国家卫健委2026年工作重点与生育支持政策 - 2026年全国卫生健康工作会议提出，将采取多种措施“努力稳定新出生人口规模”，具体包括优化生育支持政策和激励措施、弘扬积极婚育观、统筹推进普惠托育和托幼一体化发展、发放育儿补贴、优化妇幼服务 [3] - 国家卫健委“为民服务实事”由去年的八项拓展至十项，其中多项与生育支持、妇幼健康相关，包括加强基层医疗卫生机构儿科服务、早孕关爱门诊服务、普惠托位供给、疫苗接种服务等 [3] - “十四五”期间，中央财政补助30亿元支持普惠托育服务发展，9个省份已出台托育服务补贴制度，下一步将积极推动托育服务立法并制定配套政策，以降低家庭养育负担 [3] 儿科与妇幼健康服务体系建设 - 根据《关于开展“儿科和精神卫生服务年”行动（2025-2027年）的通知》，将推进儿科医联体建设，目标到2027年，以地级市和县（市）为单位，实现儿科医联体全覆盖，并保障季节性疾病高发期儿科医疗服务 [4] - 2026年工作将进一步优化疫苗接种服务，提高流感疫苗接种率和重点人群免疫水平，儿童作为免疫脆弱人群，其疾病预防将成为卫健领域工作重点 [5] - 国家卫健委主任在署名文章中强调，“十五五”期间要加强妇女儿童健康服务，持续开展“儿科服务年”活动，深入实施早孕关爱行动、孕育能力提升计划和出生缺陷防治能力提升计划 [5] 促进人口高质量发展的综合措施 - 政策将从供需两端发力，一方面引导青年人树立积极婚育观，另一方面优化完善生育保险、生育休假、免费学前教育、育儿补贴和个人所得税抵扣等政策措施 [5] - 将深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育服务体系，旨在有效降低家庭生育、养育、教育成本，并提升人口健康素养等综合素质 [5] - 总体目标是健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展 [5]

国家生育支持政策体系构建 - 国家正在构建覆盖生育、养育、教育的完整支持链条，以解决婴幼儿无人照料等阻碍生育的核心问题 [1] - 《托育服务法草案》首次提请审议，明确提出要发挥政府主导作用，将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 [7] - “十四五”期间国家加快完善以经济支持、服务支持、时间支持和文化支持为支柱的生育支持政策体系 [33] 托育服务现状与核心挑战 - 全国3岁以下婴幼儿家庭有托育需求的占三成以上，但实际入托率仅为7.86% [1] - 全国托位总数已超过660万个，每千人口托位数达4.73个，超过“十四五”规划4.5个的目标 [1] - 价格是影响家庭入托率增长的主要因素，托育费用普遍占家庭支出较高比例 [1] 托育服务成本与家庭负担 - 调研显示40%家长认为可承受的托育月均价格应为人均可支配收入的30%左右 [3] - 在普惠政策出台前，托班月均价格约占人均可支配收入的65% [3] - 按城镇居民人均可支配收入测算，托育支出平均占家庭50%左右，相当于父母一方收入的一半 [5] 普惠托育的推进与成效（以杭州为例） - 杭州通过财政补贴、费用减免（如水电按居民标准、保育费免税）降低托育机构运营成本 [9][11] - 杭州在部分区县试点发放托育券，根据月龄每月补助600至1000元，已累计发放2.19万张，补助资金达1138万元 [13] - 杭州普惠托育机构月均定价从2022年的3500元降至目前的2400元，占居民人均可支配收入比重从60%降至37.5% [15] - 一系列措施推动杭州整体入托率从2022年的8%上升至去年的23.16% [15] 国家与地方经济支持政策 - 国家育儿补贴制度自2024年7月起实施，0-3岁婴幼儿符合条件的每月可领取300元，按年发放，最多可领3600元 [16][24] - 地方补贴政策存在差异，例如湖北天门市对二孩和三孩仍按地方标准每月分别发放800元和1000元育儿补贴 [27] - 部分地区提供职业购房券等住房优惠，例如天门市教师家庭可获得合计18万元的购房优惠 [31] - 国家医保局力争2026年全国基本实现政策范围内分娩个人“无自付” [33] 学前教育免费化推进 - 2025年秋季学期起，全国开始对幼儿园大班实现免费学前教育，免除保教费 [35][37] - 以合肥某公办园为例，每学期免收2800元保教费，一年免5600元 [37] - 仅2025年秋季学期，全国财政预计增加支出约200亿元，由中央和地方财政分级分担 [37] - 《学前教育法》规定有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，“十五五”规划建议探索延长义务教育年限 [37] 教育体系改革与资源均衡 - 当前教育投资重点包括扩大免费教育范围（如向下延长至学前教育）和推进义务教育优质均衡发展 [38][39] - 推进义务教育均衡需转变资源配置方式，使各学校办学条件和师资配备相对一致，加强对薄弱学校的投入 [39] - 此举旨在减轻家庭为择校而产生的经济负担（如购买学区房、参加校外培训），从而释放消费活力 [39] 政策体系的长远目标与影响 - 政策措施是对年轻人和儿童的投资，旨在为家庭减负，涉及确保双休日、8小时工作制等时间支持 [39] - 中央经济工作会议提出制定实施城乡居民增收计划，政策关键将是“既要减负，又要增收” [39] - 最终目标是让年轻人有收入、有信心、有保障，这不仅事关当前经济，更关系到国家未来 [39]

