新华社北京12月27日电 （2025年12月27日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过） 目录 第一章 总则 第一条 为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众身体健 康、生命安全和财产安全，保护生态环境，制定本法。 第二条 危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本法。 废弃危险化学品的处置，依照有关生态环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。 第三条 本法所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设 施、生态环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。 中华人民共和国危险化学品安全法 国家建立健全危险化学品目录管理制度。危险化学品目录，由国务院应急管理部门会同工业和信 息化、公安、生态环境、交通运输、农业农村、卫生健康、海关、市场监督管理、铁路、民用航 空等部门，根据化学品危险特性的鉴定和分类标准确定、公布，并适时调整。 第四条 危险化学品安全管理工作坚持中国共产党的领导。 危险化学品安全管理工作应当坚持人民至上、生命至上，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安 全，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险 ...

立法动态与核心要求 - 危险化学品安全法草案于12月22日提请全国人大常委会会议进行第三次审议 [1] - 草案三审稿新增规定，要求安全评价报告应按规定向社会公开 [1] - 草案三审稿规定，使用危险化学品的个人需了解其危险特性、正确使用方法和防护措施，并禁止违法使用、储存和处置 [1] 企业安全责任强化 - 草案三审稿在原有上岗前培训考核基础上，增加规定危险化学品生产企业需建立健全安全培训管理制度 [1] - 危险化学品生产企业被要求定期组织培训，以提高从业人员安全意识和安全生产技能水平 [1] - 草案三审稿规定，危险化学品道路运输企业需对运输车辆及驾驶人员的作业状态进行实时监控与管理 [1] - 运输企业需及时纠正超速行驶、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违法违规驾驶行为 [1]

立法核心内容 - 草案三审稿规定，使用危险化学品的个人应当了解其危险特性、正确使用方法和防护措施，不得违法使用、储存、处置危险化学品 [1] - 草案三审稿规定，危险化学品道路运输企业应当对运输车辆、驾驶人员的作业状态进行实时监控、管理，及时纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法违规驾驶行为 [1] - 草案三审稿增加规定，危险化学品生产企业应当建立健全安全培训管理制度，定期组织培训，提高从业人员安全意识和安全生产技能水平 [1] 企业合规与信息公开要求 - 草案三审稿规定，生产、储存危险化学品的企业，应当委托具备国家规定资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每三年进行一次安全评价，提出安全评价报告 [2] - 安全评价报告的内容应当包括对安全生产条件存在的问题进行整改的方案和整改完成后的结论性意见 [2] - 安全评价报告应当按照规定向社会公开，以保障社会公众的知情权 [2]

行业安全治理成效 - “十四五”期间截至2025年上半年，危化品生产安全事故538起、造成685人死亡，事故起数、死亡人数与“十三五”同期相比均大幅下降 [1] - 2022年仅发生7起较大事故，是历年较大事故起数最低的一年 [3] - 通过专项整治，小而散且基础薄弱的精细化工企业基本实现了“应开展尽开展、应设尽设、应提升尽提升、应搬迁尽搬迁”的整治目标 [3] 核心政策与专项行动 - 2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》 [1] - 开展为期三年的危险化学品安全专项整治三年行动，提出了43项主要任务 [2] - 2021年国务院安委办印发《危险化学品产业转移项目和化工园区安全风险防控专项整治工作方案》，对近10年转移的建设项目开展设计诊断 [2] - 2022年部署开展全国危险化学品安全风险集中治理专项行动，提出22项工作任务 [3] - 2024年国务院安委会出台《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024—2026年)》，提出安全生产治本攻坚“八大行动” [4] 治理重点与具体任务 - 精细化工企业“四个清零”要求：反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造 [2] - 集中治理专项行动突出建设项目安全风险防控、高危细分领域风险防控、老旧装置安全风险评估 [3] - 化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动提出了11项主要任务，包括安全许可审批复核、全流程自动化改造、安全风险管控数字化转型等 [4] - 行业聚焦“一防四提升”：防范重大安全风险，提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平 [5] 治理模式与机制建设 - 推进安全治理模式向事前预防转型 [1] - 全面开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设 [1] - 通过分类别精准实施专家指导服务、分领域规范组织安全专项整治、分层级有序推进人员专业素质提升 [6]

