文章核心观点 - 海南省以“互联网+医疗健康”为路径，通过“三医联动一张网”等平台，在便民、辅政、助医、兴业四个方面推进医疗健康数据开发利用，旨在提升民生福祉并促进生物医药产业发展 [1] - 海南省在医疗健康数据要素领域提前布局，已汇聚海量数据并获批国家级试点，通过强化安全与授权运营机制，探索数据价值释放，以推动数字经济发展 [2] 医疗健康数据应用场景与目标 - 以便民为目标，通过“海易办”、“三医健康”等品牌提供电子健康档案查询、AI医生等服务 [1] - 以辅政为目标，依托“三医联动一张网”利用大数据和AI能力，对大处方、套取医保资金等行为进行智能化嵌入式监管 [1] - 以助医为目标，建设基层人工智能辅助诊断系统，提升基层医生在诊断、用药、慢性病管理等方面的能力与效率 [1] - 以兴业为目标，利用三医数据支持博鳌乐城真实世界研究、创新药械研发、AI训练及商业健康保险服务，实现健康事业与产业双轮驱动 [1] 数据基础建设与制度创新 - “三医联动一张网”已全面汇聚各级各类医疗卫生机构246亿条数据，并于2025年12月10日正式挂牌全国首个“三医大数据中心” [2] - 在数据要素布局上提前发力，2025年获批“三医可信数据空间”和“三医高质量数据集”两个国家数据局重磅试点 [2] - 连续两年在第一届、第二届全国“数据要素×”大赛中斩获二等奖和三等奖 [2] - 通过完善数据授权运营制度，实现“数据可用不可见”，在安全合规基础上激活数据价值 [2] 未来发展规划 - 下一步将聚焦高价值应用场景，加快健康数据产品登记、健康数据产品交易等探索 [2] - 落实《海南省促进公共数据资源开发利用办法》，探索特定领域授权开发运营的安全合规路径，以壮大数字经济 [2]

政务服务改革进展与成效 - 海南高质量完成国家部署的四批共39个“高效办成一件事”上线应用 平均减时限75.13%、减跑动95.63%、减环节74.71%、减材料70.54% 集成办理占比超98% 累计办件超600万件 多项改革指标位居全国前列 9个“一件事”经验做法在全国推广 [1] - 海南积极构建自贸港特色服务体系 部署实施33个海南特色“一件事” 全省一体化平台“海易办”实现4091项事项全省通办 超90%事项实现“零跑动”或“最多跑一次” “一件事一次办”等创新服务累计办件量超1.12亿件 [1] 常态化推进机制与未来规划 - 海南出台《重点举措》 推动政务服务从“阶段性攻坚”转向“制度化安排” 明确2027年底前全面落实国家部署的重点事项清单任务 并每年新增一批海南自贸港特色事项清单 [2] - 《重点举措》拓展应用领域 聚焦通关便利、数字经济、低空经济等重点产业开展“一类事”集成服务 将银行、医院等公共服务纳入办理范围 探索监管全链条“一件事”模式 [3] - 海南推动政务服务从“能办”向“好办、易办”转变 加强服务集成推动事项“只进一门” 整合乡镇窗口实现统一受理 计划到2026年底前依托“海易办”整合全省所有政务办事系统实现“一网通办” [3] 服务优化与数字化创新 - 海南提升国际化服务水平 上线自贸港国际服务门户 推动高频涉外事项接入国际服务专窗并提供中英双语在线陪同服务 同时丰富公共服务内容 在政务大厅设置企业服务专区并建立全省统一咨询服务体系 [3] - 海南推进数字化改革作为关键引擎 推进政务服务大厅智慧化建设 积极稳妥推动人工智能大模型在政务服务领域部署应用 大力推行智能审批与“免申即享”服务 优化惠企政策智能匹配推送 全面推行“极简审批”制度和信用免审模式 [4]

