要素市场化配置改革试点总体部署 - 国务院批准在北京城市副中心、杭甬温、合肥都市圈、粤港澳大湾区内地九市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点自批复起实施2年，预计2027年完成试点任务 [1] - 深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节和构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容 [1] - 此次试点实施方案的批复是为深化要素市场化改革、构建更加完善的要素市场化配置体制机制做出具体部署 [2] 土地要素市场化配置改革核心与目标 - 土地要素市场化配置改革核心是让市场在土地资源配置中起决定性作用，改变过去行政手段配置为主的方式，以提高土地资源利用效率，释放经济增长新动能 [2] - 改革涉及重点解决土地集约高效利用等问题，优化土地资源配置效率，提升效益，不断推动当地经济高质量发展 [1] - 自然资源部将指导试点地区结合实际情况，促进土地要素有序流动与节约集约高效配置，为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑 [7] 杭州及杭甬温试点实践与成效 - 杭州萧山区衙前镇推进覆盖全镇的低效用地再开发，将全镇划分为5个特色产业片区和7个再开发单元，通过存量工业用地提升改造、全域土地综合整治等方式盘活土地 [3] - 衙前镇利用全国试点政策在项漾村的集体建设用地上建租赁住房，解决园区职工居住问题，村集体每年增收130余万元 [3] - 杭州通过优化供地模式、实施多元供地、有序推动“工业上楼”等举措使土地要素配置更加精准 [3] - 杭州市富阳区通过推出9个组合供地项目共计256亩，解决了38家小微企业用地需求 [3] - 鼓励企业灵活选择一次性出让、弹性年期出让、长期租赁、先租后让等供地方式，降低企业用地成本 [3] 粤港澳大湾区（广州）试点创新 - 广州作为低效用地再开发试点城市，印发《广州市提高土地利用效率综合改革试点实施方案》，出台31条具体支持措施 [4] - 针对历史围填海区域开发难题，推出“两权合一”出让模式，将国有建设用地使用权与海域使用权打包招拍挂 [4] - 用海审批创新“三维调查+分层确权”，通过高精度三维建模界定海域范围，实现“交海即交证” [4] 合肥都市圈试点与典型案例 - 合肥市大众汽车产业园改造项目入选自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例，盘活1400余亩低效工业用地和闲置资产 [4][5] - 大众安徽对江汽原有厂房升级改造并新建厂房，将原燃油车生产线改造为纯电动汽车生产线，亩均税收由原先的4.18万元/亩提升至245万元/亩 [5] - 合肥都市圈试点将通过探索土地管理制度改革、优化产业用地供应方式、提升土地节约集约利用水平等措施进一步提高土地要素配置效率 [7] 集体建设用地改革进展 - 集体经营性建设用地入市成为打破城乡土地“二元分割”的关键突破口，是构建统一土地要素市场、推动城乡要素平等交换的重要支点 [6] - 合肥市庐江县获批全国农村集体经营性建设用地入市试点县，开展弹性年期出让制度研究，制定公布了农村集体经营性建设用地土地级别和基准地价 [6] - 目前当地已完成农村集体经营性建设用地入市8宗、643.73亩，土地出让价款6368.67万元 [6] 未来改革方向与企业机遇 - 国家发展改革委将坚持问题导向，“一把钥匙开一把锁”，分类施策推进改革，开展差异化探索，加快形成全国可复制可推广的路径模式 [7] - 杭州将重点深化混合开发利用、探索规划集成改革、完善园区配套建设三项工作 [7] - 企业可积极对接地方政府，推动存量商办项目及存量土地盘活，借助收储、调规等政策机遇将存量商办项目转为租赁住房、养老公寓等 [8] - 针对存量未动工土地，企业应紧抓专项债券资金收回收购存量闲置土地的契机，优化自身土储结构，改善资产负债情况 [8]

