政策核心与目标 - 五部门联合出台《城市商业提质行动方案》，旨在构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系 [3] - 方案提出七个方面21条主要任务，包括完善网络布局、推动业态升级、丰富优质供给等，以更好满足人民美好生活需要 [4] - 实施城市商业提质行动是落实党中央、国务院决策部署，做强国内大循环的重要举措 [5] 政策主要特点 - 将商业发展与城市建设相融合，要求科学规划布局城市商业网点，与城市国土空间总体规划等有效衔接 [6] - 将商业发展与人民美好生活需要相融合，通过打造高品位步行街、特色商业街区、扩围升级一刻钟便民生活圈满足多元化消费需求 [7] - 将商业发展与城市运行相融合，完善生活必需品应急保供体系和再生资源回收设施，提升城市经济运行效率 [8] - 将商业发展与开放交流相融合，积极引进国际知名品牌，打造国货“潮品”伴手礼，实现互利共赢 [8] 规划与土地支持举措 - 自然资源部在全国297个地级及以上城市开展监测，采集商业场所数据为规划优化提供支撑 [9] - 支持存量空间盘活优化，发布《城市存量空间盘活优化规划指南》，为盘活存量商业用房用地增加操作弹性 [9] - 明确过渡期支持政策，利用存量资源发展新业态可享受5年内按原用途使用土地的政策 [9] - 开展低效用地再开发试点，允许试点城市优化存量商业土地利用，支持土地混合开发和用途转换 [9] 城市更新与商业提质结合 - 住房城乡建设部将城市体检范围扩展到499个城市，查找商业服务设施短板，编制城市更新专项规划 [11] - 在建设上结合完整社区建设、老旧街区改造和历史文化保护传承推进商业设施改造，已在106个社区开展试点，改造服务设施2200余个 [12] - 在管理上以城市管理进社区工作为载体，优化营商环境，组织开展城市小微空间整治提升，打造新消费场景 [13] 示范步行街（商圈）建设成效 - 目前已确认19条全国示范步行街、20个全国示范智慧商圈，2024年实现客流量超4000亿人次、营业额超5000亿元，创造就业岗位超80万个 [15] - 全国示范步行街（商圈）成为消费升级“助推器”，中秋、国庆假期客流量、营业额同比分别增长8.8%、6.0% [15] - 作为创新发展“先行区”，共拥有中华老字号店铺400余个，各类首店、旗舰店4000余家 [16] - 成为城市形象“新名片”，如哈尔滨中央大街步行街还原历史风貌，西安大唐不夜城步行街形成独特文化IP [16] 文商旅融合发展举措 - 推动文旅产业赋能城市更新，鼓励利用存量商业设施等发展文化和旅游业态，盘活存量空间 [18] - 推动文商旅融合载体焕新，已确定三批345个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，培育文商旅综合体 [19] - 支持文商旅业态创新，引导旅游景点、演艺场馆与商业设施协同联动，开发特色文旅产品，培育文化主题IP [20] 下一步落实措施 - 加强规划支撑，多部门联手推进，坚持实时监测、动态优化，合理控制增量、灵活调整存量 [21] - 优化商业环境，建立工作联动机制，推广“一网通办”等经验，构建诚信经营、放心消费的氛围 [21] - 强化政策支持，在现代商贸流通体系试点城市建设中指导各地统筹使用中央财政资金，发挥金融工具作用 [22]

