2025年农业农村发展成果与2026年工作重点 - 2025年农业农村发展保持稳中有进、稳中向好的势头，全年及“十四五”目标任务顺利完成 [1] - 2025年粮食产量达到14298亿斤，增产168亿斤，再创历史新高，连续两年稳定在1.4万亿斤以上 [1] - 2026年将继续毫不放松抓好粮食生产，重点在稳面积、提单产、优结构、增效能、抓减灾等方面下功夫 [1] 提升粮食单产的具体措施 - 鼓励有条件的县市整建制推进粮油作物大面积单产提升，并扩大粮食单产提升工程实施规模 [1] - 将充分发挥农民合作社等新型农业经营主体作用 [1] - 集成应用合理密植、水肥一体化、高性能播种收获机具等技术装备，促进良田良种良机良法集成增效 [1] 耕地保护与质量建设 - 耕地保护是粮食产能提升的基础，正加快推进耕地保护和质量提升法立法进程 [1] - 在数量上，牢牢守住18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线 [1] - 在质量上，高质量推进高标准农田建设，并印发补充耕地质量验收办法，加快健全验收机制 [1][2] 土地承包延包试点工作进展 - 中央农村工作会议提出全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点 [2] - 目前试点已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇，2500多万农户承包地总体顺延 [2] - 延包工作坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包 [2]

会议核心总结 - 江苏省自然资源厅召开全省工作会议，总结2025年工作，部署2026年重点任务，旨在为全省实现“十五五”良好开局、扛好经济大省责任贡献自然资源力量 [2] 2025年工作总结 - 全省自然资源系统锚定“争当服务保障江苏高质量发展排头兵”目标，胜利完成“十四五”各项目标任务 [2] - 2025年工作成效包括：要素应保尽保成效显著、审批服务持续提质增效、资源安全底线守稳守牢、国土空间格局不断优化、资源利用更加节约高效、生态保护修复加力推进、民生实事持续见行见效、基础支撑工作继续加强，形成一批在全国有影响的江苏经验 [2] 2026年重点工作部署 - “十五五”开局之年将重点抓好九个方面工作 [3] - **聚焦要素优保快保，全力支撑经济向新向优发展**：树立“项目为王、应保尽保”导向，上线智慧选地服务系统，推动审批提速增效，深化用地用海用林合并审批改革，清单化推进重大项目要素保障 [4] - **聚焦践行“国之大者”，牢牢守住耕地保护红线**：健全以耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，推进耕地、林地空间统筹布局优化，稳步开展全域土地综合整治，推动永久基本农田优进劣出、布局优化，提升自然资源执法监督效能 [4] - **聚焦规划管理创新，持续优化国土保护开发格局**：全面开展国土空间规划体检评估，推动“三区三线”协同正向优化，深化详细规划改革，优化镇村布局，有序推进村庄规划动态维护，深入实施长三角国土空间规划，强化区域空间协同 [4] - **聚焦资源优化配置，着力提升自然资源高效利用水平**：抢抓土地要素市场化配置改革机遇，深化规划和土地政策改革创新，推进存量土地盘活利用，推广“数据得地”和“标准地”配置方式，推动土地要素向好项目倾斜，优化房地产用地供应，更大力度推进产业园用地提质增效 [4] - **聚焦海洋经济提质，支撑海洋强省建设再上新台阶**：推动政策赋能海洋经济高质量发展，科学编制“十五五”海洋经济发展规划，深入实施省市海岸带及海洋空间规划，全力推进深远海开发利用，做好海洋综合调查与海洋经济运行分析 [4] - **聚焦找矿靶向突破，提高矿产资源勘查开发水平**：有力推进国家战略性和省内特色矿产找矿突破行动，优化矿产资源管理，有序推进“权证分离”，做好基础地质调查工作，持续深化矿地融合 [4] - **聚焦协同保护修复，写好“美丽江苏”绿色答卷**：推进自然保护地整合优化，修订出台生态空间管控区域规划，建立健全全链条协同保护机制，扎实推进国家和省级山水工程建设，持续开展国土绿化，全面加强鸟类及其栖息地保护 [4] - **聚焦服务惠民利企，办好自然资源领域民生实事**：持续提升不动产登记便民利企水平，用心用情预防化解信访问题，抓细抓实自然资源领域安全生产工作，扎实做好地质海洋灾害防治和森林防火防虫工作 [4] - **聚焦制度技术赋能，持续提升自然资源治理能力**：全面发力建好用好“一张图”，高质量编制“十五五”自然资源领域专项规划，全力推进“法治自然”建设，提升测绘地理信息服务能力，扎实开展调查监测，加快推进科技创新 [4] 会议其他内容 - 会议要求全省系统同题共答、同向发力，发扬钉钉子精神，以改革促创新、以实干创实绩，奋力开创全省自然资源事业高质量发展新局面 [5] - 会议通报了2025年度全省自然资源系统创新创优成果，与会人员围绕2026年重点工作进行了分组讨论，南京市局、宿迁市局、张家港市局作交流发言 [5]

