文章核心观点 - 四川省在“十五五”期间应将“场景”从创新资源提升为关键生产要素进行战略部署 通过系统性地开放和培育具有四川特色的丰富场景资源 如独特地形、优势产业等 来吸引技术、资本等要素流入 从而推动科技创新与产业创新深度融合 并以此为抓手促进区域协调发展和在成渝地区双城经济圈建设中赢得竞争优势 [1][2][4] 判断：场景的价值升维 - 场景正从一种“资源”升级为与技术、数据、资本、人才并列的关键生产要素 其核心依据在于国务院办公厅文件将其界定为连接技术和产业、打通研发和市场的重要载体与桥梁 且在实践中 独角兽企业的飞速成长通常依赖“基金”和“场景”两大关键要素 [2][3] - 对于四川而言 场景升维是重要的战略机遇 四川拥有全国独一无二的丰富地形地貌（平原、高原、山地、丘陵）如同“天然的综合测试场” 以及世界级水电资源、丰富文旅资源、举足轻重的白酒、钒钛、清洁能源等特色产业 这些独有的场景资源构成了四川的“蓝海”优势 可借此吸引全国乃至全球的要素“为我所用” [4] 洞察：场景开放的链式反应 - 场景创新对四川最独特、最关键的作用在于推动区域协调发展 包括促进省内协调发展和服务成渝地区双城经济圈建设国家战略 [6] - 场景创新改变了传统的区域合作逻辑 使合作关系更为平等 阿坝、甘孜、凉山等后发地区可凭借其拥有的高原应急、生态保护、特色农业等独特场景资源作为“业主方” 吸引先进地区的技术、人才、资本流入 形成双向互补的协同发展新模式 例如攀枝花开放钢铁冶金智慧化场景、凉山开放商业航天测试场景、泸州宜宾开放白酒产业数字化升级场景 [7] - 未来的区域竞争是城市群、经济带之间的“团体赛” 零敲碎打的场景清单模式已不适应新时代 难以发挥四川场景资源的整体优势 [8] 聚力：场景创新的模式变革 - 四川需要从分散探索转向全省“一盘棋”的系统协同 通过顶层设计和系统谋划打破区域、部门壁垒 形成发展合力 参考合肥骆岗公园打造全空间无人体系场景聚合要素的经验 将小而散的“场景机会点”汇聚成具有强大产业集聚效应的“场景生态圈” [9] - 在系统协同框架下 四川应优先聚焦“综合性重大场景” 因其关系到在全国布局中的卡位 抢抓此类场景有三层价值：一是卡位未来产业 二是撬动国家级资源（如中央资金支持） 三是倒逼制度创新 同时“行业领域集成式场景”也需重点关注 因为前者多由后者整合而成 时间窗口紧迫 国家层面近期将启动重大应用场景项目申报 [10] - 综合性重大场景可从四方面发力挖掘：第一 围绕成渝地区双城经济圈建设 联合重庆打造如成渝氢走廊、成渝绵低空经济走廊等跨区域场景 或谋划“成渝星座计划” 第二 围绕四川优势产业资源 如利用全国第一的水电装机容量谋划国家级清洁能源综合试验场 第三 围绕重点区域和平台 结合成都国家人工智能创新应用先导区和绵阳国家人工智能应用中试基地的优势 谋划“AI+应急救援”“AI+安全管理”等重大场景 第四 围绕三星堆、九寨沟、大熊猫等世界级文旅IP 构建全域智慧文旅体系 [11] - 对于省内大多数地方 可重点打造“行业领域集成式场景” 结合四川优势可聚焦两个方向：一是发挥独特地形优势支撑低空飞行、智慧物流、自动驾驶等领域的复杂场景测试 二是依托农业与白酒产业推动智能化升级 例如在酿酒环节验证规模化引入机器人替代人工 这类场景可由行业龙头企业或地方政府主导 快速解决行业痛点 [12] 建议：场景创新的制度建设 - 四川场景创新面临三大现实障碍：第一 省域统筹机制与认知统一不足 缺乏高位统筹的工作机制和全流程闭环管理 各地理解差异大 第二 场景开放的广度与深度不够 掌握大量产业场景资源的国企开放意愿和开放度不足 缺乏容错机制和尽职免责体系 第三 重技术产品“硬验证”、轻制度“软建设”的思维存在 在无人驾驶、低空经济等新业态的配套政策、规则方面与深圳、北京、上海等先行地区有差距 [13] - 推动场景创新工作需在三方面下功夫：第一 建立高位统筹与跨域协同机制 打破部门、区域、政企壁垒 并在成渝地区双城经济圈层面建立常态化跨省协同机制 第二 加强研究和策划专业能力 整合智库、专业机构力量共同谋划 第三 最关键的是推动制度创新 补齐监管规则、标准体系、政策支持、容错机制等“软建设”短板 以调动各方积极性 [14][15] - 国内先发地区在制度建设方面有诸多好做法可供参考：考核机制上 