政策核心 - 国家七部门联合印发《再生材料应用推广行动方案》 这是中国首个专门部署再生材料应用推广的政策文件[1] - 政策旨在加快形成原生与再生资源互补的供应保障体系 推动循环经济发展取得更大成效[1] - 政策聚焦钢铁、有色金属、塑料、纸等重点材料领域 以及汽车、电器电子产品、电池、纺织、包装等重点应用行业[1] 主要目标 - 到2030年 废弃物循环利用体系进一步健全 再生材料推广应用标准和认证体系逐步建立[1] - 具体量化目标包括：废钢铁、废纸年回收利用量分别超过3亿吨、8000万吨 再生有色金属、再生塑料年产量分别超过2500万吨、1950万吨[1] - 目标还包括稳步提升汽车、电器电子产品、纺织、包装等领域再生材料替代使用比例 增强其对保障资源安全和促进节能降碳的作用[1] 产业基础与机遇 - 中国已初步建立全球最大、覆盖品种最全的资源回收和再利用体系 2024年十大品种再生资源回收总量超4亿吨[2] - 废钢铁和废纸为生产环节提供原料占比分别约21%和70% 为应用推广再生材料奠定了较好工作基础[2] - 随着大规模设备更新和消费品以旧换新政策深入实施 报废设备和消费品的回收拆解量大幅增长 为促进资源回收和高效利用创造了有利条件[2] 重点任务：供给与需求 - 提升再生材料供给保障能力 包括加强再生钢铁、有色金属、塑料、纸等高品质再生材料供应[2] - 进一步完善废弃物回收体系 推动修订《再生资源回收管理办法》 为扩大再生材料应用规模打牢基础[2] - 加大重点产品再生材料应用力度 推动汽车、电器电子产品、电池、纺织及包装生产等行业更多使用再生材料 积极培育和壮大市场需求[2] 重点任务：制度与政策 - 健全再生材料使用管理制度 包括完善标准认证体系 鼓励开展再生材料产品认证[3] - 稳步推进再生材料数据溯源管理 引导相关企业和第三方机构加强信息化管理 提升应用推广的安全性与可靠性[3] - 完善再生材料应用推广政策 包括研究将再生钢铁、有色金属、塑料等供给应用项目纳入全国温室气体自愿减排交易市场 发掘其碳减排价值[3] - 健全激励政策 研究推动将通过认证的再生材料应用产品纳入政府及公共机构绿色采购范围[3] - 推进海外再生原料利用 鼓励国内再生资源回收利用企业走出去 构建国际国内一体化的资源循环利用体系[3] 实施保障措施 - 国家发展改革委将牵头加强统筹协调、跟踪调度和任务落实[4] - 具体措施包括：强化统筹推动 跟踪调度重点再生材料应用推广情况 制定行业具体方案 推动重点行业率先示范[4] - 加强质量管理 严格落实性能、安全、环保等标准要求 严厉打击假冒伪劣等违法违规行为 强化跨部门联合执法监督[4] - 加强宣传引导 开展安全科普与教育 推行绿色消费 提高企业参与度和社会公众认可度[4]

政策核心与目标 - 国家发改委等七部门联合发布《再生材料应用推广行动方案》，旨在提高再生材料应用比例，推动重点行业绿色低碳转型，保障产业链供应链安全，并推动循环经济发展取得更大成效 [1] - 政策提出到2030年的具体量化目标：废弃物循环利用体系进一步健全，废钢铁年回收利用量超过3亿吨，废纸超过8000万吨，再生有色金属年产量超过2500万吨，再生塑料年产量超过1950万吨 [1] - 政策目标还包括在汽车、电器电子产品、纺织、包装等领域稳步提升再生材料替代使用比例，以增强对资源安全和节能降碳的保障作用 [1] 行业现状与基础 - 中国已初步建立全球最大、覆盖品种最全的资源回收和再利用体系，为再生材料应用推广提供了良好基础 [1] - 2024年，中国十大品种再生资源回收总量超过4亿吨，其中废钢铁和废纸为生产环节提供的原料占比分别约为21%和70% [1] 供给端提升措施 - 增强再生钢铁供应保障能力，提高再生有色金属供应水平，提升高品质再生塑料生产能力，并加强再生纸等其他再生材料供应 [2] - 完善废弃物回收体系，以提升再生材料的整体供给保障能力 [2] 需求端应用推广 - 推动汽车制造应用更多再生材料，提高电器电子产品再生材料应用水平，并加大电池生产中再生材料应用力度 [2] - 鼓励纺织、包装等生产企业在产品中应用再生材料 [2] 支持体系与制度建设 - 