“十五五”期间北京商务发展核心规划 - 北京市正研究编制“十五五”时期开放型经济发展规划，推动服务业扩大开放进入3.0阶段，并依托“空港双枢纽”与总部经济优势，实施“京品出海”计划，培育具有国际竞争力的跨境电商品牌 [1] - 同时，将加快国际消费中心城市建设，通过构建首发经济体系、拓展融合消费场景，让市民在“家门口”就能买到全球新品，享受品质生活 [1] 服务业扩大开放与“两区”建设 - 计划推动出台服务业扩大开放综合示范区3.0版方案，对接国际高标准经贸规则，推出一批具有高含金量的政策措施 [3][4] - 积极争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区，为国家制度探索提供“北京经验” [4] - 高标准推进自贸试验区建设，深入实施自贸试验区提升战略，围绕重点产业开展全链条开放创新 [4] - 创新区域联动机制，支持开放基础较好、产业集聚度高的区域建设自贸试验区联动发展区 [4] - 推动综合保税区差异化创新，支持北京四个综合保税区发展“保税+”新业态新模式 [4] - 统筹做好贸易投资促进工作，提升跨境投融资便利化水平，定期举办外资外贸企业“圆桌会” [4] 国际消费中心城市建设举措 - 以更大力度推进国际消费中心城市建设，在扩大内需中展现首都作为 [5] - 重点拓展服务消费，持续擦亮“演艺之都”“博物馆之城”名片，打造一批高质量的户外运动目的地 [5] - 在商品供给方面，支持老字号数字化转型与跨界创新，鼓励国际品牌在京设立首店和研发中心，同步培育本土时尚力量 [5] - 持续推广新京菜，推动品质餐饮进公园、景区、体育馆等场所，打造“餐饮+”融合消费新场景 [5] - 着力推动业态融合，全面推行大型展销活动“一件事”集成办理，积极发展银发经济，推动文商旅体展深度融合 [6] - 消费空间将持续优化，北京太古坊、保利时光里等一批新消费地标将陆续亮相，传统商业设施将加快改造升级 [6] - 大兴国际消费枢纽建设会引入更多国际一线品牌机场首店，同时社区商业布局会更加完善 [6] - 以“购在中国·京彩四季”为主题，举办系列特色促消费活动，并加强政策支持与金融创新 [6] 培育消费新业态、新模式、新场景 - 北京市已成功获批商务部“三新”（新业态新模式新场景）试点城市，计划于春节前发布支持政策 [7] - 政策围绕健全首发经济体系、创新多元化服务消费场景、优质消费资源与知名IP跨界联名三大支持方向，采取奖励和补助相结合的方式 [7] - 在健全首发经济体系方面，支持首店、首发、首秀，重点支持多类载体打造集品牌展示、新品首发和体验消费于一体的综合空间 [8] - 在创新多元化服务消费场景方面，支持商街、商圈、会展场馆、滨水空间等拓展文体娱乐、科技体验、夜间消费等功能 [8] - 支持文化场所、文博场馆、公园景区、废旧工业厂区等完善商业配套，打造“会展+消费”“文化+消费”等融合消费新场景 [8] - 在优质消费资源与知名IP跨界联名方面，支持围绕本地特色文化，联动国潮动漫影视知识产权（IP）及文博场馆等传统资源推出综合性消费场景 [8] - 支持运用人工智能、超高清等数字技术，赋能消费场所，打造具有沉浸感、体验式的“人工智能+消费”新场景 [8] 推动跨境电商高质量发展 - 北京市商务局印发《北京市推动跨境电商高质量发展行动方案（2025—2027年）》，力争到2027年，集聚一批百亿级平台总部和十亿级品牌商家，构建支撑跨境电商发展的优质生态体系 [9] - 将充分发挥“空港双枢纽”和总部经济两大优势，重点推动“京品出海”计划落地 [10] - 依托首都机场和大兴机场联动，优化航线布局，推行“一次查验，就地安检”通关模式，实现7×24小时预约通关，构建高效便捷的跨境物流体系 [11] - 吸引头部跨境电商平台在京设立总部或区域中心，利用其供应链整合能力，带动京津冀产业协同出海 [11] - 聚焦“京品”品牌培育，推动智能科技、老字号、生物医药等特色产品通过跨境电商走向国际市场，支持企业从“无牌创牌”走向“领军强牌” [11] - 积极引进境外优质消费品牌，推广“体验消费”等新模式，实现进出口双向品质升级 [12] 提升生活服务品质与市场保供 - 在“十五五”期间，将以服务民生为导向，着力提升市民日常生活的便利度和品质感 [13] - 全面提升生活服务业质量，持续推进一刻钟便民生活圈建设，重点补齐“一店一早”（便利店、早餐）、“一菜一修”（菜市场、小修小补）等基本便民业态 [14] - 