合肥推出“场景赛马”机制并将场景开放纳入国企考核 预算制度上 无锡财政预留30%的年度货物采购预算用于场景建设 深圳龙岗要求政府投资项目10%的资金用于“科技篇”采购 容错与保险机制上 广东、山东等地提出“尽职免责、宽容失败” 合肥设立“场景资金保险池”给予失败项目补偿 此外 四川可探索“场景换产业”路径 如凉山州开放森林防火场景吸引技术团队 实现技术落地和产业孵化 [16] 多维视角：来自智库的更多思考 - 场景是新技术商业化的新孵化平台、独角兽企业成长的新利器及产业生态聚合的新载体 以市场应用为核心的场景创新正逐步取代传统技术导向 成为新兴产业爆发的原点 主动培育场景供给能力已成为城市发展的新竞争点 [17] - 政府通过开放城市场景与数据资源 可为企业提供真实试验环境 加速技术迭代与产业集聚 最终形成“政府开放场景—企业创新验证—产业生态爆发”的正向循环 [17] - 需要分层分类系统推进场景创新 形成多样化的场景创新格局 [18]

“两重”建设进展 - 去年和今年分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持“硬投资”项目，涉及项目数量分别为1465个和1459个 [2] - 推动城市地下管网改造提升城市安全韧性，加快长江沿线重大交通基础设施如三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁等建设 [3] - 实施千万亩级特大型灌区现代化改造，支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所，新增普通高中学位超过100万个，改造病房1.5万间，推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段 [3] 基础设施REITs扩围扩容 - 基础设施REITs发行范围已涵盖12大行业的52个资产类型，其中10个行业领域的18个资产类型已实现首单发行上市 [4] - 近期正积极推动REITs扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等更多行业领域和资产类型 [4] - 将继续优化申报流程，动态完善项目申报要求，支持更多符合条件的项目发行上市 [5] 民营经济促进法实施情况 - 各级地方党委组织专题学习3300余场、宣讲培训11000余场，组织送法进企业近6万次 [6] - 已推出140余项配套制度，推动建立健全涉企收费长效监管机制，清单之外一律不得收费 [6] - 最高人民法院以法律第70条为依据判决政府部门向某民营企业赔偿800余万元，推动涉企产权冤错案件依法甄别纠正常态化 [6] - 国家发展改革委召开民营企业座谈会2万余次，推动将婴幼儿配方液态奶纳入注册管理范围 [6] 现代化国有林场建设 - 全国现有国有林场4297个，经营面积11.84亿亩，森林蓄积量38.1亿立方米 [7] - 创新森林资源保护和管理模式，探索建立国有森林资源有偿使用制度，支持国有林场作为“三北”等重点生态工程项目建设和管护主体 [7] - 推动物联网、大数据、人工智能等新技术及低空经济等领域新场景应用，分类探索建立符合国有林场特点的收入分配激励机制 [7] 新兴产业和未来产业发展 - 支持海南、广州南沙、横琴粤澳深度合作区在商业航天、生物医药、无人体系建设等领域取得突破 [8] - 协同推进“准入、场景、要素”三方面改革，优化市场准入环境，支持建设综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景 [8] - 探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，让先进优质要素向发展新质生产力顺畅流动 [8] 场景培育和开放 - 综合性重大场景如海洋应用场景创新涉及深海探测、开采、养殖、海洋工程装备等多个领域，牵引多个产业链条 [9] - 行业领域集成式场景如矿山领域引入云计算、工业互联网、无人驾驶等技术提升安全性和效率 [9] - 高价值小切口场景如古运河文旅场景引入全息投影、AR互动等技术带动游客接待量和消费大幅增长 [9] - 推动重点领域场景开放，完善场景资源配置规则，用好中央资金支持重大场景基础设施 [9] 储能和氢能产业发展 - 全国新型储能装机超过1亿千瓦，是“十三五”末的30倍以上，占全球总装机比例超过40% [11] - 今年迎峰度夏期间全国晚高峰调用新型储能峰值超过3000万千瓦，是三峡水电站满负荷发电功率的1.3倍 [11] - 已建成绿氢产能超过15万吨，推动氢能向绿氢、绿氨、绿色甲醇范围延伸，加快绿色氢氨醇制储输用一体化产业布局 [11] - 深化电力市场改革鼓励储能项目参与电能量市场和辅助服务市场，统筹规划布局绿色氢氨醇供给和需求，突破技术瓶颈支持多种技术路线有序发展 [11]

