指导与源头预防[11] 规范建设工程招投标 - 近3年来，上海市累计超1.9万个工程项目标段依法组织公开招标，涉及金额超1.2万亿元[11] - 2026年行动方案强调打造公平公正市场竞争环境，将重点强化制度建设，健全公平竞争审查机制，在政策文件和招标文件编制中落实审查要求[12] - 将大力推进异常低价识别和处置以防止“内卷式”竞争，并进一步规范工程招标代理行为，开展代理机构信息登记工作[12] - 推动AI技术在招投标领域的应用，并在政府投资工程中，通过多种预留方式，将40%以上的合同额留给中小企业[12]

上海市2026年优化营商环境行动方案核心观点 - 上海在2026年首个工作日召开全市优化营商环境大会并出台《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，这是上海连续第九年发布相关方案，标志着优化营商环境被置于高质量发展的突出位置 [1] - 行动方案在1.0至8.0版基础上迭代升级，强化顶层设计，聚焦建设国际一流营商环境，整体推进政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境优化 [1] 四大环境优化举措 - **政务服务环境**：方案提出26条任务举措，回应企业新需求，聚焦关切点，强化支撑力 [2] - **市场竞争环境**：方案强调打造公平公正的市场竞争环境，特别关注工程招投标领域 [8] - **产业生态环境**：首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，通过产业园区、楼宇等抓手，聚焦要素保障和重点产业 [4] - **社会共治环境**：方案包含优化涉企行政检查、规制牟利性职业举报等内容，旨在实现“管得好、少干扰” [6][7] 回应新经济与新业态监管 - 针对网络平台、二次元文娱等新经济新业态快速发展带来的新监管要求，方案明确要加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业、平台内经营者及劳动者共赢发展 [2] - 对于新业态审批监管，方案提出要明确短剧、二次元活动等新业态新模式的监管职能分工，提高监管透明度和审批时效性，以支持新兴产业加快发展 [2] 解决企业痛点与强化服务 - 在惠企政策服务方面，方案要求完善政策申请、受理、审核、兑现全流程服务，组织行业主管部门分类制定惠企政策集成包，并依托街镇、园区楼宇推动政策快速触达 [3] - 在优化涉企行政检查方面，方案提出持续规范涉企行政“检查码”应用，推进跨部门联合检查，深化“信用+风险”分级分类监管，以提升检查质效 [3] - 针对中小企业融资痛点，方案明确将继续加强融资服务，包括落实信贷奖励和风险补偿政策、扩大政府性融资担保覆盖面、提升融资畅通活动规模频次、支持无缝续贷、加大股权投资支持力度以及支持企业通过资本市场发展壮大 [5] 产业生态与空间载体优化 - 为加强空间载体保障，方案支持以企业承诺、园区楼宇推荐等方式加快符合条件的产业项目落地，并优化“工业上楼”模式，鼓励基于企业生产需求进行定制化建设以提升空间使用效率 [4] - 为提升园区楼宇集成服务能力，方案支持有条件的园区楼宇建立涵盖政策、融资、物业、场景应用、诉求解决等功能于一体的“一站式”综合服务平台，并强化各类数智工具应用 [4] - 围绕促进重点产业发展，方案提出聚焦产业链条和监管审批环节，制定优化重点产业营商环境的特色举措 [4] 监管创新与公平竞争 - 在优化监管检查方面，方案要求推动“信用+风险”分级分类监管，对信用好、风险低的企业最大限度减少现场检查频次，动态调整“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单，并应用数据筛查拓展非现场检查场景 [6] - 新的行动方案将规制牟利性职业举报列为重要任务，将持续完善综合治理体系，依据2025年底出台的《若干意见》中明确的10类典型行为特征与量化识别标准进行精准治理，既保护消费者正当维权，也规制滥用权利牟利的行为 [7] - 在建设工程招投标领域，近3年上海市累计超1.9万个工程项目标段依法组织公开招标，涉及金额超1.2万亿元，方案将重点强化制度建设，健全公平竞争审查机制，大力推进异常低价识别和处置以防止“内卷式”竞争，并规范招标代理行为 [7][8] - 在政府投资工程中，将通过整体预留、联合体形式预留、合同分包预留等方式，预留合同额40%以上给中小企业，以助推其高质量发展 [8]

市场准入壁垒清理整治行动背景 - 国家发展改革委联合商务部、市场监管总局印发《关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知》，旨在完善市场准入制度 [1] - 中国拥有14亿人口的超大规模消费市场，人均GDP超过1万美元，但市场质量与规模不匹配，主要因制度规则不统一和人为壁垒阻碍要素流动 [1] 清理整治行动重点内容 - 重点清理地方性法规、规章、行政规范性文件等违反市场准入制度的规定，以及各级政府违规设置准入壁垒的做法 [1] - 针对地方政府通过歧视性准入条件、强制本地采购等行政性垄断行为，这些做法割裂市场并阻碍资源自由流动 [2] - 部分地方政府在国家已放开审批的领域仍自行设定审批门槛，或通过"互为前置条件"等不合理规定增加企业负担 [2] - 特别强调清理数字经济、平台经济等新业态中因监管空白导致的"一刀切"限制或推诿审批责任问题 [2] 清理整治面临的挑战 - 地方政府出于保护本地企业或增加财政收入的目的，可能对清理工作存在抵触情绪 [3] - 法规文件修订程序繁琐且涉及多部门协调，容易出现推诿扯皮现象 [3] - 以技术标准、环保要求等名义设置的隐性门槛发现和认定难度较大 [3] 推进清理整治的措施建议 - 加强顶层设计，将清理工作纳入地方政府政绩考核体系，实施奖惩机制 [3] - 建立跨部门协调机制，明确职责分工以提高工作效率 [3] - 利用大数据和人工智能技术分析市场准入数据，及时发现隐性壁垒 [3] - 优化企业参与机制，完善匿名举报渠道并曝光典型案例以增强企业参与积极性 [3]

文章核心观点 - 智能驾驶等新业态快速发展 但相关责任归属与安全监管政策存在滞后或空白 亟待完善以促进行业健康发展 [1][2] 智能驾驶行业 - 智能驾驶模式下发生事故 现行法律未明确驾驶员、车企、智能系统供应商的责任归属 [1] - 驾驶员在智能驾驶模式下睡觉的行为引发广泛讨论 凸显技术应用与现行法规的脱节 [1] 人工智能行业 - 人工智能被“投喂”不当语料可能导致虚假内容和错误言论 存在对开发者、使用者和平台的责任认定问题 [1] 智能机器人行业 - 智能机器人进入医疗和生产场景 其错误决策可能对人造成伤害 责任认定机制尚不明确 [1] 低空经济行业 - 大型无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型飞行器的安全标准与技术规范尚未建立 [1] - 低空经济领域飞手的培训和资质认证体系不完善 存在安全风险 [1] - 民用航空法修订草案明确划分空域应兼顾低空经济发展需要 全国人大财经委建议加快出台空域管理条例 [2] - 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已于2024年1月施行 对无人驾驶航空器的设计生产、运行使用作出规定 [2] 监管政策趋势 - 监管应遵循“鼓励创新、包容审慎”原则 对事关公众利益、公共安全和社会伦理的新业态需高度关注并积极介入 [2] - 监管可采取“边发展边规范”和“以规范促发展”的模式 [2] - 北京市海淀区于2024年9月颁发首张具身智能机器人食品经营许可证 体现监管对新业态的回应 [2]