平台概况与模式 - 平台名称为“成都预付式消费综合服务平台”（预付保），由成都市地方金融管理局牵头，会同相关行业主管部门共同建设推广 [2] - 平台运用智慧化手段，创新“差额监管”模式，通过银行存管、订单投保等方式构建预付消费新生态 [2] - 平台旨在解决预付式消费中的资金安全、合同陷阱和商家失信等问题，这些是近年消费投诉的热点和难点 [3] 平台功能与消费者权益保障 - 平台为消费者提供资金安全保障，通过技术手段化解资金安全顾虑 [2] - 消费者通过平台付款，若商家出现问题，最高可获得70%的消费余额赔付 [2] - 平台通过有效监管企业、商家来保护消费者权益，建立信任机制 [2][3] 试点推广与商户价值 - 平台已在四川天府新区、成都市锦江区、彭州市、都江堰市开启试点 [3] - 未来平台计划覆盖更多行业和区域 [3] - 对入驻商户而言，平台成为其信用背书的重要工具，有助于提高成交率 [3] 相关活动与行业参与 - “活力彭州·预付无忧—安心消费节”活动于2月6日在成都彭州启幕，活动通过“政府搭台、行业联动、全民参与”方式推介平台 [2] - 活动同期开设“预付无忧”主题市集，汇聚社会办医疗、体育培训、艺术培训、托育服务、养老服务等领域的多家商家 [4] - 市集设立主题体验区，融合新春元素与互动消费，打造全龄段参与的沉浸式消费场景 [4]

提案工作总体情况 - 市政协十三届四次会议以来共征集提案499件，审查立案425件，截至2025年11月底所有立案提案均已办结答复 [1] 产业发展与科技创新 - 围绕高质量发展与现代化建设提出提案184件，立案166件，聚焦构建现代化产业体系，具体建议包括打造人工智能应用之城、推动低空经济创新发展、加强精密制造品牌建设、破解制造业数字化转型瓶颈、加快数据标注产业发展、深化先进制造业与现代服务业“两业融合” [2] - 聚力科技创新驱动，建议建设高能级科创平台集聚区、培育数字经济产业集群、加速高校科技成果就地转化、设立专利培育投资基金、布局生命科学未来产业 [2] - 突出改革开放引领，建议优化入境游配套服务、提速首发经济发展、强化校友回长政策保障、抢占工程机械出海赛道、推动中非经贸合作向“投建产营贸”一体化升级 [2] - 着眼营商环境优化，建议推进涉外中央法务区建设、精准对接企业科创资源、加快科技保险试点、整合涉企服务平台、打造耐心资本生态破解融资难 [2] 民生保障与公共服务 - 围绕民生保障与公共服务提质提出提案170件，立案151件，聚焦办好人民满意教育，建议做实职业教育产教融合、加强普特融合学校建设、构建家校社协同育人机制、提升教师心理疏导能力、推进中小学教室空调配置 [3] - 助力文化繁荣发展，围绕数字科技赋能文旅融合、新媒体艺术传播湖湘文化、文化遗产活化利用、中医药特色文化街区建设、文化惠民工程与文艺精品创作、规范短视频和网络直播生态等建言 [3] - 立足提升社会保障水平，建议完善生育支持政策、促进大学生高质量充分就业、推进社区适老化改造、加强家政服务信用体系建设、创新住房公积金梯度购房支持机制 [3] - 服务健康长沙建设，提出优化全民健身设施供给、探索“医育结合”托育新模式、提升社区医院综合服务能力、加强医药供应链数智化管理、强化氢化植物油食品监管 [4] 城市治理与城乡发展 - 聚焦提升城市治理与社会运行效能提出提案145件，立案108件，促进城乡融合发展，建议推广“两书一鉴证”机制促进城乡要素双向流动、加强长沙地理标志品牌保护、实现耕地占补平衡质效并重、激发新型农村集体经济内生动力、扶持特色农业品牌、引入“乡村CEO” [5] - 强化城市精细治理，聚焦五一商圈与职教城周边交通优化、解决苏托垸居民饮水安全、整治开放式小区“僵尸车”、提升安置小区物业管理水平等现实堵点难点 [5] - 筑牢城市安全防线，提出强化燃气管道设施保护、加强特种设备基层监管、加快韧性城市建设、探索轻罪治理“长沙模式”、强化预付式消费全链条监管等建议 [5] - 推进生态环境建设，针对绿色交通与能源转型、城市排水设施运维管理、老旧小区微生态修复、再生资源一网统管平台建设、光伏隔墙售电模式推广、红火蚁入侵防控等建言 [5] 未来工作方向 - 2026年提案工作将紧扣“十五五”规划实施，聚焦进一步全面深化改革，推动提案工作与党委政府中心工作同频共振 [6] - 坚持培育上求精、调研上求深、建言上求实，健全提案全周期培育体系，突出集体提案策划，坚持“不调研不提案”，引导委员把调研脚步走深走实，坚持“提案不在多而在精”，推动提案工作从“重数量”向“重质量”转变 [7] - 坚持为协商增效、为办理赋能、为转化提质，将协商民主贯穿提案办理全过程，强化“三办”机制作用，以“重点提案+专题协商+界别协商”为抓手，推动提案办理与部门工作同部署、同推进、同落实，做实提办双方双向评议，确保建议落地见效 [7]