全岛封关启动的意义与定位 - 海南自由贸易港全岛封关正式启动，标志着其建设迈入改革开放发展的新起点、新阶段，将为高质量发展持续注入创新动能与开放活力 [1] - 这是中国坚定不移扩大高水平对外开放、加快构建高水平社会主义市场经济体制的重大标志性事件，是开放范式转变的“时代标志” [2] - 致力于将海南自贸港打造成为引领中国新时代对外开放的重要门户，并有望为中国-东盟区域合作提供务实、稳定且可复制的制度路径，发挥枢纽性作用 [2] 推动高质量发展的核心路径 - 以制度创新为核心引擎，机制体制创新是自贸港高质量发展的“关键变量”，改革开放引领是塑造长期竞争优势的“根本路径” [2] - 通过扩大市场规模、降低成本和引进优质的原材料、中间投入品、先进技术及管理来提高产品在全球市场的竞争力 [3] - 专业服务机构将发挥税务、咨询等优势，助力企业把握政策红利，推动重点领域改革落地 [3] 营商环境与人才体系建设 - 积极构建与高水平自贸港相适应的营商环境政策制度体系，包括研究制定中介机构管理、企业合规指导服务、个人信用管理等法规制度 [4] - 着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，提升国际化服务水平，加快出台优化涉外服务行动方案 [5] - 启动实施“百万英才兴海南”行动计划，以高层次人才、青年科技人才等为重点，构建创新型、应用型、技能型人才矩阵，优化国际人才来琼创新创业生态 [5] 税务与数字化治理创新 - 税务部门将持续推动税费优惠政策落实落细，探索完善适配跨境服务、新型贸易等业态的征管举措，并主动对接国际税收规则，完善跨境税收服务机制 [5] - 努力构建国际一流的数字治理体系，发挥数字化、智能化对自贸港建设的核心支撑作用，重点推进政务云、电子政务外网等共性能力整合升级 [6] - 深化通用人工智能在数字政务领域融合应用，迭代优化“海易办”、“海政通”等平台功能，推动大数据应用下沉基层、惠及民生、服务企业 [6] 基础设施升级与产业发展 - 海口复兴城互联网信息产业园国际数字港正式迈入万兆网络时代，将显著提升园区企业的数据传输效率与稳定性，为跨境直播、来数加工、跨境电商等场景提供可靠技术保障 [6] - 国投(洋浦)油气储运有限公司持续完善码头基础设施、优化查验场地、升级监管设施，助力石化新材料产业在海南洋浦生根发芽，实现了海南省沥青基新材料出口的零的突破 [7] - 海南陵水黎安国际教育创新试验区将持续引进优质教育资源，加速推进黎安国际科创港项目建设，致力于将黎安打造成为自贸港对接全球教育的关键枢纽和培养国际化人才的核心高地 [8][9] 企业经营与市场拓展 - 中国种子集团有限公司利用自贸港政策，已累计输出超100个品种，在越南、巴基斯坦、孟加拉国等30多个国家进行杂交水稻技术的测试和推广 [7] - 全岛封关释放的开放信号正迅速转化为经营主体的行动力，经营主体期待在更自由的贸易投资环境中拓展新版图 [7] - 全岛封关为青年提供了更宽的就业创业路径，吸引本地人才留在家乡参与海南自贸港建设 [10]

文章核心观点 - 海南正以全岛封关为契机，通过持续推进营商环境行政体制改革和优化政务服务，致力于打造国内一流营商环境，以支持海南自贸港建设 [5] - 海南的优化营商环境“解法”核心在于多部门协同发力和制度创新，例如通过法治会诊破解海上营业执照等历史难题 [4][5] - 海南的目标是构建与高标准建设自贸港相适应的政策制度体系，打造“一到海南、万事不难”的营商环境，让企业放心投资、安心经营、舒心发展 [16] 政务服务效率与创新 - 推动政务服务从“被动审批”向“主动智办”转变，例如“海易办”系统可自动识别证照到期并预填信息，实现“免申即享” [6][7] - 通过制度集成创新提升效能：127个涉企经营许可事项改为“告知承诺”，100个高频事项实现“四减两免”，上线39个“一件事” [7] - 政务服务“零跑动”可办率达96.61%，“一件事”改革平均减时限75.13%、减跑动95.63%、减环节74.71%、减材料70.54% [7] - 推出具有自贸港辨识度的创新案例，如土地“超市”、机器招投标、惠企政策网上“兑”（“海易兑”）[8] - “海易兑”累计兑现资金92.4亿元，惠及企业8.1万家；海南省智慧金融综合服务平台累计放款223亿元 [8][18] - 构建全方位企业服务体系，通过12345热线、营商环境问题受理平台等渠道，过去5年累计解决企业问题诉求2.4万余条，兑付各类款项合计约39.84亿元，盘活土地超1.75万亩 [8][18] 法治保障与减少企业干扰 - 强化制度供给保障企业权益，已出台与营商环境密切相关的法规60余部、政府规章20余部 [11][12] - 实施全国首部公平竞争地方性法规《海南自由贸易港公平竞争条例》，并提供临时仲裁等创新法律服务 [11] - 通过《海南省涉企行政检查条例(试行)》等强化刚性约束，全面推行“亮码检查”和“综合查一次” [13] - 截至目前，全省共执行“亮码检查”任务5万余次；监测涉企活动13903次，企业有权拒绝，已拒绝192次，有效减少干扰 [13][18] - 建成“二线口岸”通关信用管理系统，对守信主体降低查验频次，对高风险主体加强监管 [13] 国际化与投资便利化 - 推行外资企业登记“五位一体”改革，实现外资企业开办办理环节由5个压减至1个，材料压减超77% [14][15] - 近五年，海南新设外商投资企业8089家，年均增长43.7% [16] - 提升涉外便利化服务水平，上线“外国人常用服务”专区，推出外籍人士入境通关、停居留许可等8个“一件事”，并在主要政务服务大厅设立国际服务专区 [16]