行业政策与宏观发展 - “十五五”规划建议明确提出发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度 [1] - “十四五”时期，全国共有12.6万家托育服务机构，提供的托位总数达到665.7万个 [1] - 我国每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数已达到4.73个 [1] 行业发展现状与挑战 - 职场父母面临“带娃负担”重、家庭与事业难平衡的问题 [2] - 离家近、质量高的托育机构数量偏少，部分机构存在价格偏高、托育时长不稳定等问题 [2] - 托育服务的有效供给与满足家庭多样化、便利性和普惠需求之间存在差距 [2] - 一些家庭存在“托不起”“不敢托”的困扰 [2] - 专门托育机构的社区覆盖率远低于幼儿园 [2] - 当前托育机构存在良莠不齐现象，服务质量有如“开盲盒” [3] 供给体系拓展建议 - 鼓励更多社会主体参与普惠托育服务，丰富身边的托育供给 [2] - 支持幼儿园拓展服务，设立托育班招收2—3岁幼儿，大力开展“托幼一体”服务 [2] - 加大社区托育服务供给，利用新建住宅小区配建、老旧小区改造的公共服务设施，通过公办民营、民办公助等方式，将托育服务设施嵌入社区 [2] - 鼓励有条件的用人单位通过自建自营、委托经营等方式举办福利性普惠托育机构，并向社会开放 [2] 服务模式优化建议 - 引导和鼓励各类托育机构提供多元化、定制化的普惠性托育服务项目 [3] - 服务形式除全日制、半日制、计时托外，还应包括提前托育、延时托育、假日托育等 [3] - 通过托育机构开放日、科学育儿公益讲座等，帮助家长消除认知焦虑 [3] 行业质量提升与标准化 - 建议以城市为单元建立集托育机构咨询管理、从业人员培训、托育产品研发设计等功能的城市托育综合服务中心 [3] - 目标是形成“产教研”为一体的托育服务实训基地，带动基层社区托育服务和从业人员能力提升 [3] 医育结合发展路径 - 建议以“医育结合”服务为切入点，依托妇幼保健站，连接医疗卫生机构、托育机构与婴幼儿家庭 [4] - 建议建设“医育结合”的“托育联合体”，导入科学育儿理念和健康服务 [4] - 发挥医疗卫生机构学科资源集中的优势，促进人口高质量发展 [4]