核心观点 - 昆明市应急管理部门指导相关区域和企业开展危险化学品领域实战化应急演练 旨在提升政企协同应对突发事件的整体能力并筑牢安全生产防线 [1] 演练活动详情 - 盘龙区在中石化昆明石油分公司盘龙分公司金马加能站 模拟“车辆拖拽油枪引发起火”场景进行消防应急演练 演练由企业与昆东油库消防专班联合实施 严格遵循“135”应急处置原则 涵盖初期火情处置、人员疏散到联动扑救全过程 市、区应急管理部门现场观摩指导 认为演练有效检验了一线人员反应能力 [1] - 安宁市在云南祥丰石化有限公司液氨储罐区 模拟“重大危险源液氨泄漏”场景进行综合应急演练 险情设定为球罐底部泄漏及人员被困 启动了报警、疏散、救援、堵漏、环境监测、洗消等完整应急程序 公司各应急小组响应迅速 在指挥部调度下 消防救援、医疗救护、设备抢修、污染防控等部门协同作战 [1] 监管评价与未来方向 - 昆明市应急管理局相关负责人表示 实战化演练检验了相关预案的科学性和可行性 并增强了企业的主体责任意识 [1] - 未来将持续督促相关单位与企业牢固树立“演练即实战”思想 常态化开展针对性演练 以不断查漏补缺 筑牢危化品安全生产防线 [1]

立法进程与核心修改 - 危险化学品安全法草案将提请十四届全国人大常委会第十九次会议进行第三次审议 该会议于12月22日至27日举行 根据立法“三审制” 法律草案经三次审议后将交付表决[1] - 草案三审稿主要修改包括：要求危险化学品道路运输企业对运输车辆、驾驶人员的作业状态进行实时监控与管理 及时纠正违法违规驾驶行为[1] - 草案三审稿其他主要修改包括：对危险化学品安全知识宣传普及作出规定 对生产企业安全培训提出要求 并要求使用危险化学品的个人了解其危险特性与正确使用方法[1] 监管责任与制度强化 - 草案强化和落实危险化学品单位的主体责任 要求实行全员安全生产责任制 健全隐患排查治理制度规程 并设置安全设施设备[2] - 草案明确和压实政府监管责任 明确了应急管理、公安、市场监管、生态环境、交通运输等部门的监管职责分工 并要求加强监管协作与联合执法[2] 法律责任与处罚力度 - 草案加大责任追究力度 提高对违法行为的罚款额度[2] - 草案规定对部分严重违法行为的直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款 并对主要负责人依法限制从业[2]

行业监管动态 - 湖北省应急管理厅组织举办全省危险化学品和烟花爆竹事故警示教育活动，旨在深入落实安全生产决策部署并防范事故发生 [1] - 活动集中收看了龙佰襄阳钛业有限公司"9.2"较大闪爆事故警示片，相关公司主要负责人进行了事故反思发言 [1] - 湖北省应急管理厅副厅长指出，省委省政府高度重视该领域安全，要求各地深刻汲取事故教训，增强安全生产紧迫感 [1] 暴露的共性问题 - 行业存在"三违"现象屡禁不止、风险辨识不清、变更管理不严格等共性问题 [1] - 行业存在设备设施存在缺陷、应急处置不当等需要坚决整改的问题 [1] 监管重点与工作方向 - 监管将聚焦危化品安全监管的关键环节和薄弱领域，系统施策并精准发力 [2] - 将持续开展化工园区安全整治提升，并深入推进高风险作业专项整治 [2] - 将严格全流程自动化改造质量，并提升信息化智能化管控水平 [2] - 将保持危化品"打非治违"高压态势，并协同相关部门开展执法检查以铲除非法生存土壤 [2] - 要求严把生产安全关口并整治违法违规行为，同时狠抓经营储存安全并开展对标改造提升工作 [2]

