2025.12. 26 本文字数：2753，阅读时长大约4分钟 作者 | 第一财经 吴斯旻 "十四五"期间，中央财政补助30亿元支持普惠托育服务发展，9个省份出台托育服务补贴制度，全 国全日托平均价格降幅近三成。截至今年，全国千人口托位数达到4.73个。"托育难""托育贵"问题 得到有效缓解。 除了增加育儿领域的财政保障和托位供给，近年来，儿童健康服务供给侧能力也得到提升。截至目 前，全国共有8万家托育服务机构与医疗卫生机构签约，有4845所二级、三级公立综合医院都能提 供儿科服务。 面向下一个五年，"十五五"规划建议提出，将进一步优化生育支持政策和激励措施，完善生育保险 制度，发展普惠托育和托幼一体化服务，加强妇女和儿童健康服务。 近日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议，这是从立法层面纾解家 庭"育儿焦虑"的重要一步。国家卫健委人口家庭司司长王海东26日在国家卫健委举办的新闻发布会 上表示，下一步将积极推动托育服务立法，制定系列配套政策，切实降低育儿家庭的养育负担。 与此同时，儿科建设有望继续成为公立医院改革中的一项重点任务。"接下来将持续完善儿科等专业 医疗服务。"国家卫健委主任 ...

"十四五"以来，全国有9个省份出台了托育服务的补贴制度 "十四五"期间，中央财政补助30亿元支持普惠托育服务发展，9个省份出台托育服务补贴制度，全国全 日托平均价格降幅近三成。截至今年，全国千人口托位数达到4.73个。"托育难""托育贵"问题得到有效 缓解。 除了增加育儿领域的财政保障和托位供给，近年来，儿童健康服务供给侧能力也得到提升。截至目前， 全国共有8万家托育服务机构与医疗卫生机构签约，有4845所二级、三级公立综合医院都能提供儿科服 务。 面向下一个五年，"十五五"规划建议提出，将进一步优化生育支持政策和激励措施，完善生育保险制 度，发展普惠托育和托幼一体化服务，加强妇女和儿童健康服务。 近日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议，这是从立法层面纾解家 庭"育儿焦虑"的重要一步。国家卫健委人口家庭司司长王海东26日在国家卫健委举办的新闻发布会上表 示，下一步将积极推动托育服务立法，制定系列配套政策，切实降低育儿家庭的养育负担。 时至年关，这些任务中有些已超额完成。 这背后得益于多部门、多项政策的协同发力。比如，托育设施用地被纳入划拨用地目录，明确托育机构 水电气热按照居民生活类 ...

"食品留样必须200克，消毒记录精确到秒……"在红谷滩区的爱尔福婴幼中心，工作人员正上门进行月 度联合检查。红谷滩建立"卫健牵头、多部门协同"监管机制，每月至少开展一次联合检查，一旦发现问 题，检查组会当场提出整改意见，要求限期整改到位，并将后续跟踪复查，确保问题彻底解决。"婴幼 儿的食品安全是托育服务的底线。除了食堂，休息室、走廊也有监控，方便家长对机构进行监督。"红 谷滩区卫健委妇幼健康与家庭发展股工作人员黄岑解释。 红谷滩区鼓励多元主体参与托育服务，通过公办公营、公建民营、公助民营等模式，推动托育机构的建 设与发展。 光明日报记者 王洋 胡晓军 中午，江西省南昌市红谷滩区写字楼里，林静用手机看着托育机构的监控视频，眼里满是爱意。屏幕 中，两岁的女儿橙橙从梦中醒来，正观察幼儿午睡情况的托育老师连忙和橙橙玩起游戏，引得橙橙咯咯 直笑。 近日，林静在接受采访时说："这家托育机构在小区门口，收费比市场价低30%，每月还能从'赣服通'领 取300元消费券，太划算了。我每天上班前把孩子送过去，算下来有一年了。" 作为南昌的"城市窗口"，红谷滩区聚集着大批职场人、创业者，不少年轻人"平衡工作与育儿"的需求十 分迫切。 ...