案件概述与核心观点 - 上海警方破获一起“职业闭店人”合同诈骗案 打掉一个作案团伙 抓获4名犯罪嫌疑人 涉案金额逾百万元[1] - “职业闭店”并非正常市场退出 而是有预谋的诈骗行径 其操作流程包括物色目标、策划闭店、招募“背债人”、变更法人、制造假象、诱导充值等环节[1] - 在此案中 “职业闭店人”套路升级为“两头吃” 一方面以“收购、继续经营”为幌子骗取原机构经营者的转让费用 另一方面以“隐瞒转让、低价赠课”为由骗取家长课时费[1] 行业影响与暴露问题 - “职业闭店”现象在早教、健身等高度依赖预付消费的领域不时出现 成为侵害消费者权益的顽疾[1] - 该黑灰产业链条暴露出在预付式消费监管、企业登记审核以及责任追溯机制等方面仍存漏洞[4] - 当公司变更登记沦为逃废债务的工具 名义上的法人成为法律责任的“挡箭牌”时 “职业闭店”不仅损害消费者权益 更侵蚀市场诚信根基并破坏地方营商环境[4] 监管与法律应对 - 公司法、消费者权益保护法实施条例、市场主体登记管理条例实施细则等法律法规 已对恶意逃废债、虚假登记、挪用预付款等行为划出红线[4] - 上海警方以合同诈骗罪对主谋依法移送起诉 并对“背债人”采取刑事强制措施 彰显了全链条打击“职业闭店”乱象的决心[4] 防范与治理建议 - 需加强事前预防 从源头精准堵住恶意逃废债的空子 具体措施包括：在企业股权或法人变更环节嵌入风险评估机制 对频繁接手预付类企业、无实际经营能力的主体提高审查门槛[5] - 需加快完善预付资金第三方存管制度 确保消费者预付款专款专用 不被挪用[5] - 可借助大数据等手段建立预付式资金消费预警或经营预警机制 对短期内密集促销、员工集中离职等异常信号及时介入[5] - 消费者应保持理性 优先选择信誉良好、资金管理透明的商家 并签订书面协议、保留消费凭证[5]

文章核心观点 - 甘肃省白银市会宁县人民检察院通过建立“数字赋能+公开听证+检察建议”工作模式，加强预付式消费领域专项监督，旨在解决该领域的突出问题并构建全链条监管闭环 [1] 监管模式与行动 - 会宁县检察院探索建立了“数字赋能+公开听证+检察建议”的工作模式 [1] - 该模式依托“单用途预付卡规范治理”大数据法律监督模型，从海量数据中筛查出各行业发行预付卡的商家主体线索117条 [1] - 通过市、县两级检察机关协调联动，线上追溯投诉数据、线下实地走访调查，发现50家商户存在变相拒绝退费等损害消费者权益的行为 [1] 问题发现与协同治理 - 调查发现的商户问题具体包括：店铺转让后新旧商家“踢皮球”、高价扣除赠品价值等变相拒绝退费行为 [1] - 检察院邀请县商务局、县文体广电和旅游局等行政主管部门参加公开听证会，就案情、证据及加强监管的必要性进行剖析 [1] - 通过听证会，促使各方就推动发卡企业积极备案、加强日常管理等重点工作达成共识 [1] 监管建议与体系建设 - 针对调查中发现的预付卡未备案、未建立资金风险防控机制等问题，会宁县检察院向行政主管部门制发了检察建议 [1] - 检察建议旨在推动建立从发卡备案、资金监管到纠纷调处、退费保障的“全链条”监管闭环 [1]

