政策背景与核心内容 - 商务部等9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，其中提出探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，前提是放假总天数和教学时间总量保持不变 [1] - 政策鼓励有条件的地方结合气候条件、生产安排、职工带薪休假制度落实等因素，科学调整学年教学和放假时间 [1] - 今年3月多部门印发的《提振消费专项行动方案》也明确鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假 [1] 推行面临的现实挑战 - 中小学春秋假未能在多数地区广泛推行，主要原因为学业紧张以及涉及家长和学校工作安排，操作上感到麻烦 [3] - 有双职工家庭家长表示不希望增设春秋假，因孩子在家无人看护且需解决午餐问题，同时作业负担仍在 [3] 地方试点探索与模式 - 浙江杭州自2004年起试点中小学春假，每年4月底实施，并于今年首次推出春假托管服务，为无人陪伴的孩子组织活动 [5] - 杭州市蒋筑英学校的春托班接收了60多位学生，并聘请校外科技辅导员教授如制作“电子绘本”等课程 [5] - 湖北利川市明确2025年全市义务教育学校放春假，并与清明节假期相连，旨在为学生家庭提供出游机会 [6] - 利川市教育局要求学校提前与社区志愿服务部门对接，开展适合中小学的系列活动，以解决家长对放春假的困扰 [6] - 利川市第二民族实验小学在春假返校后展示了学生完成的绘画作品 [8] 各地进展与实施关键 - 目前江苏、四川等多地教育部门表示正在研究春秋假相关事宜 [8] - 各地试点经验表明，中小学春秋假顺利实施需兼顾学生出行需求与家长时间安排，并与带薪休假等制度做好衔接，需要学校、家庭和社会各方协同配合 [8]

政策动向与行业机遇 - 商务部等9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，鼓励有条件的地方在保持总教学时间不变的前提下，探索设置中小学春秋假，并相应缩短寒暑假时间[1] - 今年3月多部门印发的《提振消费专项行动方案》也明确鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假[1] - 目前江苏、四川等多地教育部门表示正在研究春秋假相关事宜[21] 市场现状与潜在需求 - 当前旅游市场格局存在旺季太旺、淡季太淡的问题，学生集中在寒暑假旺季出游导致人满为患、机票酒店价格上涨[3] - 设置春秋假有助于学生错峰出行，缓解旅游市场季节性失衡[3] - 春季假期能让学生更好地感知季节变化，将其视为一个有益的学习过程[5] 实施挑战与主要障碍 - 春秋假未广泛推行的主要障碍包括地方普遍感到学业紧张，以及假期安排涉及家长和学校工作调整，过程较为麻烦[8] - 部分双职工家庭对春秋假持保留态度，主要担忧孩子在家无人看护、需解决午餐以及作业管理等问题[10] 地方试点与创新模式 - 浙江杭州自2004年起试点春假，每年4月底实施，并于今年首次推出春假托管服务，接收了60多位学生[13] - 杭州春托班引入校外科技辅导员，教授学生制作“电子绘本”，学生可在四天春假期间创作自己的AI绘本[13][15] - 湖北利川市明确2025年全市义务教育学校放春假，并将其与清明节假期相连，为学生家庭提供出游机会[16] - 利川市教育局要求学校与社区志愿服务部门对接，开展适合中小学生的系列活动，以解决家长困扰[18] - 利川市第二民族实验小学在春假后展示了学生完成的绘画作品，活动内容包括体验植物生长过程和了解当地民俗风情[18][20]

