文章核心观点 - 习近平总书记强调全面构建亲清政商关系 要求各级干部用权为民 担责成事 廉洁立身 促进民营经济健康发展高质量发展[6] - 亲清政商关系中"亲"是服务 "清"是操守 本质是干事和干净的关系 需辩证统一并行不悖[6][14][19] - 构建亲清政商关系是优化营商环境关键举措 能降低制度性成本 提振企业信心 筑牢经济回升向好根基[19][20][21] 政商关系内涵与定位 - 2016年习近平总书记首次用"亲""清"定位政商关系 对领导干部要求坦荡真诚帮助企业解决实际困难 同时保持清白纯洁关系[18] - 对民营企业家要求讲真话建诤言支持地方发展 同时洁身自好遵纪守法经营[18] - 政商关系本质是政府与市场关系综合反映 一头连政治生态 一头连社会生态[18][19] 权力观与法治建设 - 党员干部需树牢正确权力观 明确权为民所赋 权为民所用 破除"亲而不清"腐败陷阱和"清而不亲"服务缺位[7][8] - 需树立法治思维 遵循"法无授权不可为 法定职责必须为"原则 严格按法定权限职责程序行使权力[8] - 加强制度建设 厘清政府与市场边界 执行"正面清单+负面清单"制度 保护干部服务企业积极性[9] 监督执纪与权力约束 - 推动各类监督贯通协调 聚焦"放管服"改革 减税降费政策落实情况进行政治监督[9] - 严查推诿扯皮 敷衍塞责 不作为慢作为等懒政怠政问题 以及"不吃公款吃老板" 吃拿卡要等作风顽疾[9] - 督促党员干部做到"亲不逾矩 清不远疏 公正无私 有为有畏"[9] 政务服务优化 - 深化"放管服"改革 推进政务服务标准化规范化便利化 实现线下办事"只进一门" 线上"一网通办" 诉求"一线应答"[11] - 争当"店小二"式干部 坚持无事不扰有事必应 形成常态化靠前服务机制[11] - 加强政府诚信履约机制建设 解决朝令夕改 损害市场公平交易等政务失信行为[11] 企业难题破解 - 完善涉企支持政策直达快享机制 推动政策免申即享应享尽享 增强政策可及性[12] - 建立清单化推进惠企政策落实工作机制 严禁截留优惠政策 搞选择性落实或打折扣[12] - 破除市场准入壁垒 全面排查显性和隐性壁垒 清理整治不合理规定和做法[12] 干部能力建设 - 党员干部需深入调查研究 加强政策业务学习 熟悉法律法规产业政策和市场规律[13] - 运用大数据人工智能等技术提升服务效能 让企业感受政策温度和营商环境优化[13] - 健全政企常态化沟通机制 完善企业诉求收集转办督办反馈工作闭环 杜绝形式主义[13] 廉洁自律要求 - 干部需坚守廉洁底线 与企业保持正常交往 做到有交集无交换 有交往无交易[16] - 严格执行中央八项规定及实施细则精神 明确政商交往"可为"与"不可为"边界[15][16] - 守住政治关权力关交往关生活关亲情关 保持拒腐蚀永不沾的政治本色[16]

政策导向 - 深入学习并落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和核心要义 不断开创民营经济发展新局面 [1][2] - 坚持鼓励 支持和引导民营经济发展的基本方针政策不变 认真落实民营经济促进法及省级"32条" 市级"365"行动计划 [2] - 构建亲清政商关系 严格落实政商交往正面 负面 倡导三张清单 做到亲而有度 清而有为 [2] 营商环境 - 营造公平竞争环境 破除依法平等使用生产要素和公平参与市场竞争的障碍 解决融资难融资贵问题 [2] - 持续开展规范涉企执法专项行动 擦亮"无事不扰 有求必应"营商环境品牌 [2] - 推动民营企业建立健全中国特色现代企业制度 规范控股股东和实际控制人行为 创新管理模式和企业文化 [2] 创新发展 - 支持民营企业加强自主创新 在关键核心技术上发力 以创新打开发展新天地 [2] - 鼓励民营企业在培育壮大新质生产力中展现新作为 建设世界一流企业 [2] - 实施浙商再出发"雄鹰"行动 "浙商青蓝接力工程"和新生代企业家"双传承"计划 锻造高水平企业家队伍 [2] 社会责任 - 引导民营企业家增强大局意识 履行社会责任 坚定不移感党恩 听党话 跟党走 [2] - 弘扬企业家精神和"四千"精神 传承敢闯敢创传统 胸怀报国志 先富促共富 [2] - 为高质量发展建设共同富裕示范区城市范例作出新贡献 [2][3]

