社会保障覆盖面扩大 - 全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度 [1][2] - 对符合条件的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴 [1][2] - 有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济 [2] - 支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴直接发放给参保人 [1][2] - 稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度 [1][3] 低收入群体帮扶 - 加强动态监测预警，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围 [2] - 制定低收入人口认定办法、低收入家庭经济状况核对办法，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定 [2] - 合理确定调整最低生活保障标准，与城乡居民人均消费支出相挂钩 [2] - 完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准 [1][2] - 制定技能人才最低工资分类参考指引 [2] 基本公共服务优化 - 细化制定分地区分领域基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法 [2] - 推动数字智能技术与公共服务深度融合，加快信息数据互通共享 [2] - 推进婚姻登记等常用服务事项取消户籍地限制全国通办 [2] - 采取常住地直接提供、跨区域协同经办等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地提供 [3] - 推动人口集中流入地城市"一城一策"制定常住地提供基本公共服务实施办法 [3] 教育资源扩优提质 - 实施基础教育扩优提质行动计划，扩大优质中小学校、公办幼儿园学位供给 [3] - 将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶 [3] - 用5年左右时间实现义务教育学校标准化建设全覆盖 [3] - 新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件 [1][3] - 加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，向农村学校等倾斜 [3] 医疗卫生资源共享 - 实施医疗卫生强基工程，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉 [4] - 逐步实现紧密型县域医共体建设全覆盖 [4] - 完善基本医疗保险药品目录调整机制，制定出台商业健康保险创新药品目录 [1][4] "一老一小"普惠服务 - 新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% [4] - 用10年左右时间推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区 [4] 保障措施 - 发挥财政转移支付促进基本公共服务均等化作用，提高预算内投资支持社会事业比重 [4] - 优化财政支出结构，强化基本民生财力保障 [4] - 完善各级政府民生实事清单制度 [4]

人口政策与生育支持 - 四川省常住人口8364万(全国第五) 2024年出生率6 41‰低于全国平均水平 老龄化少子化趋势明显[1] - 将严格落实国家育儿补贴政策 细化实施方案明确申领条件与发放时限[2] - 推进托育综合服务中心建设 鼓励用人单位办托/社区嵌入式托育/幼儿园托班等多元模式 2027年普惠托位占比超60% 对机构按每人每月200元补贴[2] - 住房政策向多子女家庭倾斜 给予专项购房补贴 公积金贷款额度与租房提取额度上浮不低于20%[3] 托育与优生服务 - 增加公建托位供给 对普惠托育实行限价管理[2] - 持续开展婚检/孕检/新生儿疾病筛查 完善出生缺陷防治网络 推进生育友好医院建设[3] 养老服务体系 - 2027年养老机构护理型床位占比不低于68% 实行差异化补助 探索消费补贴支持失能家庭照护[4] - 推动公办养老机构改制为国有养老服务企业 引导社会力量发展普惠型养老 鼓励民办机构连锁化/规模化[4] - "十五五"期间每年加装4000部电梯 每部补助8万-10万元 推进社区设施适老化改造[5] 社区与农村养老 - 发展"社区+物业+养老服务"模式 推动机构专业服务向居家/社区延伸[5] - 农村敬老院收归县级直管 探索委托运营模式 推进公办机构社会化改革[5] 银发经济 - 培育银发经济重点产业链 依托康养资源与医药产业优势 发展应用场景/产业园区/重点企业[5]

民生实事重点聚焦"一老一小" - 2025年四川省30件民生实事中，"一老一小"相关项目占比达50%，包括老年助餐、托幼服务等15项具体措施[1][2] - 重点推进"天府银龄行动"，引导老年人参与乡村振兴和青少年关爱工作，新建/改扩建50所以上公办幼儿园[1][2] - 养老领域实施适老化改造、助餐服务、医养结合等工程，托育领域新增数万个普惠性托位和数百所公办幼儿园[4] 政策实施机制创新 - 建立"1+4+X"民生实事推进机制，专设民主决策与监督工作联络处，将涉老项目纳入省政府重点督查计划[3] - 省人大常委会专项监督"一老一小"工作进展，2024年首次聘请300名民生监督联络员参与项目全过程监督[3] - 建立工作台账制度，明确省级部门和市州在关键时间节点的具体任务要求[3] 基础设施与服务成效 - 建成示范性老年助餐网络，完成既有住宅电梯加装，改造农村养老机构床位，连续提高养老金标准[4] - 普惠托育服务覆盖3岁以下婴幼儿家庭，新建基层未成年人保护阵地，公办幼儿园缓解"入园难"问题[4] - 为独居老人免费安装智能烟感报警器，开展"健康敲门行动"服务居家失能老人[5] 社区服务模式创新 - 试点建设社区综合服务中心，整合养老托育、助餐、健康等功能，打造全龄友好社区[5] - 通过"银龄行动"建立老年人才资源库，推动老年教育与社会实践相结合[1] - 形成"政府主导+社会参与"的监督评估体系，确保项目落地实效[3][5]