政策背景与内容 - 商务部等九部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出优化学生假期安排，探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假时间，以增加旅游出行等服务消费时间 [3][4] - 政策促使春秋假概念从北京等少数试点地区扩展到全国范围受到关注 [5] - 广东、浙江、江苏等地积极响应政策，例如浙江杭州多城区学校秋假安排为9月28日至30日，与国庆假期相连构成超级长假，江苏鼓励有条件地区在五一前3个工作日和国庆前3个工作日设置春假和秋假 [6][7] - 佛山、温州、宁波等地部分学校将秋假设置在11月12-14日，以错开高峰人流 [8] 对旅游行业的影响与机遇 - 春秋假政策为酒店、亲子游、周边游从业者带来淡季回暖的希望，有助于改善旅游行业春秋季冷清的经营状况 [9] - 业内专家学者如携程董事局主席梁建章多年呼吁推广中小学春秋假，认为此项改革对旅游行业有重大利好 [16][19] - 假期过于集中导致需求扎堆爆发，服务质量跟不上，体验打折，春秋假有助于缓解热门景点在长假、小长假、暑期的“人从众”盛况 [17][18] - 酒店、旅行社、景区可针对春秋假提前规划专门产品，如周边两到三天的亲子研学游或轻量级自然体验项目，以提升春秋两季的低入住率 [37][38][39] - 全国范围内形成差异化放假安排，例如九月和十一月分批放假，可有效错峰，使旅游市场更均衡 [43][44] 政策落地与配套措施 - 假期信息需大幅提前公布，建议提前至少半年到一年，以便家长调整安排、企业配合、旅游业者推出匹配产品 [33][34][36] - 严禁学校利用春秋假违规乱收费，例如杭州市教育局规定春秋假托管不收取托管服务费，学生用餐据实收费并公示标准 [49][50] - 政策需配套更灵活的年假制度，确保家长能同步休假，否则春秋假可能无法实现预期的文化旅游和亲子共育效果 [20][23][31]

文章核心观点 - 文章核心观点是探讨中小学春秋假政策的现状、实施动因及未来趋势 指出春秋假的推行旨在调和超长学期、促进学生身心调整 并作为扩大服务消费、促进文旅发展的重要政策工具 同时强调假期安排应因地制宜 首要考虑因素是学生减负而非单纯促消费 [1][2][14] 政策背景与演变 - 为促进文旅消费 中小学春秋假多次被列入政策议程 2013年《国民旅游休闲纲要》提出地方政府可探索安排中小学放春假或秋假 [2] - 2025年3月《提振消费专项行动方案》鼓励有条件的地方探索设置中小学春秋假 [2] - 近日商务部等9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》再次提出优化学生假期安排 探索设置中小学春秋假 [1][2] - 政策要求在放假总天数和教学时间总量保持不变的情况下 科学调整教学和放假时间 探索设置春秋假并相应缩短寒暑假 [2][9] 地方实践案例：杭州 - 杭州从2004年就开始实行春秋假 是较早的实践者 [7][13] - 2025年秋季学期 杭州各区中小学普遍在9月28日至30日放假3天 与国庆、中秋假期相连 学生可连休11天 形成超长版“黄金周” [1][4] - 2025年4月 杭州各区普遍在4月28日至30日放了3天春假 与“五一”假期相连 连休8天 [4] - 由于2026年春节较晚 杭州2025年秋季学期长达159天（含节假日） 是近10年来“最长的学期” 比去年多16天 3天秋假对学生调整身心价值凸显 [1][7] - 但杭州中小学寒假历来较短 2025年寒假仅23天 被称为“全国最短寒假” [7] - 在2024-2025学年 杭州义务教育阶段总教学日为285天 寒暑假合计80天 [11] 地方实践案例：北京 - 北京2025年秋季学期为145天 随后是37天的“超长寒假” [1][7] - 在2024-2025学年 北京义务教育阶段总教学日为273天 寒暑假合计92天 比杭州多12天 即便扣除杭州6天春秋假 北京假期仍多近一周 [11] - 梳理历年安排可见 从2022年寒假（“双减”政策落地后第一个寒暑假）开始 北京寒假增加1周、暑假增加约1周 这是硬性减少学习时间、增加假期 并非假期置换调整 [12] - 2025年秋季学期虽为超长学期 但北京通过微调（寒假增1天、暑假减1天）保持了全学年寒暑假总时长稳定 [12] 实施动因与效果 - **促进文旅消费**：春秋假与法定假日相连形成超长假期 更利于家庭安排出游、错峰旅行 从而拉动消费 2024年国内出游达56.15亿人次 出游总花费5.75万亿元 [4] - **学生减负与身心调整**：传统长学期对学生精力是考验 春季是青少年长身体关键期 春秋假有助于学生调整身心、回归自然、进入社会 实现社会性发展 [7][13][14] - **弥补假期不足**：例如杭州3天春假有效弥补了“五一”假期较短的不足 中国消费经济学会副理事长洪涛指出 5天小长假的经济拉动效应比7天长假弱很多 [4] 面临的挑战与考量 - **家长配套休假**：给孩子放春秋假需配套做好家长调休 因此政策强调要严格落实带薪年休假制度 若家长无法休假 孩子的假期可能无法有效利用 [5] - **因地制宜，不宜“一刀切”**：我国南北气候差异大 各地自然条件、经济社会条件、居民需求不同 假期安排应结合气候、生产安排等因素 将自主权交给地方甚至学校 [7][8][9] - **首要考虑因素是减负**：专家指出 我国学生日均在校时长远超欧美多数国家 有些学校利用节假日补课效果不理想 因此 利用春秋假让学生减负才是假期安排的首要考虑因素 而非仅仅是促消费 [14]