文章核心观点 - 危险化学品和化工行业需构建重大事故隐患动态清零长效机制，关键在于正确理解隐患定义、类型变化及“动态清零”的实施路径，而非简单追求静态清零目标 [1] 重大事故隐患的定义演变 - 早期定义以整改难易程度为标准，将需停产停业并经过一定时间整改方能排除的隐患定义为重大事故隐患 [2] - 业界后来认识到以整改难易程度分级科学性不足，2019年《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》将事故隐患定义为对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失 [2] - 《安全生产治本攻坚三年行动方案》明确，重大风险管控措施缺失或执行不到位即形成重大事故隐患，此共识已在安全生产实践中应用 [3] 重大事故隐患的数量与类型变化 - 自2017年《判定标准》试行以来，企均重大事故隐患数量逐年下降，从2018年的3.2项降至2022年的0.9项，2025年进一步降至0.8项 [4] - 硬件类重大事故隐患数量因专项整治而逐年下降，整改后易于实现相对稳固的“静态”清零 [5] - 最常见的五类重大事故隐患约占总数一半以上，涉及管理制度执行、安全设施设置、危险品储存及特种作业人员资质等，这些隐患动态存在、屡查屡犯 [5][6] 重大事故隐患动态清零的实施路径 - 企业需建立重大事故隐患自查自改常态化机制，主要负责人需定期带队检查（高危行业每月至少1次），并完善全员安全生产岗位责任制 [7] - 企业应建立专家及专业技术服务机构参与排查的长效机制，对导致重大隐患长期存在的行为参照事故调查严肃追责 [7] - 政府需完善重大事故隐患治理督办制度，建立相关部门审核把关销号机制，确保闭环整改 [7] - 监管需健全重大事故隐患数据库，实现全渠道隐患信息汇总共享，并实行清单制动态管理 [8] - 建议监管部门依法对多次违规企业提请关闭并吊销证照，对主要负责人实施行业禁入，以震慑屡查屡犯行为 [8]

演练核心内容 - 2025年度镇江市危险化学品事故综合应急演练于11月18日下午举行，由市安全生产和防灾减灾救灾委员会主办[1] - 演练模拟镇江奇美化工有限公司球罐区丁二烯储罐根部物料管线破裂导致泄漏并引发火灾的事故背景[1] - 演练全面检验市、市（区）和企业三级应急救援准备的完善性和应急能力的适应性[1] 应急处置流程 - 企业和政府迅速响应，依次展开应急救援行动，包括事故预警、信息上报、三级响应、总攻处置和善后处理全流程[1] - 大港站和圌山专职队利用屏障水枪隔离现场区域，并利用移动水炮设立降温冷却阵地对着火罐及临近罐持续降温[1] - 演练有序开展罐区泄漏处置、火灾扑救、医疗救护和环境监测[1] 演练成果与评价 - 专家点评认为演练完整复刻危化品事故处置全流程，指挥体系分级响应高效衔接，现场处置科学规范，多部门协同形成闭环作战合力[2] - 演练圆满完成了检验预案、磨合机制、锻炼队伍的预期目标，为全市危化品事故应急处置提供了可复制、可推广的奇美模式[2] - 演练旨在通过实战锤炼队伍、提升能力、增强意识，以期警钟长鸣、居安思危[1] 后续行动计划 - 市各有关部门、单位和企业将认真借鉴演练经验和成果，加强应急救援队伍建设、细化完善应急预案[2] - 本月将启动全市化工（危化品）领域安全生产重大隐患专项整治行动，重点围绕一防四提升排查整治风险隐患[2] - 专项整治行动旨在把重大危险源和危险工艺防范好，实现本质安全水平、人员能力素质、智能化信息化管控水平及安全监管能力的提升[2]

政策实施进展 - 中央安全生产考核巡查已将事故隐患内部报告奖励机制的建立实施情况纳入考核内容 [1] - 国家层面发布39个典型案例，省级层面发布1200多个典型案例以加强示范引导 [1] - 截至三季度末全国14个重点行业领域生产经营单位机制建立占比达99.5%，28个省份达到100% [1] - 非重点行业领域生产经营单位机制建立占比超过95%，预计年底前全部建立 [1] 行业成效与奖励 - 截至三季度末全国各类生产经营单位累计排查整改事故隐患约800万项，发放奖励金额约5.9亿元 [2] - 危险化学品、化工、矿山、建筑、交通运输和工贸等行业领域发放奖励金额占总额三分之二以上 [2] - 河北某化工企业员工因报告重大隐患获个人奖励2万元，所在车间集体奖励8万元，为单笔最高奖励案例 [2] - 奖励措施包括物质奖励、表扬、荣誉证书和绩效加分等多种创新形式 [2]