民生保障政策 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，针对民生堵点卡点痛点问题提出明确目标和务实举措 [1] - 《意见》围绕解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提出4方面10条政策举措 [2] - 政策包括全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制、推进婚姻登记等事项全国通办、逐步将基本公共服务调整为常住地提供 [2] 新就业形态社保体系 - 全国新就业形态劳动者已达8400万人，《意见》出台意味着快递小哥等新就业形态人员将更快融入社保体系 [2] 教育领域改革 - 《意见》提出新建改扩建1000所以上优质普通高中 [3][5] - 用5年时间逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖 [5] - 加快扩大优质普通高中招生指标到校比例 [5] - 湖北省武汉市近5年新改扩建中小学163所 [6] - 甘肃省2024年启动"强县中"项目，支持20所县中扩优提质 [6] 养老和托育服务 - 《意见》提出新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% [7] - 用10年左右时间推动有条件的大城市实现嵌入式普惠托育覆盖80%以上社区 [7] 政策针对性 - 《意见》瞄准民生痛点难点，为灵活就业群体创新社保制度弹性设计 [9] - 推进优质医疗卫生资源共享，解决急难愁盼问题 [9]

社会保障与公共服务 - 健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制 [1] - 支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人 [1] - 完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准 [1] - 全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定 [1] - 实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制 [1] - 采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地提供 [2] - 推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利 [2] - 稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度 [2] 教育发展 - 实施基础教育扩优提质行动计划，挖潜扩容扩大现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给 [2] - 将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶 [2] - 用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖 [2] - 新建改扩建1000所以上优质普通高中 [2] - 加快扩大优质普通高中招生指标到校比例 [2] 养老与托育服务 - 增加护理型床位供给，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% [2] - 用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区 [2] 青年发展 - 完善青年发展促进政策，为青年在求学工作、婚恋生育、社会融入等方面提供更多支持 [3] - 引导支持在保障性住房中加大兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供给 [3]

政策导向 - 中办、国办联合印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，重点推动"一老一小"普惠服务发展 [1] - 政策要求多渠道扩大"一老一小"服务低成本场地设施供给，支持机构提供质量有保障、价格可承受的普惠服务 [1] - 将完善普惠养老和普惠托育服务价格形成机制，对基本服务收费加强引导 [1] 养老服务 - 以失能老年人照护为重点，提升养老服务机构医养结合服务能力 [1] - 明确提出增加护理型床位供给，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% [1] 行业发展 - 政策直接利好养老服务和托育服务行业，将推动相关基础设施建设和运营模式创新 [1] - 普惠服务定位将促进行业规模化发展，价格引导机制可能影响行业利润率水平 [1]

政策导向与行业机遇 - 中办、国办提出优化"一老一小"服务供给 发展老年助餐、银发旅游、社区托育等举措 [1] - 国家发改委推动社区嵌入式服务设施建设 56个城市试点 重点建设功能复合的服务综合体 [3] - "老幼共养"模式被列为应对老龄化与低生育挑战的创新举措 促进代际融合与家庭便利 [4] 社区嵌入式服务发展现状 - 北京红居街社区美意延年中心提供老年餐饮（20元/餐 70%回头客）、中医理疗、托育等综合服务 [2] - 德胜街道试点养老育幼一体化 改造386平方米空间 配备老幼复合型设施 每周开展代际互动课程 [4] - 嵌入式服务优势包括可达性高、资源整合 但面临审批、空间利用、可持续运营等挑战 [3] 市场需求与供给缺口 - 中国有3000万3岁以下婴幼儿 超30%家庭有入托需求 但实际入托率与机构使用率偏低 [5] - 60岁以上人口达3.1亿（占总人口22%） 银发经济规模预计2035年达45.35万亿元（占GDP22.67%） [7] - 老年消费结构性升级 健康食品、适老化改造、医疗筛查、文娱旅游需求激增 [8] 行业创新与跨界融合 - 银发旅游兴起 三亚等地推出康养旅居产品 含随队医生和个性化健康管理服务 [7] - 婴童经济涵盖母婴用品、早教、亲子运动等 需构建代际融合消费生态 [9] - 专家建议推动医养、文旅、教育跨界融合 打造"日间照料+托育+文娱"复合型服务场景 [9]

养老行业 - 全省已发展776家社区食堂、长者食堂等老年助餐服务机构，日均服务约1.5万名老年人 [2] - 养老机构护理型床位占比达55.5%，建设家庭养老床位1.2万张，完成4.2万户特殊困难老年人家庭适老化改造 [3] - 开展经济困难失能老年人集中照护服务，覆盖低保范围内中度失能以上及高龄老年人，例如抚顺市低保户每月可获得1077元补助 [2][3] - 实现每个县至少有一所以失能照护为主的县级特困人员供养服务设施 [3] - 沈阳市某养老照护之家提供"喘息服务"，截至4月底累计服务1.7万余人次 [3] 学前教育行业 - 全省新建改扩建公办幼儿园8所，新认定普惠性民办幼儿园5所，新增普惠学位2659个 [6] - 优质公办中心幼儿园覆盖90.8%的乡镇（766个），目标为92% [7] - 大连庄河市明阳街道中心幼儿园投入近30万元改造操场设施，提升乡村学前教育硬件水平 [7] - 1-5月开展学前教育送教下乡活动5场，培训农村幼儿园教师900人次 [7] - 沈阳市沈北新区金沙幼儿园开园首月招生从80人增至100余人，缓解就近入园需求 [6] 政策支持 - 辽宁省将老年助餐服务网络拓展列为重点，计划科学布局服务点位并培育优质品牌 [2] - 2025年民生实事清单明确"一老一小"保障条款，包括养老照护与学前教育资源扩充 [8]