文章核心观点 - 中共中央总书记习近平发表重要文章强调民营经济在改革开放和社会主义现代化建设中的重要地位 党和国家坚持和完善社会主义基本经济制度 一以贯之鼓励支持引导非公有制经济发展 [1] - 新时代新征程民营经济发展前景广阔 整体实力创新能力市场竞争力大大提升 政治经济社会环境十分有利于民营经济发展 [2] - 要扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施 包括破除市场准入障碍 解决融资难融资贵问题 着力解决拖欠账款问题 依法保护合法权益 落实纾困政策 构建亲清政商关系 [3] - 广大民营企业和民营企业家要勇担时代重任 坚定不移走高质量发展之路 加强自主创新 完善企业治理结构 坚持诚信守法经营 积极履行社会责任 [4] 民营经济地位和政策支持 - 民营企业是伴随改革开放蓬勃发展的 非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分 受宪法和法律保护 [1] - 党和国家坚持两个毫不动摇 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素 公平参与市场竞争 同等受到法律保护 [1] - 基本方针政策已纳入中国特色社会主义制度体系 宪法和党章都有明确体现 将一以贯之坚持和落实 [1] 民营经济发展现状和前景 - 民营经济已形成相当规模 占有很重的分量 整体实力创新能力市场竞争力大大提升 [2] - 政治环境经济环境社会环境都十分有利于民营经济发展 广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时 [2] - 要保持发展定力增强发展信心 在困难和挑战中看到前途看到光明看到未来 [2] 促进民营经济发展的具体措施 - 坚决破除依法平等使用生产要素公平参与市场竞争的各种障碍 让非禁即入落地生根 [3] - 持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放 支持民营企业积极参与两重建设和两新工作 [3] - 继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题 [3] - 用好新增地方政府专项债等政策切实加快清欠进度 健全法律法规强化失信惩戒 [3] - 切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益 集中整治乱收费乱罚款乱检查乱查封 [3] - 提高政策精准度实事求是综合施策发挥集合效应 认真落实各项纾困政策 [3] - 进一步构建亲清政商关系 亲清本质是干事和干净的关系 辩证统一并行不悖 [3] 对民营企业的期望和要求 - 勇担时代重任敢作敢为善作善成 弘扬企业家精神专心致志做强做优做大企业 [4] - 坚定不移走高质量发展之路 加强自主创新转变发展方式 提高企业质量效益和核心竞争力 [4] - 按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构 [4] - 坚持诚信守法经营自觉尊法学法守法用法 [4] - 积极履行社会责任积极构建和谐劳动关系 多向社会奉献爱心 [4]