假期安排调整趋势 - 由于2026年春节推迟，2025-2026学年各地学期和假期长度出现显著差异，例如北京秋季学期145天，随后是37天超长寒假，而杭州秋季学期长达159天，是近10年来最长的学期，随后是25天寒假[1] - 为调和学期长度差距，春秋假制度发挥作用，2025年秋季学期杭州各区中小学普遍放3天秋假，利于学生调整身心[1] - 商务部等9部门印发《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出优化学生假期安排，完善配套政策，探索设置中小学春秋假，意味着个别地方实行的春秋假很可能扩大实施范围[2][3] 政策推动与消费促进 - 为促进文旅消费，中小学春秋假多次被列入政策议程，相关政策可追溯至2013年的《国民旅游休闲纲要》以及2025年3月的《提振消费专项行动方案》[3] - 《关于扩大服务消费的若干政策措施》鼓励在放假总天数和教学时间总量不变的前提下，科学调整学年教学和放假时间，探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假，以增加旅游出行等服务消费时间[3] - 杭州秋假3天与国庆假期相连可连休11天，春假3天与“五一”假期相连可连休8天，形成加长版“黄金周”，更利于家庭安排出游计划，有利于错峰旅行和舒心消费[3][4] 假期安排的区域差异与考量因素 - 假期安排不宜“一刀切”，需根据当地自然条件、学生及居民生活节奏来安排，中国南北气候差异极大，是导致寒假时长差异大的重要原因，例如南方冬天相对温暖可适当缩短寒假增加春秋假[9] - 是否放春秋假还应考虑当地经济社会条件，经济发达地区如杭州的家庭对春秋假有需求，而经济相对不发达地区家庭可能更愿意将孩子留在学校[10] - 杭州从2004年开始实行春秋假，但其中小学假期总时间仍比北京短，2024-2025学年杭州中小学假期合计80天，比北京的92天少12天，即便扣除杭州6天春秋假，北京假期仍多近一周[11][12] 假期与学生减负 - 假期是学生成长的必需品，梳理北京历年假期可见，从2022年1月寒假开始，北京寒假增加1周、暑假增加约1周，这是硬性减少学习时间、增加假期，与2021年7月“双减”政策发布后的减负组合拳相关[13][14] - 杭州早在2004年实行春秋假是考虑到传统两个学期对学生精力的考验，春季是青少年长身体关键时期，因此减负而不仅仅是促消费，是中小学生假期安排的首要考虑因素[14] - 我国学生日均在校时长远超欧美多数国家，有些学校利用节假日补课但效果不理想，鼓励利用春秋假让中小学生回归自然、进入社会，实现学生社会性发展[15]

政策举措 - 九部门联合发布扩大服务消费19条措施 涵盖政策支持 平台载体 对外开放 标准引领和消费环境五方面[1] - 开展消费新业态新模式新场景试点城市建设 积极发展首发经济[1] - 推动互联网 文化等领域有序开放 扩大电信 医疗 教育等领域开放试点[1] - 放宽中高端医疗 休闲度假等领域市场准入 培育面向国际的医疗 会展等市场[1] - 支持金融机构扩大服务消费领域信贷投放[1] 假期安排优化 - 在总天数和教学时间不变前提下 鼓励有条件地区科学调整学年教学和放假时间[1] - 探索设置中小学春秋假 相应缩短寒暑假时间 增加旅游出行等服务消费时间[1] 旅游市场现状 - 2024年中国旅游人数56.15亿人次 旅游收入57,543.20亿元[2] - 家庭游 亲子游需求集中在寒暑假 导致热门目的地人流量过大 住宿紧张和价格飙升[2] - 2025上半年旅游及景区板块营收166.10亿元 同比增长4.39%[2] 行业影响 - 春秋假固定安排后 景区公司可提前规划并增加基础设施投入以应对更均衡客流[2] - 非传统旺季引入更多游客有助于酒店 交通等行业高效利用资源 减少淡季闲置率[2] - 学生假期安排灵活化使旅游消费更接近常态化 有利于全年旅游市场稳定增长[2] - 在政策红利 运力保障与需求升级三重驱动下 十一黄金周旅游市场有望延续高景气[2]