土地供应概况 - 北京市规划和自然资源委员会发布2025年第八轮拟供应商品住宅用地清单，共涉及9宗地 [1] - 总土地面积约44公顷，总建筑规模约103万平方米 [1] - 所有地块均位于市场需求突出、基础设施和公共服务配套较完善的区域 [1] 区域分布 - 中心城区供应3宗地，包括海淀区1宗、丰台区2宗 [1] - 副中心及平原多点地区供应6宗地，包括通州区1宗、昌平区2宗、顺义区、大兴区、经济开发区各1宗 [1] 海淀区地块详情 - 海淀区上地0702街区东地块位于五环至六环之间，邻近地铁13号线和昌平线换乘站清河站 [1] - 地块周边生活配套成熟，包括BHGMall上地店、北京清河万象汇、北京积水潭医院（新龙泽院区）及多个公园 [1] 丰台区地块详情 - 丰台区花乡中部组团地块位于三环至四环之间，邻近地铁房山线花乡东桥站和首经贸站，周边有北京天坛医院、花乡奥莱村等完善配套 [2] - 丰台区北宫镇张郭庄村地块位于五环至六环之间，邻近地铁14号线张郭庄站，毗邻园博园，生活配套较完善 [5] 其他区域地块详情 - 通州区北京城市副中心0703街地块位于六环外，周边有首开通州万象汇、北京安贞医院通州院区等完善配套 [7] - 顺义区国展三期居住项目地块位于五环至六环之间，邻近地铁15号线花梨坎站，周边有中粮祥云小镇、北京友谊医院（顺义院区） [9] - 昌平区未来科技城地块位于五环至六环之间，邻近17号线未来科学城站，昌平区平西府地块邻近地铁8号线平西府站，生活配套完善 [11][12] - 大兴区西红门镇地块位于四环至五环之间，邻近规划地铁19号线二期西红门东站，周边有北京荟聚、山姆会员商店 [13] - 北京经济技术开发区亦庄新城地块位于五环至六环之间，邻近地铁8号线瀛海站，生活配套较完善 [17]

地块挂牌基本信息 - 广州市规划和自然资源局于10月15日挂牌2宗位于白云区江高镇广州轨道交通装备产业园的住宅用地，均为安置房用地，用于拆迁安置 [1] AB0101011地块核心指标 - 地块用途为二类居住用地（R2），宗地面积28201平方米，可建设用地面积17785平方米，容积率3.5，计容总建筑面积62248平方米 [3] - 挂牌起始价为29075.16万元，折合起拍楼面价为4671元/平方米 [3] - 地块竞得人须在签订出让合同后1个月内与广州民科园城市更新投资有限公司签订回购合同，回购总价为88930.92万元，若底价成交则有约5.99亿元金额差值可用于投入建设 [5] - 地块内规划的绿地用地面积1192平方米、城市道路用地9224平方米需由竞得人按政府要求建设并无偿移交 [5] AB0101013地块核心指标 - 地块用途为二类居住用地（R2），宗地面积30081平方米，可建设用地面积26837平方米，容积率3.5，计容总建筑面积93929平方米 [6] - 挂牌起始价为43305.63万元，折合起拍楼面价为4610元/平方米 [6] - 地块竞得人须在签订出让合同后1个月内与广州民科园城市更新投资有限公司签订回购合同，回购总价为129410.32万元，若底价成交则有约8.6亿元金额差值可用于投入建设 [8] - 地块内规划的绿地用地面积3244平方米需由竞得人按政府要求建设并无偿移交 [7] 地块区位与配套 - 两宗地块位置相邻，西侧黄金围大道已建成，距离广佛西环神山站分别约400米和约500米 [7] - 教育配套包括周边现有1所小学（文星小学）、2处中学（神山中学、广州市第六十六中学），另规划1处24班小学 [7] - 商业设施包括神山购物广场，医疗配套有江高镇卫生院，公园景观有罗溪荷花池公园、南浦村文化广场等 [10]

地块基本信息 - 地块位于广州增城区新塘镇地铁13号线沙村站北侧 占地面积45164.66平方米（折合67.747亩） 总建筑面积约11.3万平方米 [1][3] - 地块挂牌出让时间为2025年10月10日至11月10日10时 [1] 区位与战略价值 - 地块是广州推进"东部中心"建设、打造"现代活力核"战略背景下推出的稀缺优质地块 [1] - 作为承接高端产业、人才与资源溢出的首要门户 地块将直接享受"东部中心"建设的政策与资源红利 [3] - 地块的推出被视为广州东部中心建设进入实质性阶段的重要标志 [3] 交通优势 - 地块距离2025年9月29日开通的广州地铁13号线沙村站地铁口仅50米 可实现15分钟直达黄埔中心区 30分钟速达广州市中心区 [5] - 10分钟车程即可到达广州新塘站高铁枢纽 通过广汕高铁、穗深城际、广深铁路快速连接广州白云国际机场和深圳宝安国际机场 [6] - 地块毗邻京港澳高速、广深沿江高速 可轻松通达广州、东莞、深圳核心城区 [6] 周边环境与配套设施 - 地块紧邻温涌水系 是广州东部中心"东江活力水岸"建设的重要组成部分 当前正推进约40公里东江岸线贯通工程 [7] - 地块所在西段定位为"魅力科创水岸" 将通过低效旧厂改造构建富有工业景观印记的科创水岸 [9] - 周边教育资源丰富 已建成新雅新世界实验学校、广东外语外贸大学新塘实验学校等 地块北侧还有规划学校 [9][10] - 地块西接乐益天地商业综合体 该综合体预计2026年初开业 将丰富区域商业服务生态 [3][10]