完善再生材料推广应用的标准认证体系，并稳步推进再生材料数据溯源管理 [2] - 完善再生材料碳减排市场化机制，健全再生材料应用推广激励政策，并推进海外再生原料的利用 [2] - 政策从供给和需求两端发力，旨在加快建立再生材料应用推广政策制度体系，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，形成原生资源与再生资源互补的新资源安全观 [2] 政策意义与行业影响 - 该政策的出台是推动资源利用方式转变、提高资源利用效率的重要体现，也是落实全面节约战略的生动实践 [3] - 政策实施预期将推动中国再生材料应用形成更大规模，为重点行业绿色低碳转型及产业链供应链安全稳定做出重要贡献 [3]

政策发布与总体目标 - 国家发改委等七部委于2025年12月联合印发《再生材料应用推广行动方案》，旨在加强再生材料应用推广，完善废弃物循环利用体系，促进循环经济发展[1][2][3] - 方案以再生钢铁、再生有色金属、再生塑料、再生纸等为重点，目标是提升供给保障能力、扩大应用范围、完善管理制度，以支撑产业链供应链安全并推动绿色低碳转型[4] - 设定2030年具体量化目标：废钢铁、废纸年回收利用量分别超过3亿吨、8000万吨，再生有色金属、再生塑料年产量分别超过2500万吨、1950万吨，并稳步提升汽车、电器电子、纺织、包装等领域的再生材料替代使用比例[4] 提升再生材料供给保障能力 - 增强再生钢铁供应：鼓励在电炉钢产能集中区域建设大型废钢加工配送中心，推动一体化发展，并有序发展全废钢电弧炉短流程炼钢[6] - 提高再生有色金属供应：支持企业技术升级改造，建立专业化回收与精细化分选体系，并加强关键零部件拆解与稀有金属分离回收技术研发[6] - 提升高品质再生塑料产能：建立分类分级供应体系，支持龙头企业开展废塑料化学循环产业化应用，拓宽低值塑料废弃物高值化利用途径[6] - 加强再生纸等其他材料供应：支持建设废纸分拣加工中心，鼓励造纸企业优化工艺提高再生纸品质，并支持建设区域性废玻璃分选加工中心及废旧纺织品加工利用中心[6][7] - 完善废弃物回收体系：深入推进报废汽车、废弃电器电子、废旧动力电池等分类回收和精细化拆解，并加强废塑料、废纸等源头分类回收体系建设[7] 加大重点产品再生材料应用力度 - 推动汽车制造应用更多再生材料：鼓励汽车生产企业在车架、车身、玻璃、轮毂等部件中提高再生钢铁、有色金属、玻璃的应用比例，并在内外饰件中率先实现再生塑料规模化应用，构建闭环供应体系[7] - 提高电器电子产品再生材料应用水平：支持企业在非运动部件、结构件及包装中加大再生塑料、再生铜、再生铝、再生纸等应用力度，并加强再生稀有金属的使用[7][8] - 加大电池生产中再生材料应用力度：支持动力及储能电池企业建立回收体系，重点推动铅蓄电池高比例使用再生铅，并鼓励在电池壳体中使用再生金属和塑料[8] - 鼓励纺织、包装等生产企业应用再生材料：鼓励轻纺企业在条件较好的产品中使用再生纤维，支持纸箱、包装袋等非食品接触包装物及办公用纸生产企业提高再生纸、再生塑料的应用比例[8] 健全再生材料使用管理制度与推广政策 - 完善标准认证体系：完善再生材料质量标准，研究制定汽车、电器电子、电池等重点产品应用再生材料的相关标准，并鼓励开展再生材料产品认证[8][9] - 推进数据溯源管理：鼓励探索建设再生材料数据溯源平台，加强全流程信息化溯源管理，引导生产使用企业和第三方机构加强信息化管理[9] - 完善碳减排市场化机制：研究将再生钢铁、有色金属、塑料、纸等再生材料供给应用项目纳入全国温室气体自愿减排交易市场的实施路径[9] - 健全激励政策：统筹现有资金渠道支持再生资源回收利用，研究推动将认证的再生材料产品纳入政府绿色采购范围，并鼓励企业加大采购力度[9][10] - 推进海外再生原料利用：完善再生有色金属、稀有金属等原料进口政策，研究完善退役动力电池等进口标准，并鼓励国内企业走出去构建国际国内一体化循环利用体系[10] 加强组织实施与保障 - 强化统筹推动：国家发改委加强统筹协调，会同有关部门跟踪调度和评估重点再生材料应用推广情况，支持行业协会制定具体方案并推动重点行业示范[10] - 加强质量管理：强化再生材料性能、安全、环保等方面的标准要求，严厉打击假冒伪劣等违法违规行为，并加强废弃物回收源头管理及跨部门联合执法[10]

