要素市场化配置改革试点总体部署 - 国务院批准在北京城市副中心、杭甬温、合肥都市圈、粤港澳大湾区内地九市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点自批复起实施2年，预计2027年完成试点任务 [1] - 深化要素市场化配置改革是建设全国统一大市场的关键环节和构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容 [1] - 此次试点实施方案的批复是为深化要素市场化改革、构建更加完善的要素市场化配置体制机制做出具体部署 [2] 土地要素市场化配置改革核心与目标 - 土地要素市场化配置改革核心是让市场在土地资源配置中起决定性作用，改变过去行政手段配置为主的方式，以提高土地资源利用效率，释放经济增长新动能 [2] - 改革涉及重点解决土地集约高效利用等问题，优化土地资源配置效率，提升效益，不断推动当地经济高质量发展 [1] - 自然资源部将指导试点地区结合实际情况，促进土地要素有序流动与节约集约高效配置，为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑 [7] 杭州及杭甬温试点实践与成效 - 杭州萧山区衙前镇推进覆盖全镇的低效用地再开发，将全镇划分为5个特色产业片区和7个再开发单元，通过存量工业用地提升改造、全域土地综合整治等方式盘活土地 [3] - 衙前镇利用全国试点政策在项漾村的集体建设用地上建租赁住房，解决园区职工居住问题，村集体每年增收130余万元 [3] - 杭州通过优化供地模式、实施多元供地、有序推动“工业上楼”等举措使土地要素配置更加精准 [3] - 杭州市富阳区通过推出9个组合供地项目共计256亩，解决了38家小微企业用地需求 [3] - 鼓励企业灵活选择一次性出让、弹性年期出让、长期租赁、先租后让等供地方式，降低企业用地成本 [3] 粤港澳大湾区（广州）试点创新 - 广州作为低效用地再开发试点城市，印发《广州市提高土地利用效率综合改革试点实施方案》，出台31条具体支持措施 [4] - 针对历史围填海区域开发难题，推出“两权合一”出让模式，将国有建设用地使用权与海域使用权打包招拍挂 [4] - 用海审批创新“三维调查+分层确权”，通过高精度三维建模界定海域范围，实现“交海即交证” [4] 合肥都市圈试点与典型案例 - 合肥市大众汽车产业园改造项目入选自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例，盘活1400余亩低效工业用地和闲置资产 [4][5] - 大众安徽对江汽原有厂房升级改造并新建厂房，将原燃油车生产线改造为纯电动汽车生产线，亩均税收由原先的4.18万元/亩提升至245万元/亩 [5] - 合肥都市圈试点将通过探索土地管理制度改革、优化产业用地供应方式、提升土地节约集约利用水平等措施进一步提高土地要素配置效率 [7] 集体建设用地改革进展 - 集体经营性建设用地入市成为打破城乡土地“二元分割”的关键突破口，是构建统一土地要素市场、推动城乡要素平等交换的重要支点 [6] - 合肥市庐江县获批全国农村集体经营性建设用地入市试点县，开展弹性年期出让制度研究，制定公布了农村集体经营性建设用地土地级别和基准地价 [6] - 目前当地已完成农村集体经营性建设用地入市8宗、643.73亩，土地出让价款6368.67万元 [6] 未来改革方向与企业机遇 - 国家发展改革委将坚持问题导向，“一把钥匙开一把锁”，分类施策推进改革，开展差异化探索，加快形成全国可复制可推广的路径模式 [7] - 杭州将重点深化混合开发利用、探索规划集成改革、完善园区配套建设三项工作 [7] - 企业可积极对接地方政府，推动存量商办项目及存量土地盘活，借助收储、调规等政策机遇将存量商办项目转为租赁住房、养老公寓等 [8] - 针对存量未动工土地，企业应紧抓专项债券资金收回收购存量闲置土地的契机，优化自身土储结构，改善资产负债情况 [8]