耕地数量保护 - 严守18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线 [1] - 推进农村乱占耕地建房整治，严防“大棚房”问题反弹 [1] - 印发补充耕地质量验收办法，确保达到占补平衡标准 [1] 耕地质量提升 - 推动印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》并配套相关制度 [2] - 加强农田沟渠修复整治和平原涝区治理以提升防灾减灾能力 [2] - 对高标准农田建设项目开展“回头看”和专项整治，解决工程设施实际问题 [2] 耕地生态保护与治理 - 深入实施黑土地保护工程，支持东北4省（区）完成1亿亩保护任务 [2] - 持续推进酸化耕地重点县建设并开展盐碱地综合利用试点 [2] - 加快第三次全国土壤普查成果形成应用，为耕地质量提升提供支撑 [2] 政策与立法推进 - 以提升粮食等重要农产品生产能力为首要目标 [1] - 持续强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护 [1] - 加快推进《耕地保护和质量提升法》立法进程 [1]

核心事件与监管行动 - 广东省佛山市自然资源局召开高明区违法用地问题警示约谈会议，对高明分局、明城镇政府、更合镇政府相关负责人进行约谈 [1] - 会议通报了高明分局及明城镇、更合镇2025年违法用地突出问题，指出相关单位存在耕地保护重视不足、日常监管缺位、执法力度不严等问题 [1] - 驻佛山市局纪检监察组就落实整改提出要求，强调相关单位需严守政治纪律、工作纪律和廉洁纪律红线底线，严格按照承诺加快推进违法用地处置工作 [1] 存在问题与整改要求 - 相关单位被指出存在违法用地量大面广、查处整改进度缓慢等问题 [1] - 佛山市自然资源局要求提高思想认识，抓好部署落实，并强化行动自觉，全面排查整治 [1] - 高明分局需牵头组织各镇街开展辖区内违法用地全面排查，排查风险隐患，并对在册重点问题制定整改方案，由分局主要领导签字后定期向市自然资源局报送整改进度 [1] 长效机制与监管转变 - 受约谈单位和部门要坚持以案促改，健全长效机制 [2] - 高明分局需进一步强化责任意识，落实责任制，建立全流程执法监督机制，迅速恢复规范执法秩序，坚决杜绝置之不理、失职渎职等问题 [2] - 相关镇街需提高对日常巡查监管的重视程度，加大巡查力度，实现从末端被动查处向源头主动管控的转变，切实消除违法用地风险隐患 [2]