数字政府建设进展 - 内蒙古鄂尔多斯康巴什区新能源汽车展示销售中心设立"新能源汽车一件事"服务窗口 为购车 上牌 充电桩安装等业务开通全流程"绿色通道" [1] - 山东烟台通过"爱山东"APP实现义务教育入学报名2分钟完成 系统自动调取公安 住建等部门数据实现信息自动匹配 [2] - 国家政务服务平台已联通各省区市及46个国务院部门平台 实现521万项服务事项和3.6万多项高频热点服务应用的标准化服务 [3] 政务服务创新模式 - "集成办"模式将多个部门事项整合为公众和企业的一件件事 通过流程再造 数据打通和部门协同实现"一网通办" [4] - 各地推出特色服务如"渝快办"新生儿出生套餐 "随申办"行政执法查看 "浙里办"相亲交友等创新服务 [3] - 100个城市均已建成政务服务平台 94个城市开通"跨省通办"窗口 83个城市探索"跨城通办"业务 [6] 政策支持与规划 - 国务院2024年1月出台指导意见 发布2024年度重点事项清单 提出健全清单管理机制和常态化推进机制 [4] - 国务院办公厅2025年发布第一批重点事项清单 国家医疗保障局等部门和地方也发布相应清单 [5] - 计划2025年在国家智慧教育平台和教育部政务平台新增19项服务事项 [5] 技术赋能与挑战 - 探索应用自然语言大模型等技术提升智能客服意图识别能力 优化智能问答 搜索 导办等服务 [7] - 新一代人工智能技术可实现政策信息精准推送 公共服务定制化 企业政策智能匹配 [7] - 存在数据接口不统一问题 部分城市省级与市级平台数据未对接 少数城市存在栏目内容不一致情况 [8] 未来发展方向 - 推动银行 医院 电信等更多公共服务集成办理 [5] - 持续完善全国一体化政务服务平台功能 破除数据壁垒 推进"一网通办" [6] - 政府数据开放共享将激发市场活力 推动数字经济与传统产业融合创新 [8]

平台运营数据 - 汇聚全省超10万项政务服务事项 [1][2] - 累计办件量突破1亿大关 [1][2] - 办件办结率达99% [1][2] - "掌上好办"综合指数跃升至全国"A"级 [2] 高效政务服务 - 推出31项高效办理事项 办件量突破300万次 [3] - 教育入学"一件事"覆盖全省18个市县 实现"一张表单""一套材料"办理 [2] - 新生儿出生"一件事"整合10项必办事项 实现"一口受理 一次办结" [2] - 企业信用修复"一件事"实现失信信息一键查询 修复结果全省互认 [2] 民生服务创新 - 公积金专区提供查询 缴存 提取及贷款等超70项服务 [3] - 医疗服务整合近百项功能 涵盖医保办理和异地就医备案 [3] - 2025年汽车置换及电动车以旧换新补贴实现"数据先行" 最快1分钟完成申报 [3] - 新能源汽车补贴实现免申即享 [3] 企业服务升级 - "海易兑"一站式惠企政策服务系统实现"免申即享" 政策精准匹配企业 [4] - "企业综合服务平台"集成亮码办事 政策查询 政企约见等多项功能 [4] - 国际服务专区提供政务 营商 旅游等8大主题场景服务 [4] - 在琼服务"一件事"打包导办8个事项 便利外籍人士和外资企业 [4] 智能服务能力 - 智能客服"小椰"搭载DeepSeek大模型 实现秒级响应和精准导办 [5] - 支持智能问答 智能语音识别 智能搜索等功能 [5] - 可同步识别问题并展示服务办理入口 [5]