文章核心观点 - 托育服务法草案首次提请审议 旨在通过立法构建普惠托育服务体系 降低家庭养育成本 并强化对行业的规范与监管 [1] 立法定位与政府角色 - 草案明确托育服务坚持“政府主导” 鼓励社会力量参与 目标构建主体多元、安全优质、价格合理、方便可及的托育公共服务体系 [1] - 草案提出将普惠托育服务有序纳入基本公共服务范围 彰显国家减轻家庭养育成本、完善生育支持政策的决心 [1][2] 行业现状与供给保障 - 目前中国共有约12.6万家托育服务机构 提供托位总数超过660万个 [3] - 当前行业存在托位分布不均衡、普惠供给不足、“入托贵”等问题 且国家层面尚未建立财政长效支持制度 [3] - 草案要求县级以上政府将托育服务发展纳入规划 并将工作经费纳入本级预算 建立与经济社会发展相适应的经费保障机制 [3] - 草案鼓励多种形式办托 旨在通过增加公办和普惠托育服务供给来降低服务价格和家庭养育成本 [3] 行业规范与质量监管 - 草案对托育机构实行准入许可制度 并建立信息公示制度 以明晰行业门槛并增强机构透明度 [4] - 草案严格托育人员任职资格 实行托育师资格考试和注册制度 [5] - 国家将建立托育服务标准体系 县级以上卫生健康主管部门需对托育机构服务质量定期评估并公布结果 [5] - 建立标准体系和评估公开机制有助于明确行业导向、稳定各方预期并丰富监管工具 [5]

行业政策与政府支持 - 广西将托育服务全面纳入经济社会发展整体规划、民生实事清单和年度绩效考评范畴 形成了部门联动、上下协同、齐抓共管的工作格局 [2] - 自治区层面组建由20个部门参与的托育服务联席会议制度 定期会商研判、协调解决问题 [2] - 自治区出台近10件纲领性政策文件 卫生健康部门会同相关部门配套出台20余件专项政策 逐步健全托育服务政策法规、标准规范和服务供给三大体系 [2] 行业发展现状与目标 - 截至目前 广西全区每千人口拥有4.58个托位 已超额完成国家下达的任务 [1] - 93.7%的县（市、区）实现拥有一家以上普惠托育服务机构 [1] - 稳步构建“城乡统筹、结构合理、价格亲民、质量可靠”的托育服务体系 [2] 财政投入与激励措施 - 从2024年起 广西明确实施为期三年的托育服务奖励政策 每年安排资金4000万元 通过“以奖促建”的方式对相关城市给予激励 [3] - 2021年以来 自治区财政厅累计筹措中央和自治区资金4.14亿元 支持全区14个设区市开展普惠托育建设 [3] - 截至2025年 累计安排资金600万元 为备案托育机构统一购买责任保险 实现全区已备案托育机构全覆盖 [3] 服务供给与模式创新 - 鼓励社会力量参与普惠托育服务 推行连锁化运营模式 盘活社区空余场地、闲置校舍及办公场所等资源 打造“小而美”的家门口托育机构 [2] - 各市已累计支持建设普惠托育中心和托育园344个 推动托育机构从“有”向“优”转变 [3] - 在全区部分设区市开展婴幼儿照护服务试点建设 探索医育结合、企业+社区、工会阵地+托育机构三种特色模式 [4] 项目示范与成效 - 贵港市成功获评中央普惠托育服务发展示范项目 [3]

北京市普惠托育服务体系建设现状 - 截至新闻发布时，北京全市普惠托位数量已达4.1万个，普惠托育服务已基本实现街道乡镇全覆盖 [1] - “十四五”期间，北京市围绕降价格、增供给、优服务、强监管推进托育服务体系建设 [1] 财政与价格支持政策 - 市区财政为普惠托育机构提供每孩每月1000元生均补助 [1] - 市区财政为普惠托育机构提供每天每平方米不超过5元的租金补助 [1] - 试点政策后，普惠托育机构收费价格平均在3000元左右，仅为试点前市场平均价格的一半 [1] - 托育机构水电气热执行居民生活类价格优惠政策 [1] - 连续3年给予爱心托育用人单位每年每家12万元的资金支持 [1] 土地与设施保障 - 将托育用地纳入新修订的《北京市居住公共服务设施配置指标》，强化托育用地保障 [1] 服务规范与行业监管 - 发布《婴幼儿托育机构服务规范》地方标准，出台托育综合监管实施方案 [2] - 建立“风险+信用”分级分类监管体系，围绕安全生产、食品、消防、卫生等重点领域加大协同共治力度 [2] - 连续三年动员家长参与托育机构全覆盖督导巡查 [2] - 实现托育机构视频监控、“企安安”自查、普惠托育机构安全运营险“三个全覆盖” [2] 人才培养与资质 - 连续三年举办托育行业职业技能培训，累计培训机构园所负责人、保育员、保健医1万余人次 [2] - 明确幼师培训后可直接从事托育服务 [2] - 保育人员持证上岗率超过95% [2] 服务供给模式与结构 - 按照就近就便原则，大幅增加公办幼儿园托班和社区嵌入式托育并纳入普惠支持序列 [2] - 幼儿园托班和社区嵌入式托位占比达到六成（即60%） [2]