文章核心观点 - 北京市朝阳区劲松街道通过建立科学育儿指导中心、发布《生育友好型社区建设标准》及构建“医育联盟”与“1+N”育儿支持网络，系统性打造生育友好型社区，旨在将专业育儿支持融入居民15分钟生活圈，解决家庭在“孕、生、养、育”全链条中的实际需求 [1][2][6] 社区育儿服务模式创新 - 劲松街道系统性构建生育友好环境，从单纯增设托位转向打造覆盖“孕、生、养、育”全链条的社区支持枢纽 [2] - 街道通过深度调研绘制区域“生育地图”，精准识别以大郊亭、首城、八棵杨等社区为代表的新生儿家庭密集区域及育龄群体的深层需求 [2] - 同步推出全市首部街乡层面的《生育友好型社区建设标准》，将抽象理念分解为普惠托育、妇幼健康等八大维度和数十项具体指标 [1][6] 普惠托育服务具体实施 - 作为核心载体的“小小松果”托育园开园，面向0-3岁婴幼儿提供普惠全日托、半日托、临时托服务，预计解决50个家庭的育儿难题 [2][3] - 托育园设置乳儿班（6-12月龄）、托小班（12-24月龄）及托大班（24-36月龄），并配备保健室、备餐间、哺乳室、艺术教室等多功能空间 [3] - 服务主要覆盖社区步行15分钟范围，活动教室可快速转换为计时托、临时托场地，适配多功能需求 [1][3] 专业医疗与健康支持体系 - 与首都儿科研究所、北京市垂杨柳医院等六家医疗机构及社区卫生服务中心共建“医育联盟” [4] - 联盟安排医疗专家定期入驻社区开展健康宣教与义诊，并建立“社区筛查——专业预警——绿色转诊”的医疗闭环机制 [4] - 在托育园日常照护中，专业保育人员可启动评估并通过绿色通道直联合作医院专家，实现“早发现、早诊断、早干预” [4] 社区内生资源与能力建设 - 通过“妈妈赋能计划”培训有经验的全职妈妈、退休人员等，使其成长为持证上岗的“社区养育指导员”或“母婴博主” [4] - 完成认证的养育指导员可承担辅助照料工作并分享养育干货，形成“服务——传播——互助”的内生循环，将育儿经验转化为社区共同资产 [4] 服务网络与长效管理机制 - 构建以“劲松街道科学育儿指导中心”为核心枢纽，联动社区成长驿站织密的“15分钟育儿服务网” [6] - 下一步将打造以科学育儿指导中心为总枢纽，在各社区嵌入“婴幼儿成长驿站”的“1+N”育儿支持网络 [6] - 未来居民步行15分钟内可享受普惠托育、临时看护、亲子课程、家长沙龙、发育咨询等多元服务 [1][6] - 建立多维支撑体系，包括街道工委统筹的组织保障、对标标准的监督保障、通过专项申请与社会协同的资源保障，以及安全巡查、专人负责等长效管理机制 [6]

紧密型县域医共体建设 - 将紧密型县域医共体建设作为解决群众看病难问题的关键抓手 [2] - 需选好建强牵头医院 打造乡镇卫生院特色专科 [2] - 灵活式 亲情式推动专家下沉 稳步推进医疗资源上下贯通和人财物一体管理 [2] - 目标为实现大病不出县 小病不出乡 [2] 长期护理保险 - 持续深化长期护理保险试点改革成效 [2] - 需做好政策衔接 统筹民政 卫健医养资源和保险机构资金保障 [2] - 探索可持续筹资缴费机制 目标是让失能人士护得起 有所护 [2] 普惠托育服务 - 需持续提升托育服务质量 [2] - 充分利用医院 学校 社会机构等托育资源 [2] - 加快构建以托育综合服务中心为枢纽 以托育机构 社区嵌入式托育 用人单位办托等为网络的托育服务体系 [2] - 目标是提供方便可及 价格可接受 质量有保障的普惠托育服务 满足多层次多元化民生需求 [2] 整体民生工作方向 - 工作需坚持以人民为中心 精准对接一老一小和特殊群体健康需求 [1] - 坚持民生为大 适应一老一小人口变化形势 [2] - 优化医疗 养护 托育等民生资源配置 让群众享受更加普惠的民生成果 [2] - 聚焦群众期盼 办好民生实事 让群众在家门口享受优质公共服务 [1]