政策动态 - 商务部等9部门于2025年9月16日发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出在总假期天数不变前提下，鼓励有条件地方探索设置中小学春秋假，相应缩短寒暑假，以增加旅游出行等服务消费时间[3] - 2025年3月印发的《提振消费专项行动方案》已提及鼓励有条件地方探索设置中小学春秋假[3] 地方试点与探索 - 佛山市教育局于2025年8月印发通知，将在2025-2026学年进行义务教育阶段学校春秋假试点，其中秋假为11月12日至14日共3天，春假安排在“五一”前后共2天[4] - 江苏省在2025年秋季新学期提出，鼓励有条件地方试行将“五一”前3个工作日设为春假、“国庆”前3个工作日设为秋假[5] - 成都市教育局回应称，支持学校在征求家长意见基础上，结合实际情况探索实行春秋假[5] - 杭州、恩施等城市此前已进行相关探索[6] 潜在影响与行业机会 - 专家分析认为，设立中小学春秋假有利于减轻学生学业负担，促进身心健康，并可能与家长带薪休假联动，安排外出旅游，进而拉动消费[6] - 春秋假的设置可考虑各地气候条件差异，因地制宜，并适当错开时间以利于错峰出行[6]

政策导向与核心观点 - 国家层面鼓励有条件的地方探索设置中小学春秋假 相应缩短寒暑假时间 以增加旅游出行等服务消费时间 放假总天数和教学时间总量保持不变 [2] - 政策目标在于优化学生假期安排 完善配套政策 并与气候条件、生产安排、职工带薪休假制度落实等因素结合 [2] - 2024年3月印发的《提振消费专项行动方案》已提及鼓励探索设置中小学春秋假 [2] 地方试点与具体安排 - 广东省佛山市计划于2025~2026学年在全市义务教育阶段学校进行春秋假试点 其中秋假安排在11月12日至14日共3天 春假安排在“五一”假期前后共2天 [3] - 江苏省鼓励有条件的地方试行将“五一”前3个工作日、“国庆”前3个工作日分别设置为中小学春假和秋假 [3] - 成都市教育局支持学校在征求家长意见基础上 结合学生特征和研学活动等实际 通过灵活调整教学计划探索实行春秋假 并为有需求的学生提供校内托管服务 [3] - 杭州、恩施等部分城市此前已进行相关探索 [4] 潜在影响与行业展望 - 设立春秋假有利于减轻学生学业负担 促进学生身心健康和增强体质 [4] - 春秋假可与家长带薪休假联动 可能安排外出旅游 进而拉动消费 [4] - 各地春秋假时间可适当错开 有利于错峰出行 同时应结合各地气候条件因地制宜 [4]