政策核心内容 - 西安市自11月10日起向全市3岁以下婴幼儿家庭发放普惠托育服务消费券 旨在完善积极生育支持政策 提高托育服务参与度 减轻家庭育儿负担[1] - 政策通过“真金白银”补贴托育服务 加快构建生育友好型社会[1] 行业现状与需求 - 超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求 但全国实际入托率仅为7.86% 现有托位缺口较大[1] - 行业面临规范欠缺 私立托育服务机构费用偏高 人才缺口大等现状 普惠性托育服务体系仍需优化[1] 消费券政策机制与影响 - 消费券直达家长而非机构 家长可自主选择普惠托育机构使用 降低消费心理门槛 增强家庭尝试意愿[2] - 政策将财政支出转化为有效需求 提升托育服务可负担性 体现公平性与普惠性[2] - 通过市场“用脚投票”机制 倒逼托育机构提升服务质量 优化收费结构 推动行业规范化优质化发展[2] - 提升托育市场整体活跃度 提高现有托位使用率 降低机构运营成本 缓解“入托难”与“入托贵”困境[2] 长期发展方向与政策支持 - 除“托得起”外 安全 离家距离 专业程度仍是影响家庭送托意愿的关键因素[3] - 西安市2024年印发相关实施方案 推动托育综合服务中心 社区嵌入式托育 用人单位办托育中心等多种服务模式创新[3] - 政策旨在带动社会各界投入 补齐从业人员数量质量缺口 缩短服务半径 优化成本分担 增加普惠性托位[3]

医疗卫生体系建设成就 - 全国医疗卫生机构总量达109万所 超过90%居民15分钟内可到达最近医疗点[1] - 卫生服务人力资源达1578万人 为更好医疗服务创造良好条件[1] - 建成全球最大疾病预防控制体系 居民健康素养从2020年23.2%提升至2024年31.9%[2] - 建成全球规模最大医疗服务体系 包括覆盖最广能力最强的传统医药服务体系[2] - 启动医疗卫生强基工程 未来5年加强基层医疗卫生体系建设[2] 居民健康水平提升 - 居民人均预期寿命达79岁 较2020年提升1.1岁 8省份超80岁[1] - 婴儿死亡率和孕产妇死亡率持续改善 健康水平稳步提高[1] - 基本医保覆盖人数稳定在13亿以上 覆盖率约95% 医疗费用负担明显减轻[2] 生育支持体系发展 - 实施延长产假 育儿支出个税抵扣 学前免费教育等综合性生育政策[3] - 千人口托位数达4.1个 推行育儿补贴制度 申报人数超80%[3] 老年健康服务建设 - 设立1个国家老年医学中心 6个国家老年疾病临床医学研究中心[5] - 设有老年医学科的二级以上综合医院达6151家 占比84.6%[5] - 94.4%二级以上公立医院设老年人绿色通道 提供医务社工服务[5] - 每年为65岁以上老年人提供约1.4亿人次健康管理服务[6] 儿科服务能力提升 - 设置3个国家儿童医学中心 6个国家儿童区域医疗中心[7] - 儿科执业医师达24.39万人 较2020年16.34万人增长49.3%[7] - 每千名儿童床位数达2.47张 较2020年2.18张增长13.3%[7]