国家生育支持政策落地与社区实践 - 北京朝阳劲松街道通过开园“小小松果”托育园、揭牌科学育儿指导中心及发布街乡级《生育友好型社区建设标准》等一系列举措，深入落实国家优化生育政策，为全国街乡层面构建生育友好生态提供了可复制、可推广的实践样本 [1] 普惠托育服务具体实施 - “小小松果”托育园聚焦0-3岁婴幼儿普惠托育需求，按6-12月龄乳儿班、12-24月龄托小班、24-36月龄托大班分龄设班 [3] - 托育园严格遵循乳儿班1:3、托小班1:5、托大班1:7的合规保育配比，可直接解决50个家庭“无人带娃”的急难愁盼，服务范围全面覆盖社区15分钟步行圈 [3] 妇幼健康服务与医疗联动 - 科学育儿指导中心依托“医育联盟”搭建专业医疗支撑，联动首都儿科研究所等多家医疗机构 [3] - 中心建立“社区筛查—专业预警—绿色转诊”闭环机制，将健康守护关口前移至社区，精准呼应了关于强化妇幼健康服务、完善生育医疗保障的建议 [3] 社区支持体系与能力建设 - 劲松街道通过深度调研绘制辖区“生育地图”，靶向破解“孩子谁来带”、“如何带得好”等核心诉求 [5] - 街道推出“妈妈赋能计划”，激活邻里力量，培育持证“社区养育指导员”，形成“服务—传播—互助”的内生循环，推动育儿从家庭“单打独斗”转向社区协同 [5] 标准化建设与未来规划 - 同步发布的《生育友好型社区建设标准》将抽象的生育友好理念分解为普惠托育、妇幼健康、友好空间等八大维度，并配套组织、资源、长效管理等多维支撑体系 [6] - 未来计划打造“1个核心指导中心+N个社区成长驿站”的“1+N”育儿支持网络，走出一条覆盖“孕、生、养、育”全链条的社区支持新路 [6]

民生实事项目总体进展 - 截至11月底 全市40项民生实事中已有28项提前完成全年目标 其余12项正按序时稳步推进并进入全力扫尾阶段 确保年底前圆满收官 [1] - 民生实事项目围绕十二大类展开 着力解决群众急难愁盼问题 体现城市温度 [1] - 市发改委已开始牵头谋划2026年民生实事项目 将继续坚持“尽力而为 量力而行”的原则 [3] 幼有所育与教育 - 普惠托育服务提质扩容 新增机构21家 并通过“公益暑托班” 科学育儿视频等多种形式惠及更多家庭 [1] - 教育基础设施持续升级 包括省镇江一中改扩建在内的多个项目已完工 省句容高级中学新建工程进度已达95% 部分区域校园条件改善工程提前完成 [1] 就业帮扶 - 前11个月已援助数千名就业困难人员上岗 开发大量青年见习岗位 促进失业青年实现高质量就业 [1] 病有所医与医疗保障 - “先诊疗后付费”的信用就医模式覆盖范围扩大 长期护理保险受益人群持续增加 [1] - 优质医疗资源下沉行动成效显著 全市开设大量全-专科联合门诊 市级医院专家常态化下基层坐诊 服务患者近8万人次 [1] - 妇女健康筛查年度任务已超额完成 [1] 一老一小服务 - 完成18个老年人助餐点改造提升 镇江市老年活动中心无障碍环境建设 京口区养老服务供给提升工程正稳步推进 [2] - 17个未成年人保护工作站完成硬件提档升级 [2] 城市功能与公共服务 - 交通网络持续优化 农村公路提档升级 船闸扩容改造 铁路货场迁建等工程扎实推进 [2] - 公共停车泊位新增有效缓解“停车难” 部分公交充电场站已面向社会开放 [2] - 人居环境显著改善 多项重点水利防洪治理工程已完工或接近尾声 [2] 文化体育生活 - “镇江人游镇江”惠民行动与“十百千万”文化惠民工程累计开展活动超3500场 服务群众超千万人次 [2] - “10分钟体育健身圈”提升工程正加快器材安装布局 [2] 公共安全 - 燃气用户立管改造超额完成年度任务 大量二次供水老旧泵房完成改造 切实守护居民用水用气安全 [2]