民营经济地位与政策支持 - 党中央召开座谈会旨在统一思想、坚定信心，推动解决民营经济发展面临的突出问题，鼓励支持民营企业和企业家迎难而上 [3] - 党和国家坚持"两个毫不动摇"方针，将民营经济纳入中国特色社会主义制度体系，宪法和党章明确保障其平等地位 [4] - 民营企业占企业总数92%以上，国家高新技术企业中民企占比92%，贡献超50%进出口和税收、80%城镇就业 [7] 发展机遇与挑战 - 14亿人口超大市场、产业体系完善、新业态涌现为民营经济创造更大发展空间，社会主义市场经济体制持续健全提供制度保障 [8] - 当前挑战包括科技产业变革冲击传统民企、科技型/外向型企业困境、盲目多元化经营及部分地区政策落实不足 [8][9] - 困难属于改革发展中的阶段性现象，需通过企业转型升级、苦练内功解决，保持发展定力与信心 [9] 政策措施落实重点 - 破除市场准入障碍：加快修订市场准入负面清单，推动"非禁即入"，支持民企参与国家科技攻关和重大项目建设 [10] - 解决拖欠账款问题：政府/国企带头清欠，健全法律法规防止反复拖欠，同时防范民企间连环欠款 [11] - 保护合法权益：依法规范涉企执法，集中整治乱收费乱罚款，减少对企业正常经营的干扰 [11][13] 企业高质量发展路径 - 坚守主业做强实业，加强自主创新培育新质生产力，参与现代化产业体系建设 [17][18] - 完善中国特色现代企业治理结构，优化股东行为与风险防范机制，重视接班人培养 [18] - 坚持诚信守法经营底线，履行社会责任包括构建和谐劳动关系、参与公益慈善 [19] 政企协同方向 - 构建亲清政商关系：干部需平衡担当与廉洁，企业家应杜绝围猎行为，双方坦荡交往 [13] - 分级分类解决难题：地方政府对能立即解决的问题加速落实，复杂问题明确时间表并沟通说明 [14]

案件背景与纠纷起源 - 河南省南阳市某房地产公司于2006年与政府部门签订国有土地使用权出让合同 但项目因群众以征地补偿标准低为由阻扰施工并起诉而中断 [2] - 当地政府提出解决方案：由公司垫付增加给群众的征地补偿费用 同时承诺通过容积率、配套费政策优惠及出让另一处约40亩土地进行补偿 公司于2011年支付增加补偿费用1658万元及青苗补偿费24.7676万元后纠纷调解成功 [2] 法律介入与判决依据 - 民营经济促进法于2025年5月20日正式施行 明确规定地方政府需履行向民营经济组织作出的政策承诺和订立合同 不得以政府换届等理由违约毁约 [3] - 最高人民法院依据该法认定政府行政允诺具有公信力 不能成为"空头支票" 需综合允诺背景、内容合法性及协商过程认定责任归属 [6] 责任认定与赔偿判决 - 最高人民法院认定双方均有过错：政府因允诺细节未书面明确且未积极协商 企业因变更开发计划且沟通不畅 [6] - 2025年5月底最高人民法院撤销一二审判决 判令政府部门承担1682.309万元总损失的一半即841.1545万元 并于判决生效后15日内支付 [7] 案件影响与法治意义 - 该判决是最高人民法院行政庭首次适用民营经济促进法的案例 彰显法院助推法治化亲清政商关系的态度 [1][7] - 企业负责人表示判决以法治力量为民营企业"撑腰" 体现法治是最好营商环境的理念 [7] - 法律法规体系规范权利与权力边界 行政机关需做到"清"与"亲" 企业无需因"怕得罪政府"而隐忍 [8]

案件背景与争议 - 河南省南阳市某房地产公司2006年与政府部门签订国有土地使用权出让合同 但项目因征地补偿纠纷被群众阻扰施工并起诉[2] - 当地政府提出解决方案 由公司垫付增加给群众的征地补偿费用1658万元及青苗补偿费24.7676万元 政府承诺通过容积率 配套费政策优惠和出让另一处约40亩土地进行补偿[2] - 公司2011年支付补偿费用后政府承诺始终未能全部兑现 公司2020年提起诉讼但一二审均败诉 最终向最高人民法院申请再审[2] 法律适用与判决依据 - 最高人民法院2025年5月20日首次适用民营经济促进法审理此案 该法明确规定政府应当履行政策承诺和合同 不得以行政区划调整 政府换届等为由违约毁约[3] - 法律同时规定因国家利益 社会公共利益需要改变政策承诺的 应当依法定程序进行并对损失予以补偿[3] - 最高人民法院认定政府行政允诺具有公信力 不能成为空头支票 在无法履行时应认定过错成因和责任归属[3] 责任认定与判决结果 - 法院认定企业支付补偿费用是基于政府行政允诺 案涉征地补偿款的法定支付主体为南阳市政府[4] - 政府未能兑现容积率 配套费优惠等承诺 与企业变更开发计划 双方沟通不畅有关 认定双方均有过错[4] - 最高人民法院2025年5月底判决撤销一二审判决 判令政府部门承担1682.309万元损失的一半即841.1545万元 限期15日内支付[4] 法治意义与行业影响 - 案件判决贯彻落实党中央促进民营经济发展方针 彰显法院助推法治化亲清政商关系的态度[5] - 最高人民法院强调民营经济发展壮大需要法治保障 通过判决让企业感受到法治是最好的营商环境[5] - 法律法规体系规范权利与权力边界 行政机关应当清亲结合 企业应当运用法治作为维权后盾[5]