报告核心观点 - 政策指引下服务消费成扩大内需核心抓手，我国服务消费发展潜力大，投资机会聚焦“一老一小”，建议关注旅游、银发康养、新世代新消费等领域 [4][79] 看好服务消费长足发展 我国服务消费具备较大发展空间 - 从中央到地方，服务消费成2025年扩大内需核心抓手，相关政策不断出台支持其发展 [28] - 我国人均GDP突破1万美元，服务型消费进入快速发展窗口期，但与美日等相比，服务型消费占比低，结构上生存性服务消费占比高，发展型和享受型占比低 [4][30][33] - 国际经验显示，发展早期旅游消费与人均GDP相关性高，完善后旅游人次与人均收入相关性高，日本旅游人群呈现单体化、老龄化趋势，餐饮龙头在行业下行期仍能增长，K12教培需求刚性 [41][46][54][60] 如何提振服务消费 - 供给侧发力推动服务设施升级，包括制度创新、技术赋能、品牌发展、标准引领等措施 [68] - 国家多措并举激活服务消费需求，发放消费券，鼓励弹性错峰休假和设立中小学春秋假 [74][78] - 投资机会聚焦“一老一小”，老年群体消费需求集中在旅游休闲等，Z世代推动新消费业态崛起 [79] 茶饮：寻找兼顾成长性和稳定性的最优解 行业趋势 - 行业呈折叠态竞争，高低端品牌互攻腹地，客单价向15 - 25元集中 [80] - 茶饮行业增速放缓，品牌下沉与出海打开增量空间，国内2030年开店空间乐观、中性、悲观假设下分别达94.4、68.6、42.8万家，国外东南亚主要国家茶饮市场理论店铺数量约23.1万家 [97][105][111] 投资看点 - 茶饮行业上市公司阵容壮大，板块效应凸显 [113] - 建议关注所在价格带有开店空间、市场集中度高、竞争格局好且有经营壁垒的茶饮公司 [131] 餐饮：整体稳增结构分化，关注政策补贴 行业趋势 - 餐饮行业整体增速回升，大众与高端市场分化，供给端竞争激烈，连锁化率提升 [132][137] 投资看点 - 市场自我调节与修复，摆脱无序低价竞争，步入正常竞争轨道 [142] - 短期关注政府发放餐饮消费券，中长期餐饮集团具备竞争优势，行业连锁化率有提升空间 [151] 推荐标的 - 百胜中国一季度门店稳健增长，主品牌盈利能力提升 [154] - 小菜园定位契合餐饮消费趋势，有望凭借优势抢抓发展机遇 [154] 美团：加码生态投入，长期竞争壁垒稳固 短期竞争扰动盈利能力，加码生态投入建设 - 4月以来外卖竞争激烈，美团积极应对竞争，加码生态投入建设，推出美团会员 [155] 攻守并驱，长期竞争壁垒稳固 - 美团战略定力与组织韧性强，三边交易网络效应和一站式生态构成护城河，长期竞争力占优 [160] 教育：市场走向集中，优质标的业绩稳增 行业趋势 - 教培行业供给侧出清后，政策明朗，合规机构重获发展空间，头部机构量价齐升 [171] 投资看点 - 市场份额向头部集中，优质标的业绩稳增，建议关注品牌力强、教学质量优、具备扩张能力的企业 [190] 推荐标的 - 学大教育新网点稳步拓展，期待规模效应释放，加速布局科技赋能教育 [198] - 行动教育淡季经营稳健，有序开展战略，期待需求拐点 [198] 人资：行业拐点尚需耐心，关注AI应用 行业趋势 - 招聘需求环比改善，但行业拐点尚需耐心，就业市场需求顺周期、后周期属性明显 [199][212] 投资看点 - 传统主业大客户驱动，关注AI降本提效创收带来的成长空间 [212] 推荐标的 - 科锐国际业绩弹性空间大，关注AI赋能，打造“禾蛙”平台 [220] - 北京人力营收稳健，补贴落地带动利润高增 [220] 景区：政策驱动，产业整合加速趋势明显 行业趋势 - 国内旅游市场淡旺季分化，人均消费低，但旅游人次保持增长，旅游收入与人均消费分化 [222][224] 发展动因 - 旅游产业战略地位提升，政策红利落地，供给端加速产业整合，推动高质量发展 [231][233] 推荐标的 - 黄山旅游进山游客增长，新项目有望释放业绩 [235] - 天目湖业绩韧性复苏，新老项目稳步推进 [237] - 宋城演艺老项目升级，新项目表现亮眼，业绩有望增长 [238] 酒店：供给降速，龙头集团深度调整门店 行业趋势 - 供给端增速放缓，结构改善，连锁化率有提升空间，需求端分化，商旅需求偏弱 [238][242][249] 投资看点 - 酒店集团RevPAR同比增速跑赢行业，龙头酒店集团深度调整门店 [251][255] 推荐标的 - 锦江酒店门店稳健增长，结构持续优化 [263] - 首旅酒店经营提质增效，带动业绩增长，开店计划提速 [264] 免税：产品多元化，拓展新渠道，砥砺前行 行业趋势 - 海南离岛免税销售额降幅收窄，客单价回升，口岸和市内免税店受益于政策和航班恢复 [267][269] 投资看点 - 离岛免税具备发展潜力，中国中免核心竞争优势明显，有望实现收入业绩增长 [273][277] 推荐标的 - 中国中免奋力创新，迎接拐点，有望走过需求低谷，进入业绩增长期 [279]

河南省提振消费专项行动实施方案 - 河南省政府办公厅印发《河南省提振消费专项行动实施方案》，明确提出鼓励有条件的地方探索设置中小学春秋假，旨在让学生劳逸结合、调节学习节奏，同时促进家庭错峰出游、带动消费 [1] - 方案鼓励各级领导干部带头休假，并建议将带薪休假与传统节日、特色活动相结合，以加强休息休假制度落实情况的常态化监督 [1]