普惠托育财政支持政策 - 北京市首批审核通过的28.6万名婴幼儿已领取每孩每月300元的育儿补贴 [1][3] - 市区财政对普惠托育机构发放每孩每月1000元生均补助和每天每平方米不超过5元的租金补助 [1][3] - 试点后普惠托育机构平均收费约3000元，仅为试点前市场平均价格的一半 [1][3] 普惠托育运营成本与用地保障 - 托育机构的水电气热执行居民类价格优惠政策 [1][3] - 托育用地被纳入《北京市居住公共服务设施配置指标》以强化保障 [1][3] - 连续3年给予爱心托育用人单位每年每家12万元的资金支持 [1][3] 普惠托育服务供给体系 - 构建以公办幼儿园托班为主渠道，社区嵌入式托育和社会化机构为重要依托，单位办托为补充的多元供给格局 [2][4] - 大力推进托幼一体化，公办幼儿园托班和社区嵌入式托位占比达到六成 [2][4] - 积极发展临时托、计时托等“喘息式”托育服务 [2][4] 普惠托育服务覆盖现状 - 目前全市普惠托位数量达到4.1万个 [2][4] - 普惠托育服务已基本实现全市街道乡镇全覆盖 [2][4]

政策与行业动态 - 国家“十五五”规划建议提出发展普惠托育和托幼一体化服务，并逐步完善相关制度 [1] - 乌鲁木齐市积极建立普惠托育支持政策体系，试点和发展社区嵌入式托育、托幼一体化、家庭托育点、用人单位办托等多种服务模式 [5] - 当地政府推动实施普惠托育机构用气用暖用电执行民用价格政策，仅暖气费每平方米就可节约9元成本 [4] 市场需求与用户画像 - 家庭对0-3岁婴幼儿托育服务存在两类核心需求：一是因无人照顾而产生的“刚需” [5]；二是追求科学保育方法以帮助孩子提升能力、顺利过渡到幼儿园的教育需求 [5] - 具体案例如李洁家庭，因老人不在本地且雇佣保姆成本高（每月花费是托育费用的3倍以上）而选择托育 [2][4] - 另一案例如陈翔家庭，因长辈溺爱导致孩子难以管教，而选择托育机构以帮助孩子增强自理能力和树立规矩意识 [5] 服务供给与运营模式 - 乌鲁木齐市已认定普惠托育机构20家，共开放托位1730个 [5] - 托育机构由多元主体创办，例如案例中的“优佑之家托育中心”由市属国企乌鲁木齐妇联幼儿教育集团有限公司创办 [4] - 普惠托育机构在财政资金支持下进行规范化升级改造，使其更适合0-3岁婴幼儿 [4] - 托育服务内容超越简单看护，包括引导孩子提升活动和自理能力，例如教授精细动作（五指抓、三指捏、握勺）和大动作（走、爬、跑、跳） [4] 成本与价格优势 - 普惠托育机构价格具有显著优势，案例中每月费用不到请保姆的1/3 [4] - 政府通过公用事业价格优惠政策（如执行民用价格）降低托育机构的运营成本 [4]

国家政策与行业导向 - “十五五”规划建议提出发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度 [1] - 乌鲁木齐市积极建立普惠托育支持政策体系，试点和发展社区嵌入式托育、托幼一体化、家庭托育点、用人单位办托等多种服务模式 [4] 普惠托育机构运营与支持 - 乌鲁木齐市已认定普惠托育机构20家，开放托位1730个 [4] - 政府推动实施普惠托育机构用气用暖用电执行民用价格政策，仅暖气费每平方米就可节约9元成本 [3] - 普惠托育机构在财政资金支持下进行规范化升级改造，以更适合0—3岁婴幼儿 [3] 市场需求与用户画像 - 家长选择托育主要分为两类：一是因家庭无人照顾的刚性需求；二是看中机构科学保育方法的高层次需求 [4] - 以案例为例，普惠托育机构的月费用不到请保姆的1/3，价格优势明显 [3] - 家长需求包括提升孩子自理能力、树立规矩意识，以顺利过渡到幼儿园阶段 [4] 服务内容与保育方法 - 托育服务不仅限于照料，还包括引导孩子提升活动和自理能力 [3] - 具体的保育方法涵盖精细动作（如五指抓、三指捏、握勺）和大动作（如走、爬、跑、跳）的训练 [3] - 保育工作基于观察、理解并回应孩子们的需求 [3] 公司案例与模式 - 优佑之家托育中心由乌鲁木齐市属国企乌鲁木齐妇联幼儿教育集团有限公司创办 [3] - 该中心是政府认定的普惠托育机构，硬件设备完善，配备育婴师和专门厨师 [3]