营商环境优化措施 - 加强公检法协同联动，严格规范涉企执法，促进企业合规建设，依法平等保护企业和企业家合法权益 [3] - 加大改革创新力度，加强与港澳及国际交流合作，打造涉外仲裁标杆项目，建立接轨国际的仲裁机制和规则 [3] - 运用人工智能等技术提升政务服务效能，打造惠企政策超市，实现从"企业找政策"到"政策找企业"的转变 [3] 制度创新与改革 - 以制度创新为核心，推进要素市场化配置综合改革和服务业扩大开放综合试点，深化"放管服"改革 [4] - 实施包容审慎监管，稳步扩大制度型开放，破除生产要素使用和市场竞争的障碍 [4] - 推动数据、技术、资本、人才等要素自由高效流通，营造公平、透明、可预期的市场环境 [4] 企业服务与支持 - 健全企业全生命周期服务体系，推进"一件事一次办、一类事一站办"，实行惠企政策免申即享和市场准入极简审批 [4] - 解决企业融资难、融资贵问题，降低物流、用工、用能等成本，开展工程建设、招投标等重点领域整治 [4] - 加强产业规划、政策供给、项目招引和要素配置，推动重大科研设施、中试平台、应用场景向企业开放 [4] 产业发展与生态 - 聚焦"12218"现代化产业体系建设，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，发展壮大新质生产力 [4] - 构建亲清政商关系，引导党员干部树立"人人都是营商环境"理念，常态化开展联系服务企业工作 [4] - 加快打造产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，服务支撑高质量发展 [4]

政商关系构建 - 构建亲清政商关系是优化营商环境的重要保障 需政商同向发力与纪检监察机关及职能部门协同推进 [1][2] - 福建省纪委监委通过《意见》及指导案例以制度创新明确政商交往边界 融合纪法情理解决不易把握的情形 [1] - 晋江市纪委监委推动设立"企业服务中心" 提供全程帮办代办及政策咨询 打造"晋心晋力"营商服务品牌 [2] 政商交往原则 - "亲而不清"会导致利益输送与乱作为 破坏营商环境及政治生态 [1] - "清而不亲"表现为不作为 领导干部需了解企业情况以有效开展经济工作 [1] - 政商交往需"有交集不搞交换 有交往不搞交易" 实现"清而有为"与"亲而又清" [2] 政策与案例实践 - 《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出全面构建亲清政商关系 [1] - 福建省制度设计兼具原则性与灵活性 为干部提供具体场景下的行为标准 [1] - 亲清政商关系能激发企业投资活力并净化政治生态 需通过务实举措持续推动 [2]

政商关系规范 - 福建省纪委监委2023年12月印发《关于规范政商交往行为推动全面构建亲清政商关系的意见》及20个指导案例 明确"亲而有度 清而有为"原则 [1][3][4] - 调研显示党政干部和企业家对《意见》知晓率分别达97.37%和91.95% 认为实践效果较好的占比超92% [1] - 制度通过5类20个高频场景案例 采用"交往情形+纪法评析"形式厘清模糊地带 如异地招商考察合规性判定 [7][8][9][10] 民营经济贡献 - 2023年福建民营经济贡献全省近70%GDP、70.6%税收、超70%科技创新成果及94%企业数量 [3] - 晋江市97%以上企业为民营企业 政商互动频繁但易受舆论影响 [17] - 华膜环保公司2024年营收有望突破2亿元 受益于园区"政务服务赶集日"等机制 [15] 企业服务实践 - 科技部门促成570多个产学研合作项目 金额超1.6亿元 如晋江市科技局走访500余家企业 [5] - 市场监管部门辅导阿石创公司修改申报材料130余处 助其以第一名获省政府质量奖 [12][14] - 陈埭镇通过产能对接会 帮助中小企业加入安踏等头部企业供应链应对订单下滑 [17] 制度创新方向 - 将推动新业态领域制度修订 如电商企业税务核算标准与实际不符问题 [18][19] - 建议健全容错机制 加大正面宣传 实现"亲而又清双向奔赴" [17][18][19] - 计划创新发展"晋江经验" 既防亲清不分 又防清而不为 [19]