土地资源保障与供应 - 2025年全省批准各类建设用地32.65万亩，同比增长31.0%，保障了总投资额达2200亿元的国家及省重大项目落地 [1] - 全年供应国有建设用地33.26万亩，出让合同价款1219.49亿元，土地供应总量位居全国第8、长三角第3、中部第2 [1] - 发行三批土地储备专项债券共计282.51亿元，覆盖172个项目，涉及面积3.2万亩 [1] 耕地保护与占补平衡 - 截至2025年底，全省耕地面积达8434.97万亩，超额完成规划目标，并实现连续26年耕地占补平衡 [1] - 宣城、滁州、马鞍山等市年度耕地净增加比例位居全省前列 [1] - 合肥市通过创新资金激励与阶梯奖补政策，垦造恢复耕地超过10万亩 [1] - 铜陵市构建“四维协同”问题整改模式，实现耕地占补平衡专项整治问题总体清零 [1] - 淮南、池州等市建立了耕地保护常态化监督管理联动机制 [1] 生态修复与土地整治 - 2025年累计实施省级山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目15个，完成投资11.67亿元 [2] - 年度修复废弃矿山375个，面积10.52万亩，治理生产矿山1.67万亩，治理采煤沉陷区4.86万亩 [2] - 制定全域土地综合整治工作意见，临时用地超期复垦率跃居全国前列 [2] 地质灾害防治与安全 - 安徽省已连续10年实现地质灾害“零死亡”，其5起成功避险案例及监测预警设备管理经验获自然资源部推广 [2] - 省级发布黄色以上地质灾害预警36次，开展动态排查监测10.05万次，处置风险隐患269处，提前转移群众5872户共计1.29万人 [2] - 争取中央财政资金5759万元，下达省级资金1亿元，用于实施搬迁安置131户420人、工程治理80处、排危除险100处，在中央财政地质灾害防治资金绩效评价中位居全国前列 [2] - 地面沉降监测网已全面投入运行 [2] 不动产登记与服务优化 - 2025年化解历史遗留“登记难”问题房屋15.7万套 [2] - 滁河跨省域水流自然资源确权登记获评长三角一体化发展标志性成果 [2] - “跨省通办”服务案例入选省政务服务效能提升典型 [2]

规划核心与战略转型 - 规划是北京耕地保护从“总量守住”向“质量提升”转型的关键文件，为超大城市耕地高质量保护提供“北京方案”[1] - 创新提出“数量、空间、质量、生态、利用”五位一体保护新格局，打破碎片化壁垒，目标是建设“敞、靓、精、智”的现代化良田[1] 量化保护目标与空间布局 - 设定硬性指标：到2035年，全市耕地保有量不低于166万亩，永久基本农田保护面积不低于150万亩[2] - 截至2024年，北京现状耕地总量约197万亩，已超额完成国家目标[2] - 规划3729个永久基本农田集中连片区（“大田”），包括14个万亩级、404个千亩级、3311个百亩级，形成“百亩园、千亩方、万亩片（带）”布局[2] - 到2035年，150万亩永久基本农田将基本都在“大田”内，大田内耕地占比提升至95%左右[2] 质量提升与生态建设举措 - 2035年前将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田[2] - 坚持“以水定地”保障灌溉，强化面源污染防治，探索耕地生态修复制度[2] - 通过提升质量和生态功能，保障“米袋子”“菜篮子”安全，并使耕地成为首都生态系统重要组成部分[2] 差异化利用与产业融合 - 按区域差异化布局耕地利用：绿化隔离地区发展景观田、农耕体验田，平原地反发展科技示范田，山区建设生态节水田、特色作物田[3] - 推动“保用融合”与一二三产融合，使耕地在承载农业生产的同时，提供农耕体验、生态观光等服务，成为乡村振兴动力源[3] 实施保障措施 - 明确“田长制”压实责任、科技赋能“种业之都”、对违法占耕“零容忍”等保障措施[3] - 目标使耕地成为保障粮食安全的“压舱石”、彰显古都风貌的“金名片”、承载农业科技的“示范田”[3]

