国家卫健委人口家庭司监察专员杜希学9月19日在商务部召开的专题新闻发布会上表示，下一步，国家 卫健委将会同相关部门，加快推进普惠托育服务体系建设，持续优化便民生活圈，让群众"托得方 便""托得放心"。 加大"空间"保障力度。指导各地落实场地、税费等优惠措施，落实新建小区与配套托育服务设施同步规 划、同步建设、同步验收、同步交付，老城区和已建成居住区结合城市更新加快补充托育服务设施。 加大"质量"提升力度。深入开展托育服务质量提升行动，促进托育服务专业化、规范化发展。同时，加 强托育服务宣传，营造全社会关心、支持托育服务发展的浓厚氛围。 加大"投资"支持力度。发挥中央预算内投资的引导作用，支持以城市为单元组网运行的社区普惠托育服 务设施，多渠道增加普惠托位供给，支持幼儿园延伸发展托育服务。 ...

政策支持体系 - 国家出台多项政策完善生育支持体系和激励机制 聚焦育儿补贴 免费学前教育 托育服务等方面 旨在降低生育 养育 教育成本 推动建设生育友好型社会 [1] 直接经济补贴 - 从2025年1月1日起对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 每孩每年3600元 补贴免征个人所得税 中央财政今年初步安排预算900亿元左右 [2] - 生育津贴直接发放至个人 目前20个省份实现直接发放 确保参保人第一时间得到经济支持 [2] 教育成本减免 - 从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年保育教育费 政策覆盖公办民办幼儿园 预计今年秋季学期惠及1200万人 [3] - 个税专项附加扣除覆盖子女养育 3岁以下婴幼儿照护专项每月每孩2000元定额扣除 子女教育专项从学前教育至博士研究生教育阶段每月每孩2000元定额扣除 [3] 服务体系建设 - 加快构建"1+N"托育服务体系 以托育综合服务中心为枢纽 多种托育形式为网络 推动普惠托育服务体系建设 [4] - 各省普遍延长产假至158天以上 设立15天左右配偶陪产假 5-20天父母育儿假 保障生育假期落实到位 [4] - 提高生育医疗费用保障水平 扩大生育保险覆盖面 提高多子女家庭住房公积金贷款额度 进一步减轻家庭负担 [4]

普惠托育服务体系建设进展 - 全国托位数达到573.7万个 较"十三五"末增长126% [2] - 托育服务县级覆盖率达98.5% 连续3年增长率超20% [2] - 2025年将构建"1+N"托育服务体系 2030年基本建立普惠体系 [6] 服务模式创新与科技应用 - 形成医育学一体化 托育+医疗/早教/社区等融合模式 [3] - 应用线上预约 远程监控 智能签到等技术提升服务便捷性 [3] - 试点"喘息服务"为特殊困难家庭提供免费临时托管 [3] 地方实践与政策支持 - 1300多个县区出台建设补贴 运营补贴 消费券等支持措施 [3] - 公建民营模式（如北京朝阳机构月费3100元）降低运营成本 [2][5] - 开发社区嵌入式托育 如杭州建5650个普惠托位 成都设社区育儿站 [2][5] 行业发展挑战 - 大城市存在托位紧张"一位难求"现象 [4] - 农村地区托育资源不足 服务可及性待提升 [4]

定价管理范围 - 普惠托育服务机构包括公办托育服务机构 社会办普惠托育服务机构 公办幼儿园及普惠性民办幼儿园开设的托班[1] - 社会办普惠托育服务机构需接受场地费用减免或建设运营补贴等政府支持[1] 收费结构 - 普惠托育服务收费分为基本服务费和其他服务费[1] - 基本服务费包含保育费和寄宿制住宿费 其他服务费包括自愿选择的伙食费与材料费[1] 定价机制 - 公办托育服务机构基本服务费实行政府指导价管理 允许上浮幅度最高不超过20%[1] - 社会办普惠托育服务机构基本服务费由市级价格主管部门制定收费标准参考区间[1] - 普惠性民办幼儿园托班基本服务费执行政府指导价 其他服务费实行市场调节价[2] - 非普惠托育服务机构收费全面实行市场调节价[2] 退费规定 - 市场调节价机构退费按合同约定执行[2] - 政府指导价机构因不可抗力或机构原因需全额退还未入托工作日费用[2] - 因家长或幼儿自身原因退费时 可按比例退还保育费和住宿费[2]

政策内容与覆盖范围 - 国家育儿补贴标准为每孩每年3600元，预计每年惠及2000多万个婴幼儿家庭[4] - 2025年秋季起免除公办幼儿园学前一年保育教育费[4] - 湖北天门市三胎家庭最高补贴达22.51万元[4] 政策实施效果 - 天门市24年新生人口8年来首次由降转增[4] - 杭州/宁夏/长春三地24年生育率回升幅度高于全国平均值[6][8] - 法国育儿补贴使出生率长期高于欧盟平均水平（每月托儿补贴610-870€）[4] 产业影响 - 四大受益板块：母婴产品、母婴零售渠道、儿童医疗、育儿教育[4] - 母婴行业加速整合，连锁渠道品牌或强者恒强[4] - 辅助生殖与儿科诊疗领域同步受益[4] 人口趋势 - 2024年中国出生人口出现小幅回升[4] - 生育政策三阶段演变：1970-2013控制生育→2013年后逐步放宽[4]