政策部署与落实 - 服务业支持文件将于9月出台 统筹利用财政和金融手段优化服务供给能力 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点 更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》[2] - 开展大规模职业技能提升培训行动 完善最低工资标准调整机制 加快首发经济 数字消费和人工智能+消费等领域政策出台 分类施策促进文旅 赛事 露营等服务消费[2] - 十五五期间以城市为单元编制普惠托育服务发展实施方案 加大中央预算内投资支持引导力度[3] 投资与产业发展 - 国资委部署加大基础设施领域投资建设力度 推进雅下水电工程和川藏铁路等重大项目建设[3] - 国务院出台人工智能+行动意见 目标到2027年人工智能与6大重点领域广泛深度融合 新一代智能终端和智能体应用普及率超70% 到2030年普及率超90% 到2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段[4][17] - 加快工业软件创新突破 发展智能制造装备 培育智能网联汽车 人工智能手机和电脑 智能机器人 智能家居 智能穿戴等新一代智能终端[4][17] - 支持人工智能芯片攻坚创新与使能软件生态培育 培育壮大数据处理和数据服务产业[4][18] 城市发展与治理 - 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 适时调整扩大经济规模大和人口增长快的县级市及特大镇经济社会管理权限[4][20] - 建立可持续城市建设运营投融资体系 稳慎推进公用事业价格改革 加快融资平台改革转型 坚决遏制新增地方政府隐性债务[4][20] - 加快5G和千兆光网覆盖 优化算力设施建设布局 推进新型城市基础设施建设[20] 立法与监管动态 - 全国人大常委会会议9月8日至12日举行 审议国民经济和社会发展计划执行情况报告 预算执行情况报告和政府债务管理情况报告[5][9][10] - 出台《永久基本农田保护红线管理办法》 建立永久基本农田优进劣出管理机制 明确允许优化调整的情形和程序[24] - 确立永久基本农田储备区制度 作为重大建设项目占用和优化调整的主要补划来源[24] 外贸与服务业促进 - 商务部将出台促进服务出口若干政策措施 增强服务贸易创新发展引导基金撬动作用 优化服务出口零税率申报程序[19] - 加大出口信用保险支持力度 提升服务贸易资金结算便利化水平 加快发展国际数据服务业务[19] - 进一步压减跨境服务贸易负面清单 有序放宽服务领域市场准入 优化跨境资金管理和促进数据跨境有序流动[13]

普惠托育服务体系建设 - 国家发展改革委联合国家卫生健康委印发通知 以城市为单元整体推进普惠托育服务发展 在"十五五"时期推动各地编制实施方案 合理规划2030年设施总量和分布[1] - 中央预算内投资将加大支持引导力度 为家庭提供价格可负担、质量有保障、运行可持续的普惠托育服务 切实减轻家庭育幼负担[1] - 当前普惠托育服务面临资源总量不足、空间分布不均衡、服务质量不高、支持政策不够精准等问题 与"幼有所托"需求存在差距[2] - 将引导地方以城市全域为范围、以5年为周期 全面梳理适龄婴幼儿数量和分布 科学研判需求结构和资源布局 系统规划建设项目和政策清单[2] - 资金重点支持三方面设施建设：地级市和人口大县托育综合服务中心（集成示范托位/实训/指导/监管功能） 社区普惠托育服务设施（含托育设施/用人单位办托点） 托幼一体机构改扩建（支持盘活闲置幼儿园资源）[3] 扩大内需政策举措 - 7月份部分经济指标有所波动 但消费扩大和投资结构优化的总体态势未变 我国内需增长潜力巨大 人均实物消费量较发达国家仍有较大提升空间[4] - 实施扩大内需战略 重点打好提振消费"组合拳"：开展大规模职业技能提升培训行动 促进高校毕业生/退役军人/农民工等重点群体就业 完善最低工资标准调整机制[5] - 扩大优质供给：平稳有序实施消费品以旧换新政策 加快首发经济/数字消费/"人工智能+消费"等领域政策出台和实施[5] - 优化消费环境：强化产品质量安全监管执法 打造放心服务消费品牌 支持地方打造亲子化/适老化消费场景[5] - 大力挖掘潜在增长点拓展投资增量：政府投资将聚焦重点领域谋划储备重点项目 对民生领域项目研究加大中央投资支持力度减轻地方出资压力[5] - 民间投资方面将抓紧研究出台促进政策 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 对铁路/核电/油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例最低要求 支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs[5] 全国统一大市场建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 强化妨碍建设典型案例通报 持续推进市场准入壁垒清理整治行动 统一政府行为尺度 规范地方招商引资行为[6]