耕地保护与粮食安全 - 截至2024年底，安徽省耕地面积达到8393.79万亩，实现连续4年净增加 [1] - 耕地总面积从全国第9位提升到第8位，为粮食产量连续9年稳定在800亿斤以上提供支撑 [2] - 连续25年实现耕地占补平衡 [2] 能源资源保障与矿产勘查 - 扎实推进新一轮找矿突破战略行动，累计投入地质矿产调查、勘查资金22.26亿元 [2] - 超额完成国家下达战略性矿产目标任务，晶质石墨、煤层气、高纯石英等矿种取得找矿历史性突破 [2] 生态修复与矿山治理 - 累计修复废弃矿山3895个，面积达48.77万亩 [3] - “十四五”期间，全省安排实施省级山水林田湖草沙一体化保护修复工程15个，累计完成总投资10.8亿元 [3] - “十四五”以来，皖北六市累计治理采煤沉陷区18.55万亩，其中恢复耕地7.05万亩 [4] - 建成国家级和省级绿色矿山149家，其中国家级74家，位列全国第三 [4] 生态修复模式与案例推广 - 探索形成的“以用定治”矿山生态修复模式向全国推广 [3] - 巢湖十八联圩湿地修复三期工程入选“中国山水工程”典型案例和联合国生态恢复十年优秀案例 [3] - 合肥钟山铁矿生态修复案例、淮河能源集团与淮北矿业集团采煤沉陷区生态修复案例入选全国矿山生态修复典型案例 [3][4] - 淮北市、宿州市采煤沉陷区生态修复和治理案例入选2023世界运河城市论坛生态环境保护与生态修复案例集 [4] - 3个全域土地综合整治试点入选自然资源部典型案例，2个生态修复项目入选自然资源部优秀案例 [4]

文章核心观点 - 吴忠市检察机关通过“行政监管+检察监督”协同机制，聚焦水资源保护、耕地保护和特色农牧产业司法保障，以高质效履职服务保障当地农牧产业高质量发展，为“塞上江南·鱼米之乡”的经济社会发展提供法治支撑 [3][12][13] 水资源与灌溉工程保护 - 宁夏引黄古灌区包含14条千年古渠，总灌溉面积约982万亩，是吴忠市农牧产业的核心命脉 [4] - 惠农渠全长约256公里，维系6个县区115万亩农田生计，但曾面临违法侵占、私采地下水、排污等威胁渠道安全的“四乱”问题 [4] - 青铜峡市检察院通过介入个案、释法说理，促使违法者配合整改，并于2025年5月22日与渠首管理处联合启动“九渠青绿”公益诉讼协作活动 [5] - 吴忠市检察机关在全区率先推行“渠长+检察长”协作机制，集中破解渠道“四乱”问题 [5] - 利通区检察院通过“水行政执法+检察公益诉讼”机制，及时发现并制止某企业在东干渠的违法顶管施工，避免了渠底塌陷、决堤等重大安全隐患 [6] - “十四五”期间，吴忠市检察机关共督促整改渠道安全隐患40余处，拆除违建3660余平方米，清理渠道垃圾及淤积物5800立方米，修复受损渠堤12公里，保障年均3.2亿立方米灌溉用水安全，惠及沿线200余万亩农田 [7] 耕地资源保护 - 吴忠市可耕种农田中，旱田占49.95%，水浇地是农民维生的基础，但存在被违法占用导致“非粮化”的问题 [8] - 利通区检察院利用卫星遥感图像比对“图斑”，在2025年集中办理“图斑整改”案件，发现并处理了违法占用耕地案例，如马某乙占0.55亩、石家窑村废弃砖窑占23.67亩、某农牧公司占3.16亩 [8] - 面对行政处罚权划转导致的整改推诿，利通区检察院通过立案、制发检察建议、召开推进会、准备公益诉讼等多重手段，最终推动案涉耕地全部恢复可耕种状态 [9] - “十四五”期间，吴忠市检察机关督促清理固体废物和危险废物6.5吨，修复和管护高标准农田1.5万余亩，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非粮化” [10] 特色农牧产业司法保障 - “盐池滩羊”是国家地理标志保护产品，是盐池县群众的“一号产业”，全县有217家滩羊企业，农户80%的收入来源于此 [11] - 盐池县检察院通过巡查监督冒用地理标志、提供法律咨询、普法宣传、协调权益等具体行动服务产业，例如2024年通过监督恢复民事执行程序，帮助一家滩羊企业追回60余万元货款，缓解了企业经营压力 [11][12] - 吴忠市检察机关聚焦“六优六特”农牧产业，构建全链条、跨区域司法保护网络，积极营造法治化营商环境 [12] - 在奶牛产业领域，通过清理涉企“挂案”、规范行政执法保障企业有序经营；针对黄花菜等特色农作物，联合农业农村部门打击假劣种子、农药等违法行为；围绕“盐池滩羊”开展专项法律监督，遏制假冒伪劣、虚假标注等乱象 [13]