推动家政服务业高质量发展，加强专业化培训与规范化管理，促进家政与养老、育幼服务融合，并加快数智化转型 [14] - 支持餐饮、超市等生活服务业连锁化、品牌化发展，积极引进知名餐饮品牌 [14] - 全力保障生活必需品供应稳定，加强市场监测与货源组织，全链条保障供给渠道畅通、价格平稳 [14] - 加强保供“北京队”建设，用好批发、零售、电商、储备等重点企业力量，完善应急调控机制 [14] “十五五”收官展望 - 力争“十五五”规划收官之时，北京的内需拉动作用持续增强，消费供给与消费体验高度适配，居民消费能力和消费意愿不断增强 [16] - 贸易投资体系更加稳固，货物贸易、服务贸易结构更优 [16] - 高水平开放新局面不断拓展，“两区”带动制度型开放迈向更深层次，“自贸试验区+综合保税区+特色园区”开放载体作用充分发挥 [16] - 服贸会“扩大开放、深化合作、引领创新”平台功能进一步增强，商贸流通体系更加完善，城市保供扎实有力 [16]

开放型经济发展规划与“两区”建设 - 正在研究制定北京“十五五”时期开放型经济发展规划，“两区”建设将起到关键牵引作用 [2] - 计划推动出台服务业扩大开放综合示范区3.0版方案，对接国际高标准经贸规则，推出一批高含金量政策措施 [2] - 积极争创国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区 [2] - 深入实施自贸试验区提升战略，围绕重点产业开展全链条开放创新 [2] - 支持开放基础较好、产业集聚度高的区域建设自贸试验区联动发展区 [2] - 支持北京四个综合保税区发展“保税+”新业态新模式，更好发挥开放平台功能 [3] - 提升跨境投融资便利化水平，用好“服务包”“服务管家”等工作机制，定期举办外资外贸企业“圆桌会” [3] 国际消费中心城市建设举措 - 以更大力度推进国际消费中心城市建设，以深化改革、提振消费为主线 [4] - 持续擦亮“演艺之都”“博物馆之城”名片，挖掘文化娱乐消费新内涵 [4] - 打造一批高质量户外运动目的地，推出山地、水上、冰雪等主题精品线路 [4] - 优化全市景区购票服务，推动更多市属景区接入统一平台 [4] - 支持老字号数字化转型与跨界创新，鼓励国际品牌在京设立首店和研发中心，培育本土时尚力量 [4] - 持续推广新京菜，推动品质餐饮进公园、景区、体育馆等场所，打造“餐饮+”融合消费新场景 [4] - 全面推行大型展销活动“一件事”集成办理，完善周边服务配套 [5] - 积极发展银发经济，推出康养旅游、适老化服务 [5] - 推动文商旅体展深度融合，探索“票根经济”等延伸消费模式 [5] - 北京太古坊、保利时光里等一批新消费地标将陆续亮相 [6] - 加快传统商业设施如国门一号等改造升级 [6] - 大兴国际消费枢纽建设将引入更多国际一线品牌机场首店 [6] - 完善社区商业布局 [6] - 以“购在中国·京彩四季”为主题举办系列特色促消费活动，加强政策支持与金融创新 [6] “三新”试点与消费新动能培育 - 北京已成功获批商务部“三新”试点城市，计划于春节前发布支持政策 [7] - 政策围绕健全首发经济体系、创新多元化服务消费场景、优质消费资源与知名IP跨界联名三大方向 [7] - 采取奖励和补助相结合的方式，引导市场主体扩大优质消费供给 [7] - 支持首店、首发、首秀，支持商场、文博场馆、景区等打造集品牌展示、新品首发和体验消费于一体的综合空间 [7] - 支持商街、商圈、会展场馆、滨水空间等拓展文体娱乐、科技体验、夜间消费等功能，打造文商旅体展深度融合新场景 [7] - 支持文化场所、文博场馆、公园景区、废旧工业厂区等完善商业配套和服务，拓展购物美食等业态 [7] - 支持围绕本地特色文化，联动国潮动漫影视IP及文博场馆等传统资源，推出综合性消费场景 [8] - 支持运用人工智能、超高清等数字技术，赋能消费场所，打造“人工智能+消费”新场景 [8] 跨境电商高质量发展 - 印发《北京市推动跨境电商高质量发展行动方案（2025—2027年）》 [9] - 力争到2027年，集聚一批百亿级平台总部和十亿级品牌商家，构建优质生态体系 [9] - 发挥“空港双枢纽”和总部经济优势，重点推动“京品出海”计划落地 [10] - 依托首都机场和大兴机场联动，优化航线布局，推行“一次查验，就地安检”通关模式，实现7×24小时预约通关 [10] - 吸引头部跨境电商平台在京设立总部或区域中心，利用其供应链整合能力，带动京津冀产业协同出海 [10] - 