政策基调 - 国家发改委提出努力完成全年经济社会发展目标任务 常态化开展政策预研储备 不断完善政策工具箱 并将做强国内大循环摆到更加突出的位置[2][12][13] 财政政策 - 财政部表示未来财政政策发力空间依然充足 化债是手段 发展是目的 截至2025年6月末超六成的融资平台实现退出 意味着60%以上的融资平台隐性债务已经清零[2][19][20] - 截至2024年末政府全口径债务总额为92.6万亿元 包括国债34.6万亿元 地方政府法定债务47.5万亿元 地方政府隐性债务10.5万亿元 政府负债率为68.7%[19] - 截至今年8月底一次性增加的6万亿元专项债务限额已累计发行4万亿元 债务平均利息成本降低超2.5个百分点 可节约利息支出超过4500亿元 今年以来全国已发行新增地方政府专项债券2.78万亿元 其中安排8000亿元补充政府性基金财力专门支持地方用于化债[19] 消费政策 - 国家发改委提到清理限制性措施 出台扩大服务消费若干措施[2][12] - 工信部等印发汽车行业稳增长工作方案 进一步加大力度促进汽车消费 支持汽车以旧换新 鼓励汽车限购地区优化限购政策[2][22] 民生保障 - 国家发改委提到适应需求变化 更多投资于人 服务于民生 完善最低工资标准调整机制 健全基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制 强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务 加快推进普惠托育服务体系建设 逐步推行免费学前教育[3][12][13] 投资政策 - 国家发改委提到加快设立投放新型政策性金融工具 稳妥有序推进雅下水电工程 三峡水运新通道 沿江高铁 重大核电项目建设 进一步加大拖欠企业账款清偿力度[3][12] - 国常会部署进一步促进民间投资发展 支持民间资本加大新质生产力 新兴服务业 新型基础设施等领域投资 并部署加大招投标 中央预算内投资支持[3][15] 反内卷措施 - 国家发改委提到推进重点行业产能治理 实施好化解重点产业结构性矛盾促进提质升级的政策措施[4][12] - 工信部座谈会提出提升重点行业治理水平 加强行业自律 防范企业非理性竞争行为 有序引导企业海外布局[4] - 汽车行业稳增长工作方案提出切实规范产业竞争秩序 加强成本调查和价格监测 督促重点车企落实好支付账期承诺[4][22] 中美经贸问题 - 中共中央政治局委员 国务院副总理何立峰率团赴西班牙与美方举行会谈 讨论美单边关税措施 滥用出口管制及TikTok等经贸问题[5][10] - 美国将我国多家实体列入出口管制实体清单 商务部对美国模拟芯片 集成电路发起反倾销 反歧视调查[5][16] 产业政策 - 汽车行业稳增长工作方案提出加快推进北斗系统规模化应用 推进智能网联汽车准入和上路通行试点 有条件批准L3级车型生产准入 加快突破汽车芯片 操作系统 人工智能 固态电池等关键技术[5][22] - 国常会审议通过生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例 要推动我国生物医学技术创新发展 加快技术研发和成果转化应用[5][15] 金融政策 - 中国人民银行调整优化公开市场业务一级交易商考评办法 更突出稳市要求 提出资金紧张时期稳市表现 债市波动时期稳市表现指标[6][16][20] 要素市场化改革 - 国务院批准开展要素市场化配置综合改革试点的10个地区 包括北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温 安徽合肥都市圈 福建福厦泉 河南郑州市 湖南长株潭 广东粤港澳大湾区内地九市 重庆市 四川成都市 试点方案自批复起实施2年时间 预计2027年完成试点任务[17] - 推动数据要素市场化配置改革 探索更大力度释放公共数据资源价值 北京城市副中心 杭甬温 郑州等地将公共数据资源开发利用作为重要任务[18] - 深化土地管理制度改革 赋予试点地区更大的土地资源管理自主权 支持依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革[18] 电力装备行业 - 工信部等印发电力装备行业稳增长工作方案 力争2025-2026年传统电力装备年均营收增速保持6%左右 新能源装备营收稳中有升 新能源装备出口量实现增长 电力装备领域国家先进制造业集群年均营收增速7% 龙头企业营收增速10%左右[21] 汽车行业目标 - 汽车行业稳增长工作方案提出2025年力争实现全年汽车销量3230万辆左右 同比增长约3% 其中新能源汽车销量1550万辆左右 同比增长约20% 汽车制造业增加值同比增长6%左右[22]

改革试点核心目标 - 深化要素市场化配置改革以建设全国统一大市场 聚焦要素市场建设重点领域和经营主体反映强烈的问题 [1] - 通过以点带面方式破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 推动解决要素市场化改革中的难点问题 [1] - 在土地要素方面重点解决土地集约高效利用问题 在数据要素方面重点解决数据价值实现与高效应用问题 在资源环境要素方面重点解决市场机制建设问题 [1] 土地要素市场化配置部署 - 赋予试点地区更大土地资源管理自主权 支持依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [2] - 创新产业用地供应体系 包括长期租赁、先租赁后出让、弹性年期供应 支持不同产业用地类型合理转换并探索混合产业用地供给 [2] - 盘活存量土地和低效用地 细化低效用地认定标准 推动城镇低效用地腾退 鼓励市场化方式盘活闲置土地以提高节约集约利用水平 [2]

政策方向 - 自然资源部将指导要素市场化配置综合改革试点地区结合本地实际，促进土地要素有序流动与节约高效配置 [1] - 政策目标为积极探索、稳步推进土地要素市场化配置 [1] 盘活存量土地措施 - 自然资源部将细化完善低效用地认定标准 [1] - 推动城镇低效用地腾退和主动退出 [1] - 推进国有企事业单位存量土地的盘活利用 [1] - 鼓励采取市场化方式来盘活存量闲置土地 [1] - 最终目标是进一步提高土地节约、集约利用水平 [1]

政策方向 - 自然资源部将指导要素市场化配置综合改革试点地区结合本地实际，积极探索推进土地要素有序流动与节约高效配置 [1] - 在盘活传统土地和低效用地再开发方面，将细化完善低效用地认定标准 [1] - 推动城镇低效用地腾退和主动退出，推进国有企事业单位存量土地的盘活利用 [1] 实施路径 - 鼓励采取市场化方式来盘活存量闲置土地 [1] - 目标是进一步提高土地节约、集约利用水平 [1]