土地交易与支付 - 两家民营企业于2019年全额支付广东省东莞市紫光芯云产业城项目一期258亩土地款项，总金额为17.21亿元 [1] 政府处罚与土地处置 - 东莞市自然资源局于2023年决定无偿收回该258亩土地 [1] - 东莞市自然资源局对两家公司处以征收3.44亿元土地闲置费的处罚 [1] 法律诉讼进程 - 两家公司就土地收回及处罚决定起诉东莞市政府及东莞市自然资源局 [1] - 案件一审由东莞市第一人民法院审理，两家公司败诉 [1] - 案件二审在东莞市中级人民法院进行，目前尚未宣判 [1]

交易概述 - 9月23日巴南区成交1宗新型产业用地 [1] - 成交价为350万元 [3] - 摘牌企业为重庆智慧总部新城建设有限公司 [3] 地块详情 - 地块位于龙洲湾街道 [3] - 地块编号为I02单元01街区005/01 [3] - 规划用地性质为新型产业用地 [3] - 建设用地面积为6663平方米（约9.99亩） [3]

土地供应概况 - 北京市规划和自然资源委员会上架2宗位于昌平区的预申请地块 总起始价达54 102亿元 [1][2] - 昌平区北七家镇歇甲庄村地块起始价26 012亿元 昌平区东小口镇贺村中滩村组团地块起始价28 09亿元 [2] - 两宗地预申请受理时间均为2025年9月22日至2025年10月21日下午17:00 [3][5] 昌平区北七家镇地块详情 - 地块编号为京土储预(昌)〔2025〕035号 为土地一级开发项目 [2] - 总建设用地面积约63,494 967平方米 规划建筑规模约104,654 602平方米 [2][3] - 用地性质包括R2二类居住用地 A8社区综合服务设施用地 A33教育用地 A2文化设施用地 A4体育用地 住宅容积率2 03 2 1 控高60米 [2][3] 昌平区东小口镇地块详情 - 地块编号为京土储预(昌)〔2025〕036号 为重点村旧村改造项目 [2] - 总建设用地面积约31,342 647平方米 规划建筑规模约87,759 412平方米 [2][5] - 用地性质为R2二类居住用地 住宅容积率2 8 控高60米 [2][5] 土地交易条件 - 两宗地块开发程度均为七通一平 预申请保证金均为1,500万元 [2] - 昌平区北七家镇地块交易起始价为260,120万元 昌平区东小口镇地块交易起始价为280,900万元 [2]