文章核心观点 - 国家发改委等七部门联合发布《再生材料应用推广行动方案》，旨在通过提升供给保障能力、加大重点领域应用力度、健全管理制度和完善支持政策，系统性推动再生材料产业发展，目标是到2030年建立更健全的废弃物循环利用体系，并设定了多项关键材料的量化回收与产量目标 [1][4][5] 总体要求与目标 - 方案以再生钢铁、有色金属、塑料、纸等为重点，目标是加快重点行业绿色低碳转型，支撑产业链供应链安全 [5] - 到2030年，废钢铁、废纸年回收利用量目标分别超过3亿吨、8000万吨，再生有色金属、再生塑料年产量目标分别超过2500万吨、1950万吨 [1][5] - 汽车、电器电子产品、纺织、包装等领域的再生材料替代使用比例将稳步提升 [1][5] 提升再生材料供给保障能力 - 增强再生钢铁供应：鼓励在电炉钢产能集中区域建设大型废钢加工配送中心，推动一体化发展，有序发展全废钢电弧炉短流程炼钢 [6] - 提高再生有色金属供应：支持企业技术升级，建立专业化回收与精细化分选体系，加强关键零部件拆解和稀有金属回收技术研发 [6] - 提升高品质再生塑料产能：建立分类分级供应体系，支持龙头企业开展废塑料化学循环产业化应用 [6] - 加强再生纸等其他材料供应：支持建设废纸分拣加工中心，鼓励采用高效疏解技术提高再生纸品质，支持建设区域性废玻璃分选中心和废旧纺织品加工利用中心 [6] - 完善废弃物回收体系：深入推进报废汽车、废弃电器电子产品、废旧动力电池等分类回收和精细化拆解，完善相关回收处理制度，加强源头分类回收体系建设 [6] 加大重点产品再生材料应用力度 - 推动汽车制造应用更多再生材料：鼓励在车架、车身、玻璃、轮毂等部件中提高再生钢铁、有色金属、玻璃的应用比例，在内外饰件中率先实现再生塑料规模化应用，并构建闭环供应体系 [7] - 提高电器电子产品再生材料应用水平：支持在非运动部件、结构件及包装中加大再生塑料、铜、铝、纸等应用力度，加强再生稀有金属使用 [7] - 加大电池生产中再生材料应用力度：支持建立完善废旧电池回收体系，重点推动铅蓄电池高比例使用再生铅，鼓励动力及储能电池使用再生金属原材料，鼓励电池壳体使用再生金属和塑料 [7] - 鼓励纺织、包装等生产企业应用再生材料：鼓励轻纺企业在适用产品中使用再生纤维，支持包装物和办公用纸生产企业提高再生纸、再生塑料应用比例，鼓励有条件企业全部使用再生原料 [7] 健全再生材料使用管理制度与推广政策 - 完善标准认证体系：完善再生材料质量标准，研究制定汽车、电器电子产品、电池等重点产品应用再生材料的相关标准，鼓励制定碳足迹核算标准并开展产品认证 [8] - 推进数据溯源管理：鼓励探索建设再生材料数据溯源平台，加强全流程信息化溯源管理 [8] - 完善碳减排市场化机制：研究将再生材料供给应用项目纳入全国温室气体自愿减排交易市场的实施路径，加强与国外认证规则衔接 [8] - 健全激励政策：统筹现有资金支持再生资源回收利用，研究将认证产品纳入政府绿色采购范围，鼓励企业加大采购力度并制定应用推广计划 [8] - 推进海外再生原料利用：完善再生有色金属、稀有金属等原料进口政策，研究完善退役动力电池等进口质量标准，鼓励国内企业走出去构建一体化资源循环体系 [8] 组织实施 - 强化统筹推动：国家发改委加强协调，对重点再生材料应用推广情况进行跟踪调度和进展评估，支持行业协会制定具体方案并纳入相关规划 [9] - 加强质量管理：强化再生材料性能、安全、环保标准要求，严厉打击违法违规行为，加强废弃物回收源头管理和跨部门联合执法 [9] - 加强宣传引导：开展安全科普与教育，利用多种渠道加强宣传，推行绿色消费，提高企业参与度和社会认可度 [9]