政策核心与目标 - 商务部等五部门发布《城市商业提质行动方案》 围绕完善现代商贸流通体系和扩大消费长效机制 推动城市商业转型提质 提升商品和服务消费 [1] - 方案明确了七个方面21条主要任务 包括完善城市商业布局体系 推动城市商业业态升级 丰富优质商品服务供给等 [1] - 实施城市商业提质行动是做强国内大循环的重要举措 旨在优化消费环境 创造消费需求 提升消费体验 [1] 商业布局与设施升级 - 开展全国示范步行街（商圈）创建 结合城市更新 “一街一策”“一圈一策”推进设施改造和业态升级 打造立足本地 辐射全国 面向世界的示范步行街（商圈） [2] - 发展特色商业街区 引导特色商业老街 工业遗址改造的创意街区等创新发展 营造差异化消费体验 [2] - 完善超市 便利店网络布局 提升品牌化 连锁化 智慧化运营水平 支持传统商场向“一店多能”的邻里中心转型 配齐基本保障类和品质提升类业态 [2] 业态创新与融合发展 - 促进线上线下融合发展 指导商贸流通企业与电商企业合作 发展即时零售模式 实现平台下单+门店配送 门店下单+即时配送 [3] - 鼓励电商企业与快递企业合作 整合零散订单 发展共同配送 集中配送 推广即时配送 无人配送 利用城市空间布局前置仓 智能快件箱等设施提高末端效率 [3] 金融与财政支持 - 方案提出财政支持举措 支持现代商贸流通体系试点城市统筹使用中央财政资金 落实小微企业税费优惠政策 [3] - 发挥各类金融机构作用 丰富金融产品和服务 支持符合条件的商业地产项目发行不动产投资信托基金（REITs） 为城市商业提质提供长效融资支持 [3]

政策核心与目标 - 商务部等5部门联合发布《城市商业提质行动方案》，旨在通过城市更新构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系 [1] - 政策目标为激发城市商业发展内生动能，释放多样化、差异化消费潜力，助力经济高质量发展 [1] - 《方案》主要特点体现为四个融合：商业发展与城市建设相融合、与人民美好生活需要相融合、与城市运行相融合、与开放交流相融合 [1] 具体任务与实施路径 - 《方案》从完善城市商业布局体系、推动商业业态升级、丰富商品服务供给、强化商业运行保障等7个方面提出21项主要任务 [1] - 要求各地结合经济水平、人口总量、消费需求等因素科学规划商业网点布局，与城市国土空间总体规划、交通规划等有效衔接 [2] - 推动步行街（商圈）高质量发展，开展全国示范步行街（商圈）创建，采取“一街一策”“一圈一策”推进设施改造和业态升级 [2] 现有基础与成效 - 商务部已确认19条全国示范步行街、20个全国示范智慧商圈 [2] - 2024年全国示范步行街（商圈）实现客流量超4000亿人次、营业额超5000亿元，创造就业岗位超80万个 [3] - 2024年国庆中秋假期期间，全国示范步行街（商圈）客流量和营业额同比分别增长8.8%和6.0% [3] 未来工作重点 - 商务部将优中选优、动态管理，稳妥有序推进全国步行街（商圈）示范创建工作，目标将其打造为居民“会客厅”、游客“打卡地”和国际旅客了解中国的“新窗口” [3] - 住房城乡建设部将结合城市更新行动，从规划、建设、管理三方面协同构建城市商业体系 [3] - 文化和旅游部将推动文旅产业赋能城市更新、推动文商旅融合载体焕新和支持业态创新 [4] - 商务部将持续优化公共服务，统筹运用相关资金和政策工具为《方案》落实提供保障 [4]

政策核心内容 - 商务部等五部门联合印发《城市商业提质行动方案》，旨在通过完善布局、升级业态等措施大力提振消费，扩大国内需求 [1] - 《方案》从完善城市商业布局体系、推动业态升级、丰富商品服务供给、强化运行保障等方面提出21项主要任务 [2] - 政策目标为构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系 [4] 行业布局与设施完善 - 推动步行街（商圈）设施改造和业态升级，创新发展特色商业街区，扩围升级“一刻钟便民生活圈” [2] - 要求“一店一策”开展存量商业设施改造，结合城市总体规划和更新专项规划科学规划商业网点 [2] - 加强生活必需品流通保供体系和商务领域“平急两用”公共基础设施建设 [2] 商业业态升级与融合 - 面向不同层级消费需求，培育品质业态、布局专业业态、加强保障业态，促进线上线下融合发展 [2] - 支持“商业+旅游”“商业+文化”融合发展，引导商业设施与旅游景点、历史建筑、演艺场馆等协同联动 [2] - 鼓励多元业态创新，强化新兴技术赋能，推动高品质商品和高质量服务融合互促 [2] 商品与服务供给 - 扩大国际知名品牌、国货潮品、外贸优品等多元化商品供给 [2][3] - 支持非遗产品和服务进入消费场所，深入开展四季非遗购物月活动，培育特色文化主题IP，开发时尚国潮产品 [3] - 优化支付结算、免税退税等国际化服务，打造承载商业底蕴的“必购必带”城市伴手礼 [3] 可持续发展与开放合作 - 健全再生资源回收体系和二手商品流通渠道 [2] - 积极引进国际知名品牌，为全球优质商业资源和创新人才汇聚提供空间，分享中国市场发展红利 [3] - 政策强调开放交流融合，以老字号等国货“潮品”为主体向世界讲好中国故事 [3]

