上海国际金融中心建设与离岸金融发展 - 上海“十五五”规划提出坚定不移加快“五个中心”建设，核心目标包括增强国际金融中心竞争力和影响力，稳步扩大金融领域制度型开放，建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心 [1] - 在2026年上海两会期间，国际金融中心建设是代表委员关注的议题，有建议聚焦于通过发展离岸信贷和离岸债券市场来助力上海打造全球人民币离岸信贷枢纽 [1] 离岸信贷业务发展现状与建议 - 当前上海离岸信贷业务发展存在制度体系待完善、市场基础薄弱、风险防控机制不足、全球资源配置能力有待提升以及人才与科技支撑不足等问题 [1] - 建议完善制度体系与账户体系创新，出台《上海离岸信贷业务管理办法》和《上海离岸金融监管沙盒条例》等，明确业务规则并建立创新业务容错机制 [2] - 建议促进产品与机构集聚以壮大市场主体，例如支持在沪银行设立离岸信贷专营子公司，支持跨国公司在沪设立亚太资金运营中心，并试点银团贷款份额跨境转让 [2] - 建议做好风险防控与监管协同以守住发展底线，并优化基础设施与生态以提升服务能力 [2] 离岸债券市场发展现状与建议 - 当前上海离岸债券市场发展同样面临制度体系待完善、市场基础薄弱、风险防控机制不足、全球资源配置能力有待提升以及人才与科技支撑不足等问题 [1] - 建议深化制度型开放，加快离岸金融专门立法落地，并建立跨境监管与司法协作机制 [2] - 建议优化市场生态，建设自主可控的离岸债券登记托管体系，并完善信用评级与担保品管理机制 [2] - 建议实施精准激励，制定差异化财税支持政策，并实施“白名单”与“绿色通道”制度 [2] - 建议深化沪港金融协同发展，以提升全球资源配置能力 [2] “数字围网”监管模式创新 - 建议借鉴新加坡“亚洲货币单位”（ACU）账户隔离经验，升级上海自贸账户（FT账户）功能，探索建立“新离岸账户”（NOA）体系 [3] - 建议实施“一线完全放开、二线智能管控”的监管模式，通过区块链技术为每笔离岸资金打上“电子护照”，实现资金流向的全链条、可追溯管理 [3] - 建议在临港新片区试点“离岸专营子公司+免审单结算”模式，对符合条件的离岸贸易和债券融资业务实行前置“白名单”管理和事后抽查，以大幅提升资金结算效率 [3]

上海“十五五”规划金融战略核心 - 上海“十五五”规划的核心目标是增强国际金融中心竞争力和影响力，并部署了加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心、加快完善现代金融体系、提高金融服务实体经济能力三大任务 [1][10] - 规划标志着上海国际金融中心建设从功能集聚向核心功能强化转型，旨在系统性地补强其作为全球国际金融中心的关键功能与核心竞争力 [1][10] - 规划是落实国家建设金融强国战略的一部分，其中“强大的国际金融中心”是金融强国的关键要素之一 [1][10] 打造离岸金融（经济）功能区 - 规划提出打造离岸金融（经济）功能区，这是一个重大的制度创新，旨在构建境内外资金高效流动、风险可控的金融生态系统 [2][11][12] - 离岸金融市场主要面向非居民，享有宽松监管和税收优惠，与在岸市场隔离，上海自贸区通过FT账户是典型的境内离岸市场 [2][11][12] - 具体措施包括深化跨境投融资结算便利化、丰富汇率避险工具、优化离岸账户体系、促进离岸信贷和自贸离岸债发展 [3][12] - 当前人民币利率处于历史低位而主要发达经济体利率较高，为离岸信贷和自贸离岸债发展提供了有利的宏观背景 [3][13] - 自贸离岸债要求发行主体和投资者均“两头在外”，发行主体包括境外实体及境内企业的海外子公司，去年下半年已有中银香港、交银香港成功发行 [3][13] - 发展自贸离岸债和离岸信贷能丰富投融资工具、降低企业跨境融资成本，是扩大人民币国际使用场景的关键抓手 [4][14] 探索开展人民币外汇期货交易试点 - 规划提出探索开展人民币外汇期货交易试点，并积极推动筹建上海国际金融资产交易平台 [5][15] - 人民币外汇期货是一种用于对冲未来汇率风险的金融衍生品，目前离岸市场（如香港、新加坡交易所）的美元兑人民币期货合约成交活跃，两家交易所占比约八成 [5][15] - 在境内推出人民币外汇期货有助于满足巨大的汇率风险管理需求，将流动性留在国内，取得人民币汇率定价权，并推动人民币国际化 [5][15] - 该试点是金融市场深化改革的战略部署，涉及资本账户开放，能增强人民币汇率市场化定价机制，提升国际认可度 [6][16] - 建立人民币外汇期货市场将补齐中国外汇衍生品市场短板，与离岸市场联动，强化上海在全球人民币定价中的中心地位 [6][16] 完善现代金融体系与集聚金融机构 - 规划提出打造分工协作的金融机构体系，强化外资金融机构集聚效应，积极引进国际金融组织，鼓励大型金融机构在沪设立总部和专业子公司 [8][17] - 支持投资银行、资产管理、财富管理机构集聚发展 [8][17] - 近期重要进展包括国际货币基金组织（IMF）上海中心于去年12月正式开业 [8][18] 发展科技金融与服务实体经济 - 规划着重提出大力发展科技金融，构建全周期、多元化、接力式科技金融服务体系 [8][18] - 具体支持方向包括：鼓励股权投资机构投早、投小、投长期、投硬科技；支持科创板和债券市场“科技板”发展；促进科技信贷、科技保险创新；支持各类创投基金发展 [8][18] - 上海在科创企业融资中作用关键，科创板设于上交所，银行间债券市场（核心设施在上海）和上交所是科创债主要发行场所 [9][18] - 截至去年末，科创板已上市企业600家，首发募集资金近万亿元 [9][19] - 债券市场“科技板”自去年5月开板以来，去年全年共发行科创债2.3万亿元，其中银行间市场和上交所合计发行2.1万亿元，占全市场规模的90% [9][19]

上海国际金融中心“十五五”规划核心观点 - 上海国际金融中心建设已从“规模扩张”阶段进入“功能升级”新阶段 未来五年的核心目标是增强竞争力和影响力 关键在于通过制度型开放和深化协同 提升全球资源配置功能与风险防控能力 [1] 核心战略与功能定位 - 首要任务是加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心 深化境内外金融市场互联互通 [1] - 积极推动筹建上海国际金融资产交易平台 丰富人民币计价金融资产品种 以推进人民币国际化并增强上海金融市场国际化水平 [1] - 建设“离岸金融（经济）功能区” 具体路径包括优化离岸账户体系 促进离岸信贷和自贸离岸债发展 并争取试点离岸金融专项法律以稳定市场预期 [2] - 提升跨境支付的接受度和便利性 优化人民币离岸交易 跨境贸易结算和海外融资服务 以增加人民币使用量并推动人民币国际化进程 [2] 金融科技与产业融合 - 强化金融科技核心地位 高质量推进全球金融科技中心建设 包括加强研发应用 探索更灵活的“监管沙箱”机制 推动产业集聚并优化人才环境 [3] - 构建现代化产业体系 重点发展集成电路 生物医药 人工智能等先导产业 金融机构需为科技企业提供全生命周期金融服务 [3] - 充分利用上海在绿色债券等方面的优势 大力发展转型金融 [3] - 推动科技创新和产业创新深度融合 深化职务科技成果赋权改革 以畅通“科技-产业-金融”的良性循环 [3] “五个中心”协同发展与顶层设计 - 强化“五个中心”（国际经济 金融 贸易 航运 科技创新）建设的整体效应 平台效应 放大效应和辐射效应 推动其与长三角一体化发展深度结合以拓展腹地支撑和市场空间 [3] - 强化顶层设计 中央层面的统筹规划是提升“五个中心”能级的根本保障 例如2025年中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》 [4] - 重点推动制度型开放 从“要素开放”转向“规则 标准和治理体系开放” 全面对接国际高标准经贸规则 例如在数据跨境流动 绿色金融标准等领域先行先试 [4] - 构建跨部门协同机制 整合金融 贸易 科技等领域的政策资源 以破解开放与监管协调难题 [4] 功能互补与全球资源配置 - 深化“五个中心”功能互补 通过政策协同和资源共享打破壁垒 例如科创板需进一步强化“硬科技”定位并扩大科技金融规模 同时发展风险投资 知识产权证券化等创新工具引导资本流向AI 生物医药等前沿领域 [5] - 促进贸易与金融 航运联动 通过“航贸数链”区块链平台等整合跨境支付 电子提单等流程 发展航运保险 再保险等高端服务以增强国际航运定价权 [5] - 提升全球资源配置能力 从规模扩张转向功能升级 强化在全球市场中的定价权与规则制定权 [6] - 进一步扩大沪港通 沪伦通等互联互通机制 吸引长期资本配置人民币资产 同时发展衍生品市场以完善风险管理工具 [6] - 补齐法律 会计 咨询等专业服务短板 吸引跨国公司总部集聚 以提升产业链控制力并培育高端服务业竞争力 [6] - 在绿色金融 数字贸易等领域推动“上海标准”国际化 增强全球话语权 [6] 风险防控与基础设施 - 构建“制度型开放＋法治化监管”双轮驱动的创新机制 统筹发展与安全 [6] - 运用区块链 大模型等技术强化金融风险识别和管理 建设金融风险监测预警系统以提升穿透式监管能力 [6] - 完善安全高效的金融基础设施体系 提高金融基础设施的韧性水平和安全可靠性 [6]