营商环境优化成果 - 党政机关作风重塑带来效能跃升 形式主义官僚主义得到有力纠治 文山会海和检查考核明显减少 干部有更多时间下沉一线解决企业实际问题 [4] - 企业"隐形负担"大幅减轻 不必要的接待应酬和摊派赞助显著减少 企业经营者能更专注于生产经营和市场开拓 [4] - 政务服务改革成效显著 "最多跑一次"改革和数字化改革使办事环节简化 流程透明规则清晰 经营主体反映"心思更定干劲更足" [4] - 政务服务更加优化 形成"企业有困难部门齐帮忙"的广泛共识 许多地方开展"企业家接待日"等活动 变"坐等上门"为"主动登门" [6] - 政商关系更加亲清 严查政商勾连案件 斩断利益链 同时厘清政商交往边界 使党员干部既大胆履职又守住底线 [6] - 制度机制更加健全 各地制定改进干部作风优化营商环境的制度规定 严格职责权限规范工作程序 减少权力对经济的不当干预 [6][7] 当前存在的作风问题 - 部分干部存在"避责心态" 遇复杂问题能推则推 如"新官不理旧账"和审批环节的"中梗阻" 导致政策"空转"承诺"悬空" [8] - 构建亲清政商关系仍有差距 有的干部"清"有余而"亲"不足 服务企业不够积极主动 企业家反映交流沟通渠道不畅 [8] - 政策落地存在"温差"和"末梢堵塞" 宣传解读不到位申请流程复杂 小微企业常"看得见够不着" 个别窗口服务态度生硬业务不熟 [8][9] 纠治作风问题的措施 - 聚焦责任深化政治监督 将优化营商环境纳入政治监督清单 以"零容忍"态度惩治落实不到位问题 [12] - 聚焦重点靶向精准纠治 全面起底涉营商环境问题线索 开展"小切口"靶向整治 推进风腐同查同治 [13] - 聚焦日常做实监督管理 定期下沉一线与企业交流 广泛凝聚监督合力 对涉企工作实施全流程监督 [13] - 聚焦履职尽责靠前监督 联合职能部门开展联动督查 着力发现和纠治惠企政策落实打折扣等问题 [14] - 聚焦突出问题强化惩治 拓展问题线索来源渠道 优先受理快速处置损害营商环境问题线索 [14][15] - 聚焦源头防控深化治理 针对典型案件提出纪检监察建议 推动责任单位完善制度 开展行业性系统性整治 [15] 持续优化营商环境的举措 - 以学促干破除思想壁垒 深学细悟优化营商环境重要论述 扫除"官本位"思想 树牢责任意识 [15] - 以改增效攻克顽瘴痼疾 靶向整治企业反映强烈的作风问题 建立政府履约督查机制 规范涉企行政执法事项 [16] - 以制固本激发担当动能 细化政商交往正负面清单 健全容错纠错机制 深化政务服务改革 [16] - 推动学习贯穿始终 督促党员干部学习作风建设重要论述 运用典型案例开展警示教育 [17] - 动真碰硬查改问题 全面排查损害营商环境的突出问题 建立台账对症下药集中攻坚 [17][18] - 坚持严管厚爱结合 落实"三个区分开来" 对敢闯敢干的干部容错纠错 打击诬告陷害行为及时澄清正名 [18]