中央农村工作会议核心部署 - 会议分析了当前“三农”工作形势与挑战 并对2026年工作进行了部署 强调农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色 必须加快建设农业强国 [1] - 会议明确了2026年多项“三农”重点任务 包括“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”“健全种粮农民收益保障机制”“培育壮大县域富民产业”等 [1] - 此次会议谋划呈现承前启后、意蕴深远的新亮点 为2026年及今后一个时期的“三农”工作举旗定向、谋篇布局 释放出清晰有力的政策信号 [1] 粮食安全与产能提升 - “稳定粮油生产”居于2026年重点任务重要位置 2025年全国粮食产量1.43万亿斤 比上年增长1.2% 在首次迈上1.4万亿斤新台阶的高基点上再创新高 [1] - 会议要求加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动 推动粮食品种培优和品质提升 加强耕地保护和质量提升 加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用 [2] - 国家粮食安全战略重心正从确保“数量安全”全面转向在更高基数上“提升产能、优化品质” 凸显了向耕地、科技、单产等内涵式增长要潜力的核心路径 [2] - 近年来行业把粮食增产重心放到大面积提高单产上 启动实施粮油作物大面积单产提升行动 2025年全国粮食亩产394.7公斤 比“十三五”末提高了12.5公斤 单产对粮食产量增长的贡献超过60% [2] 耕地保护与质量建设 - 加强耕地保护和质量提升需着力保数量 严守18亿亩耕地和永久基本农田保护红线 [3] - 需着力提质量 抓好高标准农田建设 推进黑土区侵蚀沟治理、盐碱地开发利用、撂荒地复垦等 [3] - 需着力控用途 解决好耕地“非农化”、“非粮化”问题 [3] 产业发展与农民保障 - 会议部署统筹建立常态化防止返贫致贫机制 健全种粮农民收益保障机制 [1] - 会议部署培育壮大县域富民产业 为2026年及今后一个时期的“三农”工作谋篇布局 [1]

耕地保护政策与成效 - 耕地总量自2021年起连续增长，截至2024年底全国耕地面积达19.4亿亩，较2020年增加2800万亩 [1] - 中央设定耕地保护目标，要求全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩 [2] - 过去耕地减少趋势严峻，1957-1996年年均净减少超600万亩，1996-2008年年均净减少超1000万亩，2009-2019年年均净减少超1100万亩 [1] 耕地保护面临的挑战 - 行业面临人多地少、优质耕地资源紧缺、后备资源不足的基本国情未变 [2] - 工业化城镇化持续产生土地需求，违法违规占用耕地、“非农化”、“非粮化”现象仍然存在 [2] - 现有耕地资源紧张，未来农产品需求升级和国内保供给需求使耕地建设任务更加艰巨 [2] 耕地保护的政策工具与执行视角 - 已形成管控型、激励型及建设型三类政策工具箱 [2] - 法治视角：实施耕地保护党政同责，压实地方责任，并通过立法（如黑土地保护法）追究违法行为刑事责任 [2] - 利益视角：实施耕地保护经济奖惩机制，对任务缺口省份收取补偿，对多承担任务省份给予奖励，以协调保护与发展的权益关系 [3] - 观念视角：创新方法如盐碱地改造利用（以地适种、以种适地），强调耕地占补平衡是产能平衡而非仅数量平衡，开垦需尊重自然生态规律 [3] 耕地质量建设与农业利用 - 建设高标准农田是提高耕地质量的重要抓手，中央财政已大幅提高资金支持力度 [4] - 农田建设需聚焦补短板，增强保水保土保肥及抗灾能力，重点开展田块整治、灌排体系等基础建设 [4] - 耕地利用需排出优先序：优先保障种粮，其次兼顾油料、糖料、蔬菜、棉花等 [4] - 提倡大食物观，鼓励开发非传统耕地资源（如发展现代设施农业）以拓展生产空间并减轻耕地压力 [4]