产业规模与地位 - 再生材料产业产值超过600亿元，2024年资源循环利用产业产值达633亿元，同比增长23%，超过全市规上工业总产值的三分之一 [1][4] - 产业已吸引入驻规模以上再生材料企业49家，其中4家企业产值跨入百亿行列 [4] - 拥有多个国家级示范基地称号，包括"城市矿产"示范基地、资源综合利用基地等 [1] 区位优势与产业聚集 - 毗邻粤港澳大湾区，西江水道航运升级，"水公铁"联运价格低效率高，大幅缩短货物在途时间并加快资金周转 [1][2] - 再生不锈钢制品产业园已进驻工业企业26家，其中规上企业10家，吸引如永达钢铁、金海不锈钢、鑫峰特钢等企业入驻 [2][3] - 企业聚集带来"一站式订购"效应，客商货比三家为企业带来新订单，并倒逼企业向智能化和高端化转型 [2] 产业链闭环构建 - 建成"回收—拆解—粗加工—精深加工—终端产品及贸易一体化"的全产业链条 [7] - 年处理20万吨含铜废物资源化利用项目提供稳定原料，兴华有色金属公司生产线全部投产后每年可拆解处理400万台废旧家电，提炼金属铜12万吨、金5吨以上、钯3吨以上 [5][6] - 通过小程序"邕易收"、智能回收屋、社区专业回收公司等手段扩大再生材料原料来源 [7] 技术与绿色生产 - 永达钢铁通过技改实现节能20%，生产出广西第一卷不锈钢复合钢卷、宽幅超薄99.95%纯钛板 [2][3] - 与原生金属生产相比，再生铜单位产品能耗减少约95%，碳排放每吨减排比例超60%，二氧化硫排放量仅为原来的五分之一 [9] - 锐异环境科技采用"RE型重金属危废协同熔炼三联炉"，每年可处理25万吨废料，并利用烟气余热发电供给三分之一以上生产用电 [8] 未来发展举措 - 产业处理能力可达1000万吨，谋划智能炼钢、智能铝加工等"人工智能+制造"应用场景 [9] - 在首届再生新材料大会上签约10个项目，签约金额达76.3亿元 [10] - 下一步将推动建设资源循环利用交易集散综合平台，打造华南地区再生新材料循环利用集散地，并引导下游制品精深加工 [10]

产业规模与地位 - 梧州再生材料产业产值超600亿元 2024年资源循环利用产业产值达633亿元 同比增长23% 超过全市规上工业总产值的三分之一 [2][5] - 产业已吸引入驻规模以上再生材料企业49家 其中4家产值跨入百亿行列 [5] - 拥有国家级"城市矿产"示范基地等多块"国字号"招牌 发展模式独特 [2] 区位与基础设施优势 - 毗邻粤港澳大湾区 西江水道航运升级 "水公铁"联运价格低效率高 大幅缩短货物在途时间并加快资金周转 [2][3] - 梧州临港经济区为企业提供优良区位 货物材料运输便捷 [3][6] 产业集聚效应 - 再生不锈钢制品产业园已进驻工业企业26家 其中规上企业10家 吸引金海不锈钢、鑫峰特钢等企业入驻 [3][5] - 企业聚集带来"一站式订购"优势 客商"货比三家"带来新订单 倒逼企业向智能化和高端化转型 [3] - 鑫峰BA板二期、国际宝石首饰产业园等科技含量高、带动能力强的重点项目成功落地 [5] 产业链闭环构建 - 形成涵盖再生不锈钢、再生铜、再生铝、再生铅锌、再生塑料及再制造的循环产业体系 [2][7] - 建成"回收—拆解—粗加工—精深加工—终端产品及贸易一体化"全产业链条 [7] - 开工建设年处理20万吨含铜废物资源化利用项目 兴华有色公司投产后每年可拆解处理400万台废旧家电 提炼金属铜12万吨、金5吨以上、钯3吨以上 [6][7] 技术与智能化升级 - 永达钢铁通过技改实现全品系不锈钢、合金钢、优质碳素钢等产品全覆盖 生产广西第一卷不锈钢复合钢卷和宽幅超薄纯钛板 [4] - 智能控制系统可节能20% 智能炼钢、智能铝加工等"人工智能+制造"应用场景提升产业含"智"量 [4][9] - 采用"再生铜冶炼低能耗除杂新技术"等工艺 提升稀有贵重金属提取率 [9] 绿色生产与可持续发展 - 与原生金属生产相比 再生铜单位产品能耗减少约95% 碳排放每吨减排比例超60% 二氧化硫排放量仅为原来的五分之一 [9] - 锐异环境科技年处理25万吨废料 利用烟气余热发电供给三分之一以上生产用电 实现水循环利用 [8] - 产业处理能力可达1000万吨 推动"无人、无电、无煤"的"三无"工厂发展 [9] 市场拓展与未来发展 - 在首届中国再生新材料大会上10个项目签约 金额达76.3亿元 [10] - 下一步将建设资源循环利用交易集散综合平台 打造华南地区再生新材料循环利用集散地 [10] - 精准招商引资 引导拓展下游制品精深加工 实现从产品向消费品转型升级 [10]