聚焦“京品”品牌培育，推动智能科技、老字号、生物医药等特色产品通过跨境电商走向国际市场 [10] - 积极引进境外优质消费品牌，推广“体验消费”等新模式，实现进出口双向品质升级 [10] 生活服务品质提升与市场保供 - 持续推进一刻钟便民生活圈建设，重点补齐“一店一早”、“一菜一修”等基本便民业态 [11] - 推动家政服务业高质量发展，加强专业化培训与规范化管理，促进家政与养老、育幼服务融合，并加快数智化转型 [11] - 支持餐饮、超市等生活服务业连锁化、品牌化发展，积极引进知名餐饮品牌 [11] - 加强市场监测与货源组织，全链条保障供给渠道畅通、价格平稳 [11] - 加强保供“北京队”建设，用好批发、零售、电商、储备等重点企业力量 [11] - 完善应急调控机制，在极端天气等情况下及时投放政府储备，确保生活必需品不断供、不涨价 [11] “十五五”收官展望 - 力争“十五五”规划收官之时，北京的内需拉动作用持续增强，消费供给与消费体验高度适配 [13] - 贸易投资体系更加稳固，货物贸易、服务贸易结构更优 [13] - 高水平开放新局面不断拓展，“两区”带动制度型开放迈向更深层次 [13] - “自贸试验区+综合保税区+特色园区”开放载体作用充分发挥 [13] - 服贸会“扩大开放、深化合作、引领创新”平台功能进一步增强 [13] - 商贸流通体系更加完善，城市保供扎实有力 [13]

政策导向与战略地位 - 国务院常务会议将加快培育服务消费新增长点作为提振消费的重要抓手 旨在支持新业态新模式新场景竞相涌现 增加优质服务供给[1] - 政策方向从阶段性刺激转向系统性发力 推动分散在文旅 养老 数字服务 生活服务等领域的政策工具协同整合 将服务消费明确纳入宏观调控和结构转型的核心议程[2] - 会议提出需解决好信用 标准 安全管理等问题 以促进服务消费提质惠民[1] 市场表现与增长动力 - 2025年1至11月 中国服务零售额同比增长5.4% 增速高于同期商品零售额1.3个百分点[1] - 在商品消费边际放缓的背景下 服务消费正成为稳增长 扩内需的关键增量[1] - 随着居民收入水平提升和消费结构升级 服务消费已成为扩内需 促转型的重要动力 其带动性强 能有效促进就业和产业升级[2] 行业发展趋势与挑战 - 文化和数字消费供给持续优化 市场活力逐步增强[1] - 服务领域新业态新模式不断涌现 但同时面临信用体系不健全 标准缺失 安全管理待完善等问题 制约了消费潜力的充分释放[2]

国务院常务会议部署加快培育服务消费新增长点 - 国务院常务会议提出要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，并解决信用、标准、安全管理等问题 [1] - 服务消费已成为拉动经济增长的重要引擎，2025年前11个月社会消费品零售总额同比增长4.0%，全年预计首次突破50万亿元 [1] - 服务零售额增速高于同期商品零售额1.3个百分点，体现了较强活力和潜力 [1] 服务消费的战略意义与作用 - 加快培育服务消费新增长点是顺应消费升级的战略选择，是推动惠民生与促消费紧密结合、发挥消费基础性作用的关键举措 [1] - 从经济层面看，服务消费带动性强，能有效促进就业和产业升级，形成“消费—就业—收入—消费”的良性循环，增强国内大循环内生韧性 [1] - 从民生角度看，服务消费提质可直接满足居民在养老、托育、文旅等领域的品质化需求，提升群众获得感与幸福感 [1] 培育服务消费的多维度举措 - 丰富供给，聚焦交通、家政、文旅、情绪体验等领域，支持新业态新模式涌现 [2] - 完善制度，建立健全服务标准、信用体系与安全管理机制 [2] - 优化环境，清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，结合城乡居民增收计划提升消费能力与意愿 [2] “三新”试点工作与成效 - 商务部会同财政部召开“三新”试点工作部署推进会，提出以改革、开放、创新激发新业态新模式新场景发展活力，打造消费创新发展新高地 [2] - 各地落地成效显著，例如首店经济蓬勃发展，北京、上海等城市新增大量首店 [2] - “即买即退”等国际化服务落地，境外旅客消费增长明显 [2] - 沉浸式消费、夜间经济兴起，多个城市通过特色活动与消费券发放带动消费 [2] - 数字赋能与业态融合加深，智慧服务场景不断拓展 [2] 加力培育“三新”的具体路径 - 深化试点示范，扩大“三新”试点覆盖范围，总结推广典型经验，打造更多带动面广的消费新场景 [3] - 强化供给提质，聚焦养老、托育、家政等重点领域，推动服务标准化、职业化、产业化发展，支持企业创新服务模式，增加个性化、定制化服务供给 [3] - 健全服务消费基础设施，推动新业态新模式新场景下沉，扩大农村与社区服务供给，让服务消费红利惠及更广泛群体 [3] - 优化政策支持，升级以旧换新、消费券发放等政策举措，将绿色智能服务消费纳入支持范围，加大金融机构对服务消费领域的信贷投放力度 [3] - 完善监管与服务，创新监管方式，加强消费者权益保护，规范新兴业态发展 [3]