养老育幼服务体系 - 国家层面密集出台育儿补贴制度、普惠托育服务体系、免费学前教育等政策，地方积极跟进落实 [1] - 北京将分娩镇痛及辅助生殖技术纳入医保支付范围，上海实施女职工产假社保补贴并鼓励设置"生育友好岗" [1] - 民政部、财政部组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，山东试点采用电子消费券形式，抵扣比例为40% [1] - 山东一位中度失能老年人购买100元居家上门服务，使用消费券后仅需自付60元 [2] 财政支出与民生投入 - 上半年社会保障和就业支出同比增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生健康支出增长4.3% [2] - 建议下半年继续加大教育、医疗、养老、育儿等领域的财政支持力度，优化支出结构并向困难地区倾斜 [2] 经济发展与民生改善 - 民生改善有助于提升人力资本水平，增加居民收入并释放需求潜力，形成新的经济增长点 [3] - 国家发改委将推动增强消费能力、培育服务消费新增长点、优化消费供给以扩内需 [3] - 上半年全国居民人均可支配收入实际增长5.4%，人均消费支出实际增长5.3% [3] 政策支持与产业经济 - 银发经济、首发经济等需要政策支持并营造良好发展场景 [4] - 宏观政策民生导向强化将推动社会保障制度完善，增强群众获得感并促进经济社会稳定发展 [4]

通胀数据表现 - 7月CPI同比为0%，核心CPI同比为0.8%（前值分别为0.1%、0.7%）[5] - 7月食品项CPI同比为-1.6%（前值-0.3%），主要受猪肉价格拖累[5] - 服务CPI同比连续三个月维持在0.5%，有望突破推动核心CPI上行[5] 行业价格分化 - 工艺美术及礼仪用品制造、运动用球类制造、营养食品制造PPI同比增速均不低于1.3%，高于一般消费品（0.6%）和耐用消费品（-3.5%）[5] - 采掘业PPI同比为-14%（前值-13.2%），黑色金属和非金属矿行业PPI同比降幅扩大[5] - 通用设备制造业、电子设备制造业PPI同比分别为-1.6%、-2.4%（前值-1.5%、-2.3%）[5] 政策影响 - 扩内需政策效应持续显现，带动家用器具、汽车、通信工具等商品价格回暖[5] - "反内卷"政策推动煤炭、钢材、光伏等行业价格环比降幅收窄[5] - 外贸环境恶化导致出口行业PPI承压，8月7日后第二轮关税措施全面生效[5] 风险提示 - 政策效果不及预期的风险[5] - 地缘冲突导致大宗商品价格波动超预期的风险[5]

普惠托育补助政策 - 四川省对普惠托育服务机构招收3岁以下婴幼儿给予运营补助 每人每月补助标准为200元 用于机构日常运转 且每月补助最高人数不超机构被认定的普惠托位总数 [1] - 补助金额根据在托天数分级计算 每名婴幼儿当月在托时间达15天及以上按200元补助 达10天但少于15天按100元补助 少于10天当月不予补助 [1] - 幼儿园未设独立托班或与学龄前幼儿混合编班且按学前教育管理的不纳入补助范围 幼儿园托班不能同时享受普惠托育与学前教育财政补助 [1] 政策实施细节 - 普惠托育服务机构运营补助资金由省、市、县三级财政分担 各市（州）提高补助标准需报省级备案 所需资金自行承担 [2] - 普惠托育服务机构涵盖依法登记备案并经认定的各类托育机构 包括公办、社会办以及公办幼儿园和普惠性民办幼儿园开设的托班 [2] - 政策将于8月30日起施行 有效期2年 旨在推动普惠托育服务高质量发展 满足育儿家庭需求 [1]

托育服务政策支持 - 建立普惠托育服务价格和财政补助动态调整机制 [1] - 落实托育服务税费优惠及托育机构水电气热按居民生活类价格执行政策 [1] - 明确新建小区托育服务设施配建标准 要求与住宅区同步规划建设交付 [1] - 通过城市更新项目补齐老旧小区托育服务设施短板 [1]

政策与模式 - 国家卫生健康委等7部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的托育服务 [1] - 广州越秀区18个街道普惠托育园已全部开园，采用"公建民营"模式，整合既有物业突破场地紧张难题 [1][6] - "公建民营"模式降低租金成本，普惠托位定价降至市场价的50%至80% [8] 运营现状 - 多个普惠托育园托位"爆满"，光塔街道普惠托育园64个托位半年内满员，乳儿班需求旺盛 [2][4] - 洪桥街普惠托育园45个托位供不应求，排队入园需等到年底 [2] - 大塘街普惠托育园（大塘街30号园区）在册学生几近满员，文明路97号园区托位使用率近半 [2] - 建设街普惠托育园因周边拆迁暂时搬迁，15个普惠托位爆满，商业托位价格高出1000-2000元 [3][4] 成本与补贴 - 越秀区普惠托育园租金成本大幅降低，政府无偿提供物业或按5元/平方米租赁 [8] - 全日托服务费用：2-3岁幼儿1450-2800元/月，1-2岁幼儿1500-3500元/月，1岁以下3000-4200元/月 [8] - 广州对新建普惠托育机构给予一次性建设补助，2024年每个托位2000元，2025年降至1500元 [10] - 运营补贴逐年递减，收托婴幼儿总月数按实计算，满15天按1个月计算 [10] 行业挑战 - 托育行业建筑要求标准高，需符合《托儿所 幼儿园建筑设计规范》，首层布置困难时托大班人数不超过60人 [6] - 越秀区物业多为既有建筑，改造面临消防、排水等问题，老别墅改造成本更高 [6] - 普惠托育园需探索可持续发展之道，部分补贴逐年递减，行业需思考如何保持服务品质 [10][11] 行业建议 - 普惠托育园应专注服务社区婴幼儿，建立良好口碑，提升社区居民获得感 [12] - 建议政府支持托育园老师培训学习、职业技能提升，推进托育纳入基本公共服务 [11][13] - 社区普惠托育点应根据需求合理布局，避免盲目建设，精选适合办托的载体 [13]