政策框架与试点部署 - 国家层面出台配套支持政策 在低效用地开发再利用的规划指标调整 用地功能转换 土地分宗管理 开竣工时间优化 再转让平台搭建等方面给予政策倾斜 为市场化盘活闲置土地提供制度保障 [2][4] - 国务院批复10个要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 预计2027年完成试点任务 [3] - 试点内容主要包括深化土地管理制度改革 创新产业用地供应 盘活存量土地和低效用地再开发三方面 [3] 区域试点特色举措 - 北京城市副中心结合城市更新 推动市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 探索解决规划调整 土地供应 收益分配等难题 [6] - 苏南重点城市完善城镇低效用地认定标准 通过产业更新 综合整治等多种模式盘活存量低效用地 [8] - 杭甬温地区聚焦工业领域与老城区两大重点 推进工业低效用地全域治理 完善老城区政策体系 [8] - 郑州市全面推进开发区低效用地认定处置 完善建设用地节约集约利用评估评价体系 推动用地评价结果与新增建设用地指标和绩效考核挂钩 [8] 政策支持体系 - 2024年6月自然资源部联合多部委出台18条政策措施 在土地二级市场流通领域构建多维度市场化处置体系 包括推进房地产用地"带押过户" 优化分割开发程序 支持合作开发等 [12] - 2024年9月中国人民银行推出房地产金融新政策 支持政策性银行 商业银行贷款支持有条件的企业市场化收购房企土地 必要时由中国人民银行提供再贷款支持 [12] - 2024年11月自然资源部要求各地运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲置土地力度 优先收回收购企业无力开发已供应未动工的住宅用地和商服用地 [13] - 2025年5月中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》 允许以转让 入股 联营等方式盘活低效用地 同步优化地价计收规则 推进建设用地立体分层确权 [15] 实施成效与资金支持 - 截至2025年8月末 26个省市公示拟使用专项债收购闲置存量土地总金额超6100亿元 专项债实际发行约1752亿元 [16] - "十四五"以来累计处置闲置土地面积500多万亩 完成低效用地再开发171万亩 上海 江苏 浙江等地存量土地供应占比过半 [16] 实践案例与创新模式 - 金华市工业项目采用"政企村联动"模式 通过土地规整置换整合分散用地 采取"一类一策"方式重构多方产权 引导工业上楼推进空间高效利用 [21] - 苏州市产业园区基于存量建筑活化利用5年过渡期政策 打造文化创意园 土地用途由仓储用地调整为商业用地 成为首个"工改商"低效用地再开发试点项目 [22] - 漳州市产业园区创建"基金+产业+园区"模式 通过社会资本注资 地方国企垫资 产业社区引资 入驻企业投资 设立基金融资等方式保障改造资金 [22] - 福州市福利院项目采取财政统筹和专项债方式 其中养老中心项目采用"投建运一体化"模式 由企业自筹1.95亿元与专项债4.55亿元构成资金 [23]

地块基本信息 - 地块编号为DAL2025020，位于进贤县人民大道以南、贤士三路以西QG-4-7地块 [1][2] - 地块面积为1062平方米，土地用途为商服用地-旅馆用地，出让年限为40年 [2] - 地块容积率FAR≤2.0，建筑密度D≤50%，绿地率GAR≥20%，土地级别为十二级 [2] 土地出让安排 - 出让方式为无底价拍卖，报价方式按总价，审核方式为资格后审 [1][3] - 竞买保证金为149.74万元，起始价为299.48万元，加价幅度为10万元 [1][3][6] - 公告开始时间为2025-09-12 10:00，申购开始时间为2025-09-17 09:00，保证金到账截止时间为2025-10-09 16:30，拍卖开始时间为2025-10-10 10:00 [1][3] 地块规划与价值 - 地块起始价299.48万元，折算为188万元/亩，楼面地价为1410元/平方米 [6] - 建筑采用现代风格，需与周边环境协调，建筑高度≤24m时最大连续展开面宽投影不宜大于80米，24m<高度≤60m时不宜大于70米，高度>60m时不宜大于60米 [4] - 地块成功出让后，将在进贤县主城区新增一所全新酒店 [6]

要素市场化配置改革试点批复 - 国务院批复同意在10个区域开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点区域包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1] - 成都市试点实施方案明确7个方面21项重点工作，试点范围为成都市全域 [1] 技术要素创新 - 推动西部（成都）科学城在独立法人科研机构探索实施经费包干制 [1] - 推进新型研发机构实行预算加负面清单管理模式 [1] 土地要素配置效率 - 完善低效用地认定标准和腾退方式，鼓励通过回购、节余土地分割转让等市场化方式盘活存量闲置土地 [2] - 探索通过协议处置、司法处置、自主盘活、提档升级等方式推动低效用地再开发 [2] - 按照国家部署有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [2] 人力资源要素流动 - 探索以经常居住地登记户口制度，完善条件落户和积分落户双轨并行户籍政策体系 [2] - 推动在成渝地区双城经济圈和成都都市圈实现户籍便捷迁移、居住证互通、电子凭证互认、流动人口信息共享 [2] - 放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险户籍限制，推动灵活就业人员住房公积金同城缴存和使用 [2] 数据要素流动 - 推动全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点及天府数据中心集群建设 [1][2] - 优化集群多元算力结构，构建安全管理体系，与国家东数西算工程做好衔接 [2] - 扩大公共数据开放，积极推动交通运输、气象等重点领域公共数据向社会开放 [2] 其他重点工作 - 实施方案还明确提升金融服务实体经济质效、加强资源环境市场建设、全面提高要素协同配置效率等重点工作 [2] 成都改革基础 - 成都市入选试点与其积极主动推进改革创新工作密切相关 [3] - 职务科技成果权属改革工作的探路者是成都，2016年成都就出台文件支持在蓉高校院所开展职务科技成果权属混合所有制改革 [3]