政策核心与战略意义 - 《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》是首个在国家层面对场景培育开放进行系统部署的重磅文件，具有重大战略意义 [2] - 该文件是党的二十届四中全会后首个纳入国务院常务会审议的文件，将“场景”提升至前所未有的战略高度 [2] - “场景”成为深化市场准入、创新要素资源配置、推动科技创新和产业创新深度融合、加快新质生产力的重要抓手和政策工具 [2] 高价值场景的定义与特征 - 高价值场景需具备实用性，能促进新技术新产品转化为产业化应用和现实生产力 [3] - 高价值场景具有可推广、可复制的特点，并能通过培育开放形成规律性发展新模式和新体制机制 [3] - 场景并非遥不可及，而是存在于生活和生产的关键环节，例如低空经济中的短途运输、高空拍摄和旅游观光 [3] 中央与地方的分工协同 - 场景具有融合性，涉及不同领域技术共同融合，需要各领域、各区域、各部门不同主体协同推动 [4] - 文件强调政府机关、事业单位、央企国企需发挥示范引领作用 [4] - 地方政府需因地制宜发挥特殊优势进行场景创新，产生可复制、可推广的经验 [4] 民营企业参与机制 - 需建立阳光下的准入机制，通过对外公开场景清单和申请流程，让民营企业看得见、摸得着场景资源 [5] - 场景需有市场化机制，确保民营企业参与后能获得收益，形成可持续的回报模式 [5] - 对国有企业需推出包容性强的容错机制，考核重点应放在产业带动能力、技术突破和长期稳定商业模式的建立上，而非单纯财务指标 [5] 创新风险管理与生态建设 - 新技术、新产品、新业态进入市场必然存在失败风险，需勇敢面对并为失败做好准备 [7] - 银行和金融机构不应因失败风险而对民营企业采取过度审慎的态度，全社会需以辩证眼光看待创新 [7] - 通过建立审慎兼容的管理模式，使技术不仅能进入试验场，更能成为试金石和加速器 [7]

政策背景与战略意义 - 《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》是首个在国家层面对场景培育开放进行系统部署的文件，具有重大战略意义[1] - 该文件是党的二十届四中全会后首个纳入国务院常务会审议的重磅文件，五处提到“场景”一词，将其提升至前所未有的战略高度[3][6] - 场景成为深化市场准入、创新要素资源配置、推动科技创新和产业创新深度融合、加快新质生产力的重要抓手和政策工具[3] 场景的定义与特点 - “高价值”场景需具备实用性，能促进新技术、新产品转化为产业化应用和现实生产力，并具有可推广、可复制的特点[6] - 场景具有融合性特点，是不同领域新技术共同融合的产物，涉及各领域、各区域、各部门不同主体的协同推动[7] - 场景并非遥不可及，存在于生活小事和生产关键环节中，例如低空经济中的短途运输、高空拍摄和旅游观光[6] 政策落实与分工机制 - 文件强调政府机关、事业单位、央企国企需发挥示范引领作用，地方政府需因地制宜发挥特殊优势进行场景创新[7] - 中央和地方政府在落实过程中需分工协作，产生可复制、可推广的经验[7] - 需建立阳光下的准入机制，对外公开场景清单和申请流程，让民营企业看得见、摸得着场景资源[9] 市场化机制与参与模式 - 场景需建立市场化机制，确保民营企业参与后能获得收益，形成可持续的回报模式[9] - 对国有企业需推出包容性强的容错机制，考核标准不应只看财务指标，而应关注产业带动能力、技术突破和长期商业模式的形成[11] - 需建立尽职免责的管理模式，政府、金融机构及全社会需以审慎兼容的态度面对创新过程中的失败风险[12]