政策核心方向 - 推动文旅产业赋能城市更新，鼓励利用存量空间发展文化和旅游业态，盘活存量空间并拓展消费新场景 [1][2] - 推动文商旅融合载体焕新，引导各类街区创新发展，培育大型商业综合体，支持发展集文化、旅游、商业于一体的融合模式 [1][2] - 支持文商旅业态创新，引导旅游景点、商业设施协同联动，开发特色文旅产品，培育主题IP和国潮产品 [1][3] 具体实施路径 - 合理利用城市存量商业设施、老旧厂房、历史建筑等存量空间，通过创意赋能和业态提升发展沉浸式体验等新业态 [2] - 持续开展全国文化和旅游消费促进活动，深入实施百城百区等消费行动计划，推进产品、业态、技术和服务创新 [2] - 引导特色商业街、旅游休闲街区等街区创新发展，在城市中心区域培育一批大型商业综合体 [2] - 支持发展旅游+演艺、旅游+购物、旅游+餐饮等融合模式，发展夜间文旅经济以拓展消费链条 [2] - 引导旅游景点与商业设施联动，支持非遗产品进入消费场所，挖掘特色文化资源打造沉浸式体验空间 [3] 保障支持措施 - 加强规划支撑，各部门联手推进确保城市商业提质有规可循，合理控制增量并灵活调整存量 [4] - 优化商业环境，建立工作联动机制，团结各方力量提高政策针对性，推广一网通办优化办事体验 [4] - 强化政策支持，在现代商贸流通体系试点中指导各地统筹使用中央财政资金，发挥各类金融工具作用 [5] - 推动制定促进城市商业发展的支持政策和监管标准，营造公正平等、创新自由的发展环境 [5]

政策方案概述 - 商务部等五部门联合出台《城市商业提质行动方案》，明确了七个方面21条主要任务 [1] - 方案旨在构建以全国示范步行街（商圈）为引领、特色商业街区为支撑、一刻钟便民生活圈为基础的城市商业体系 [1] - 方案特点体现为“四个融合”：商业发展与城市建设、人民美好生活需要、城市运行、开放交流相融合 [3] 行业发展现状与目标 - 2024年全国示范步行街（商圈）客流量超4000亿人次、营业额超5000亿元，创造就业岗位超80万个 [4] - 中秋国庆假期期间，全国示范步行街（商圈）客流量和营业额同比分别增长8.8%和6.0% [4] - 商务部已确认19条全国示范步行街和20个全国示范智慧商圈，推动设施改造和业态升级 [4] 商业与城市建设融合 - 要求各地结合经济水平、人口总量等因素科学规划商业网点，与城市国土空间总体规划等有效衔接 [3] - 打造高品位步行街满足时尚消费需求，推进特色商业街区建设满足文化消费需求 [3] - 推动一刻钟便民生活圈扩围升级，满足居民“家门口”的日常消费需求 [3] 商业与城市运行及开放融合 - 着力打通城市运行微循环，完善生活必需品应急保供体系，提高资源利用效率 [4] - 积极引进国际知名品牌，优化支付结算、免税退税等国际化服务 [5] - 打造以老字号等国货“潮品”为主体的城市伴手礼，促进开放交流 [5] 城市更新与商业体系构建 - 城市商业体系是实施城市更新行动，优化城市结构、完善城市功能的重要载体 [7] - 住建部将结合城市更新行动，从规划、建设、管理三方面协同构建城市商业体系 [7] - 2024年城市体检范围扩展到499个城市，依据体检结果编制城市更新专项规划，统筹商业设施更新 [8]