政策性收购是调节市场粮食供求的重要手段。粮食不是普通商品，而是关乎国计民生的战略物资。 我国有14亿多人口，如果粮食供给完全依赖市场和国际环境，一旦出现极端天气、地缘政治冲突或贸易 中断，将带来不可估量的系统性风险。国家通过政策性收储，在当前粮食供给过剩时，吸纳余粮，充实 国家调控资源；在粮食供给短缺时，有序投放政策性粮食，稳定市场价格。一"吞"一"吐"之间，熨平市 场波动，使粮食供需始终保持在一个相对平衡的状态，筑牢了国家粮食安全的防线。 政策性收储虽然量小，但以其更加精准、高效的调控方式，在充分尊重市场规律的同时，牢牢守住 保障国家粮食安全和农民利益的底线。当前各地各部门在大力推进市场化收购的同时，应精心组织好政 策性收储，合理把握储备收购与轮换节奏，精准运用调控工具箱，用政府"有形之手"确保秋粮颗粒归 仓，安稳种粮农民的心，也守护好大国粮仓的分量。(本文来源：经济日报 作者：刘慧) 政策性收储对稳定农民预期有着不可替代的作用。国家提前公布稻谷、小麦最低收购价执行预案， 设立明确的价格底线，上不封顶。这一"价格锚"有效稳定了农民的心理预期，只要是符合质量标准的粮 食，行情再不好，也能以最低收购价卖掉，从根 ...

文章核心观点 - 当前秋粮收购工作面临连续阴雨天气的挑战，需通过“政府托底、市场激活”的双轮驱动模式保障农民收益和粮食安全 [1] - 中国已形成以市场化收购为主（占比超过九成）、政策性收储为辅（占比不足一成）的收储格局，该制度安排符合国情应继续坚持 [1] - 政策性收储通过设定最低收购价等“价格锚”稳定农民预期，防止市场失灵和周期性波动，是保障国家粮食安全的重要调控手段 [2][3][4] 粮食收储市场结构 - 市场化收购占比超过九成，是粮食购销的主力军，有效发挥畅流通、增活力的作用 [1] - 政策性收购占比不足一成，是粮食收储市场化改革的成果，有效发挥稳预期、兜底线的作用 [1] - 市场化收购与政策性收储协同配合，共同构建兼具韧性与效率的粮食收购生态系统 [1] 政策性收储的功能与影响 - 国家提前公布稻谷、小麦最低收购价执行预案，设立明确的价格底线以稳定农民心理预期，从根本上解除“种粮亏本”的后顾之忧 [2] - 政策性收购可防止丰收年份粮价恐慌性暴跌挫伤农民积极性，避免下一年度种植面积锐减和粮价暴涨的“蛛网效应” [2] - 政策性收储通过“吞”（供给过剩时吸纳余粮）和“吐”（供给短缺时投放储备）熨平市场波动，使粮食供需保持相对平衡 [3] 当前政策导向与措施 - 国务院常务会议明确提出要充分发挥政策性收储托底作用，支持市场化主体加大收购力度 [1] - 各地各部门需精心组织政策性收储，合理把握储备收购与轮换节奏，精准运用调控工具箱 [4] - 政府运用“有形之手”确保秋粮颗粒归仓，安稳种粮农民的心，守护好大国粮仓的分量 [1][4]

10月14日，国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫在国新办"高质量完成'十四五'规划"系列主题新闻发布会 上表示，将着力推进市场化收购，精心组织政策性收储，持续优化为农服务，维护良好收购秩序。 刘焕鑫介绍，5年来，全国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶，人均粮 食占有量比"十三五"期末增加25公斤，达到500公斤，高于国际公认的人均400公斤粮食安全线。 刘焕鑫表示，组织好大规模的粮食收购，市场和政府协同发力是关键。近年来，国家有关部门坚持市场 化取向和保护农民利益并重，深入推进粮食收储制度改革，不断完善价格形成机制，着力激发市场购销 活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，对重点粮食品种在主产区开展政策性收储，更 好发挥政府作用，保护农民种粮利益。 秋粮占全年粮食产量的近3/4，涉及品种多、数量大、范围广。据了解，截至10月10日，全国秋粮收获 已过五成。分作物看，中稻收获近六成，玉米过五成，大豆五成半，双季晚稻零星收获。分区域看，西 南过七成、西北过五成、东北近四成、长江中下游过三成、华南近三成、黄淮海近八成。 刘焕鑫表示，今年的秋粮收购工作正在陆续展开，将重点抓好 ...

文章核心观点 - 中国秋粮收购工作正有序展开，预计将保持在合理水平，市场化收购已占据主导地位 [1][3] - 国家粮食和储备局将通过推进市场化收购、组织政策性收储、优化为农服务、维护收购秩序四方面重点开展工作 [5][6] - 粮食安全法律制度体系逐步健全，粮食质量安全监管将得到进一步强化 [8][9] 粮食生产与收购现状 - 全国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶 [3] - 人均粮食占有量达到500公斤，比"十三五"期末增加25公斤，高于国际公认的400公斤安全线 [3] - 年均粮食收购量在4亿吨以上，市场化收购占收购量的九成以上 [3] - 截至10月10日，全国秋粮收获已过五成，秋粮占全年粮食产量的近3/4 [5] 秋粮收购重点工作 - 着力推进市场化收购，强化人员、仓容、资金、运力等要素保障，引导企业积极入市 [5] - 精心组织政策性收储，在符合条件的地区启动中晚稻最低收购价执行预案，合理把握储备收储轮换节奏 [5] - 持续优化为农服务，优化产后烘干等服务，加强储粮技术指导以降低损失 [6] - 维护良好收购秩序，加强市场监测预警和执法监管，坚决维护农民利益 [6] 粮食安全法律与质量监管 - 出台了《中华人民共和国粮食安全保障法》，修订了《粮食流通管理条例》 [8] - 围绕粮食安全责任、仓储质量管理等方面，制修订了4部部门规章和25件行政规范性文件 [8] - 下一步将围绕加快建立食品贮存监管机制，提升粮食质量安全监测能力 [9]