预付式消费监管体系构建 - 福田区构建了“政法指导、市监统筹、行业主管、属地监管、公安加持”的跨部门协同监管体系，有效发挥协同治理作用 [2] - 通过制定推广21个行业合规经营指引，并开展常态化跨部门联合检查，推动经营主体规范经营 [2] - 对“闭店跑路”类问题商家，通过核查资金流向、租金拖欠等情况，对数十家问题商家设置商事登记变更限制，形成闭环警示体系 [2] 风险摸排与预警机制 - 系统搭建多方参与、动态更新的风险摸排机制，实现风险防范关口前移 [3] - 通过数字化赋能，构建“平台纳管+动态摸排”的风险防控网络，联合多方力量实现全区一万余家预付式经营主体纳管 [3] - 组织街道动态摸排经营主体房租、水电缴纳情况，对欠缴两个月以上的主体第一时间推送处置，实现风险处置从“被动应对”向“主动预防”转变 [4] 预付资金安全保障 - 构建“数币+平台”多元化资金保障生态，大力推广数字人民币应用 [5] - 通过“数币+商圈”“数币+总部”等模式推进“预付无忧”商圈建设，全区数字人民币签约机构1100余家，监管资金超8亿元 [5] - 引入美团“安心消费”产品，采用“一课一销”按次结算，该产品已在教培、体育健身领域监管资金超8000万元 [5] 消费者教育与宣传 - 制作“一图读懂”系列宣传资料和风险提示标贴，通过多渠道广泛传播，覆盖5000余家商户和50余万人次消费者 [6] - 组建联合宣讲团，开展8次“预付无忧”进商圈、进社区活动，现场解答疑问以提升消费者风险防范意识 [6]

预付式消费监管行动 - 成都市五部门联合出台行动方案 包括教育局 科技局 文广旅局 卫健委 体育局 将建立健全长效监管机制 规范机构经营行为[1] - 专项行动针对学科类 文化艺术类 体育类 科技类培训及口腔 美容 健身等领域预付式消费纠纷[5] - 最高人民法院发布《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》 5月1日起施行[5] 监管措施 - 搭建"成都预付保"平台 实现预付资金全程监管 引导机构接入平台[7] - 加强预付式消费合同监管 要求明确服务项目 收费标准 纠纷处置及退费办法等内容[9] - 建立快速响应机制 通过媒体专栏 微信公众号维权专栏 12345热线等多渠道收集处理投诉[9] 行业规范 - 常态化开展风险监测 对"爆雷""冒烟"机构及时预警 加大违规机构曝光力度[9] - 发挥行业协会作用 推动行业自律自治 发布合规经营倡议书[9] - 建议消费者选择证照齐全机构 保留合同票据凭证 理性判断消费需求[9]

美团安心学武汉首发仪式 - 美团在武汉市武昌区举行"美团安心学武汉首发仪式" 联合当地教培机构推出"一课一销 随时退款"的短期课次卡团购 [6] - 该项目是武汉市武昌区"放心消费在武昌"重点规划的一部分 旨在解决预付式消费中机构跑路问题 [6] - 美团联合校宝在线及多家教培机构成立"安心学"联盟 通过数字化方案实现预付费资金全程可控 [6][9] 产品模式与消费者保障 - 采用"上一次课 核销一次款项"的按次结算模式 未使用资金暂存受监管账户 [6] - 遇机构闭店或消费者不满意时可申请退款 降低消费顾虑 [6] - 截至五月全国200多城20000多家教培机构参与 课程超40000门 [8] 商家扶持政策 - 美团为参与机构提供资源扶持 佣金优惠 专属标识及平台补贴 [7] - 通过营销活动专属资源降低获客成本 提供消费者立减优惠 [8] - 案例显示UPTennis网球品牌入驻后新客咨询量环比增长97% 自然曝光增长64% [9] 政企合作与行业影响 - 武昌区构建"资金监管+风险预警"预付消费安全体系 美团模式符合试点推广思路 [8] - 湖北省消委会认为该模式为全省预付消费监管提供可推广经验 [9] - 校宝在线COO称合作夯实教培行业信任体系 实现消费者-机构-生态三方可持续发展 [9] 平台战略与行业展望 - 美团通过灵活核销机制重塑预付式消费信任 联动政府 服务商及机构优化服务流程 [10] - 项目覆盖运动 书法 科学 棋艺等培训品类 响应国家预付费资金安全监管政策 [8] - 90后家长占比达62% 短期课产品成为机构与消费者间的信任桥梁 [9]