文章核心观点 - 提振消费是促进经济增长、推动产业升级、改善民生及构建国内国际双循环新发展格局的重要抓手，需多措并举激活经济发展新引擎 [1] 稳就业增收入强保障 - 统筹稳就业、增收入、强保障、促消费，构建从改善民生到激活经济内生动力的完整链条 [2] - 持续推进就业促进行动，聚焦重点领域、关键行业及中小微企业，实施针对性就业支持计划，构建多层次全覆盖的就业帮扶体系 [2] - 开展职业技能培训，健全以就业为导向的培训机制，优化培训补贴动态调整，确保培训资源与市场就业需求精准对接 [2] - 完善劳动者工资增长机制，以劳动力市场供求、地区经济水平、物价变动及劳动生产率等为核心锚点，构建科学动态的工资增长核算体系 [3] - 优化最低工资标准动态调整机制，并推动农牧民增收，通过强化农牧产业提质增效、拓展非农就业等多元路径构建长效支撑体系 [3] - 强化民生保障，构建覆盖生育支持、婴幼儿照护、基础教育资源的多元保障体系，降低家庭生育养育教育成本 [3] - 深化医疗养老保障制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次保障体系，提升基本养老保险与医疗保险效能，拓展长期护理保险试点，完善大病保险与医疗救助衔接 [3] 打造新业态新模式新场景 - 构建新业态、新模式、新场景，通过引入首发经济、IP联名等创新形态，激发消费者对新品新技术的好奇心与尝鲜欲望，精准匹配个性化品质化需求 [5] - 通过数字技术将消费数据反馈至供应系统，优化供需匹配效率，推动供给与需求、消费与投资的良性互动，促进资源高效配置 [5] - 推动上下游产业融合发展，依托数字化、绿色化等创新模式，打造沉浸式互动式新场景体验，丰富市场供给，带动消费链条延伸与扩容 [5] - 新业态打破传统行业边界形成新型供给与组织形态，新模式通过技术赋能与资源创新服务流程与交易方式，新场景借助空间设计、主题营造、技术应用创新消费体验环境 [6] - 推动新业态新模式新场景发展需强化科技赋能，提高自主创新能力，推动互联网、大数据、人工智能在消费业态中的应用，如发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态 [6] - 强化多业态融合，鼓励跨界融合系统性推进，支持经营主体开展业态融合创新，推动文化、旅游、商业等相关产业打破业态边界、重构价值链条，实现资源要素跨产业优化配置 [6] 加强政策供给和市场监管 - 强化政策供给为消费环境筑牢制度保障并提供支撑，维护市场秩序为消费行为划定公平底线保障消费者权益，两者协同实现消费环境持续优化 [7] - 释放政策资金杠杆撬动效应，通过税收优惠、补贴支持等政策引导明确消费导向，引导优质供给 [7] - 构建以财政引导、市场参与为特征的多元投入机制，深化大规模设备更新与消费品以旧换新政策落地，精准对接制造业升级需求与居民消费升级诉求 [7] - 持续丰富消费金融产品供给，加大对服务消费、绿色消费、新型消费等重点领域的金融支持力度，强化消费金融服务的普惠性与适配性，优化授信审批流程，降低融资成本 [7] - 加强消费管理，培育放心商店、放心市场，深化打击假冒伪劣专项行动，对失信经营主体实施严厉惩戒与联合规制 [8] - 畅通维权渠道，引导经营主体规范化设立消费维权服务站，健全前端受理、中端调解、后端反馈的闭环维权机制 [8] - 稳步推进线下无理由退货与异地异店退换货服务，扩大覆盖范围与适用品类，并强化网络市场全链条监管，制定直播电商等新型消费模式的管理服务规范，完善在线消费非诉讼纠纷解决机制 [8] - 加快消费品安全、性能等关键指标的标准迭代更新，重点推进针对老年、婴幼儿等特殊群体及食品、药品、母婴用品等重点领域的强制性国家标准修订 [8] - 建立健全服务型产品的标准化体系，明确服务质量、流程规范、信息披露等核心指标，通过标准化建设推动消费信息公开透明、行为依规有序 [8]