21世纪经济报道记者李莎北京报道 10月14日，国新办召开高质量完成"十四五"规划系列主题新闻发布 会，介绍"十四五"时期粮食流通改革发展成效。 记者从发布会上了解到，"十四五"以来，全国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万 亿斤新台阶。年均粮食收购量在4亿吨以上，即8000亿斤以上。 组织好大规模的粮食收购，市场和政府协同发力是关键。国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储 备局局长刘焕鑫在发布会上表示，近年来，国家有关部门坚持市场化取向和保护农民利益并重，深入推 进粮食收储制度改革，不断完善价格形成机制，着力激发市场购销活力，充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用。同时，对重点粮食品种在主产区开展政策性收储，更好发挥政府作用，保护农民种粮利 益。 "市场化收购，已成为粮食收购的'大头'，占到了收购量的9成以上，有效发挥了畅流通、增活力的作 用。"刘焕鑫说。 政策性收储，则包括对小麦、稻谷实行最低收购价政策和对相关品种组织各级各类储备收储，有效发挥 了稳预期、兜底线的作用。 近期江苏、河南、云南、天津、新疆、河北、宁夏、福建、辽宁等地陆续召开会议，详细部署今年秋粮 收购工作。 刘焕鑫 ...

秋粮收购政策与市场动态 - 秋粮收购工作正陆续展开，重点包括推进市场化收购、组织政策性收储、优化为农服务及维护收购秩序 [2][5] - 市场化收购已成为粮食收购的主要方式，占收购量的九成以上，有效发挥畅流通、增活力的作用 [3] - 为保护种粮农民利益，将在符合条件的地区及时启动中晚稻最低收购价执行预案 [5] 粮食生产与供应安全 - 全国粮食年产量稳定在1.3万亿斤以上，2024年首次迈上1.4万亿斤新台阶 [3] - 人均粮食占有量达到500公斤，比"十三五"期末增加25公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线 [3] - 秋粮占全年粮食产量的近3/4，截至10月10日全国秋粮收获已过五成，其中黄淮海地区收获进度近八成 [4] 粮食质量安全与法治保障 - 出台了《中华人民共和国粮食安全保障法》，确立了从耕地保护到粮食节约的全链条制度 [6] - 修订了《粮食流通管理条例》，对收购、储存、加工、销售及质量安全管理等环节进一步规范 [6] - 将加快建立食品贮存监管机制，提升粮食质量安全监测能力，切实守牢粮食质量安全底线 [7]

小麦收购情况 - 全国累计收购小麦超5000万吨，河南、安徽、河北3省累计收购最低收购价小麦180万吨左右 [1] - 新麦上市以来购销活跃，加工企业开库收粮，储备企业有序轮入，贸易企业积极参与 [1] - 收购进度快于上年同期，市场比较平稳 [1] 夏粮收购预期 - 国家粮食和物资储备局预计新季夏粮收购量1亿吨左右，其中小麦8500万多吨左右，保持近年来较高水平 [1] - 中储粮和地方储备企业均已启动储备小麦轮换收购 [1] 收购政策与价格 - 今年国家继续在小麦主产区实行最低收购价政策，小麦最低收购价水平三等以上为每斤1.19元至1.23元之间 [1] - 安徽按照略高于市场价格2分至3分，挂牌收购中央和省市县政府储备小麦，引导市场价格 [1] 收购区域与规模 - 中储粮已在湖北、河南、安徽、江苏、山东、河北等多个小麦主产区启动储备小麦轮换收购 [1] - 收购库点达到200多个 [1]

夏粮收购总体情况 - 全国累计收购小麦超5000万吨，河南、安徽、河北3省累计收购最低收购价小麦180万吨左右 [1] - 新季夏粮收购量预计1亿吨左右，其中小麦8500万多吨，保持近年来较高水平 [3] - 收购进度快于上年同期，市场比较平稳，加工企业、储备企业、贸易企业均积极参与 [3] 小麦市场特征 - 优质专用小麦品种备受青睐，价格优势明显，优质优价特征显著 [1][2] - 河南春秋合作社500亩优质小麦平均亩产1000斤，售价1.35元/斤，高于去年；普通小麦亩产1200斤，溢价能力弱 [2] - 新麦质量普遍好于去年，蛋白、面筋含量高，多项质量指标为近年来最好 [2] - 主产区小麦价格止跌企稳，基层毛粮价格回升至1.17-1.19元/斤，较最低点回升2-4分 [5] 政策性收购与市场化协同 - 河南、安徽、河北启动小麦最低收购价政策，三等以上价格为1.19-1.23元/斤 [4] - 中储粮在湖北、河南、安徽等地启动200多个收购库点，安徽按高于市场价格2-3分挂牌收购储备小麦 [4] - 最低收购价政策启动后，河南面粉企业收购价回升至1.22-1.23元/斤，山东、江苏、安徽等地价格也上涨 [5] 数字化技术应用 - 智能扦检、电子地磅、线上结算等技术重塑收购生态，实现品质透明评定、精准计量和及时结算 [7] - 中储粮"惠三农"、安徽"智慧皖粮"等平台支持手机预约，农民可错峰售粮 [7] - 山东菏泽直属库采用"售粮一卡通"，实现扦样、检验、卸车、结算全流程自动化，24小时内完成付款 [8] - 政策性粮库实现信息化全覆盖，AI算法监控价格波动和质量异常，农户可通过APP举报违规行为 [8][9]