吉林省冰雪消费刺激政策 - 吉林省推出1亿元冰雪消费券补贴政策 发放周期持续至明年3月底 [1] - 消费券覆盖省内所有具备运营资质的滑雪场和A级冰雪景区等核心场景 并延伸至第9届雪博会粉雪音乐会门票及特色商品 [1] - 同步推出针对青少年研学旅游专列和60周岁以上银发族旅游列车的补贴 并延续中小学生"雪假"制度 [4] 四川省冬季旅游市场热度 - 成都大邑县西岭雪山彩林进入最佳观赏期 "上山赏彩林 下山泡温泉"的沉浸式体验成为游客首选 [5][6] - 11月以来 西岭雪山下花水湾温泉酒店预订量相比十月增长超三分之一 [8] - "彩林+温泉"组合成为成都秋冬文旅市场的热门IP [8] 中小学秋假制度带来的文旅机遇 - 近期秋假到来 多地景区客流出现明显攀升 [9] - 四川广元市剑门关 翠云廊等三大景区在11月12日至30日针对全国中小学生推出免票活动 随行2名家长及在职教师同享优惠 [11] - 李白纪念馆针对秋假学生客流推出书画展 诗词挑战及"李白"IP文创挑战赛等互动活动 [9] 浙江省秋假文旅产品创新 - 为迎接秋假客流 嘉兴乌村每天开设30多个活动项目 特别增加户外生态与田野体验类活动 [13] - 浙江省多个景区推出"秋假专属免费游"政策 如温州文成县刘伯温故里景区实行中小学生免门票 同行家长优惠 [13] - 景区通过稻田研学农耕课堂等贴合需求的文旅产品 将假期转化为孩子们开阔眼界 增长知识的契机 [13][15]

文章核心观点 - 《建议》将扩大服务消费作为扩大内需、构建新发展格局的重要抓手，并实施服务业扩能提质行动 [1] - 服务消费连接民生福祉与产业转型，其占比上升是消费结构从生存型向发展型、享受型转变的重要特征 [1] - 为推进服务业扩能提质，需从放宽准入、业态融合、要素保障及落实休假制度四方面发力 [3][4][5] 服务消费的战略意义与发展规律 - 服务消费直接关系居民生活品质提升，并牵引产业向数智化、绿色化转型 [1] - 服务消费与先进制造业、现代农业深度融合，能为现代化产业体系筑牢根基 [1] - 国际发展规律显示，收入增长驱动需求升级，产业升级支撑供给优化，我国正处于转型关键期，2024年人均GDP已突破1.3万美元 [2] 服务消费面临的制约与挑战 - 需求端制约体现在有消费能力的居民集中式休闲时间不足 [2] - 供给端存在同质化与高端缺口并存问题，例如古镇商铺、健身课程内容趋同，高端医疗、精品文旅供给不足导致消费外流 [3] - 服务质量与信任体系存在短板，养老护理员、托育本科人才、冰雪教练等专业人才供给不足 [3] - 基础设施与要素支撑不足，部分体育场馆、民生服务设施难以充分利用，数字技术与服务业融合深度有待提升 [3] 服务业扩能提质的核心路径 - 以放宽准入激活市场活力，重点破除医疗、教育、养老等领域外资准入限制，简化民生服务设施审批流程，并完善准入后监管 [3] - 以业态融合提升供给质量，培育“养老+文旅”、“体育+旅游”、“冰雪+科技”等融合业态，打造国家级IP，推动服务业与数字技术深度融合 [4] - 以要素保障补齐供给短板，扩大养老、托育、冰雪等领域职业教育规模，突破高端装备技术瓶颈，通过税收优惠等支持企业研发 [5] - 破除时空约束，落实带薪错峰休假，完善休假制度设计以释放高端服务消费潜力 [5]

文章核心观点 - “十五五”规划建议将扩大服务消费作为扩大内需和构建新发展格局的重要抓手 实施服务业扩能提质行动 [1] - 服务消费连接民生福祉和产业转型 其增长是消费结构向“发展型、享受型”升级的重要特征 [1][2] - 规划建议通过放宽准入、业态融合等供给侧改革及落实带薪错峰休假来释放服务消费潜力 [3][4] 服务业战略定位与重要性 - 服务消费直接关系居民生活品质提升 重点领域包括“一老一小”服务、文体旅游、健康医疗等 [1] - 服务消费与先进制造业、现代农业深度融合 能推动服务业向数智化、绿色化转型 为现代化产业体系筑牢根基 [1] - 服务消费占比上升反映消费结构优化 2024年中国人均GDP已突破1.3万美元 居民可支配收入实现较快增长 [2] 服务消费发展面临的制约 - 需求端存在有消费能力居民集中式休闲时间不足的问题 制约高端服务消费潜力释放 [2] - 供给端存在同质化与高端缺口并存问题 例如古镇商铺、健身课程内容趋同 高端医疗、精品文旅供给不足导致消费外流 [3] - 服务质量与信任体系存在短板 养老护理员、托育本科人才、冰雪教练等专业人才供给不足 部分领域存在虚假宣传问题 [3] - 基础设施与要素支撑不足 部分体育场馆、民生服务设施利用不充分 数字技术与服务业融合深度有待提升 [3] 服务业扩能提质的具体路径 - 放宽准入以激活市场活力 重点破除医疗、教育、养老等领域外资准入限制 简化托育机构、体育场馆审批流程 同时完善准入后监管和标准体系 [3] - 推动业态融合以提升供给质量 培育“养老+文旅”、“体育+旅游”、“冰雪+科技”等融合业态 打造国家级IP 支持中小服务企业数字化转型 [4] - 加强要素保障以补齐供给短板 扩大养老、托育、冰雪等领域职业教育培养规模 建立专项补贴机制 通过税收优惠、专项基金支持企业突破技术瓶颈 [4] - 落实带薪错峰休假 完善休假制度设计 以破除时空约束 释放服务消费潜力 [4]

政策背景与市场反应 - 多地宣布从今秋起试行中小学春秋假 通常安排在11月为期3天 连上周末可形成5天小长假 [1] - 政策背景为商务部等9部门发布的《关于扩大服务消费的若干措施》 其中第十三条明确鼓励探索设置中小学春秋假 以增加旅游出行等服务消费时间 [1] - 春秋假政策刺激机票预订量显著增长 数据显示11月12日至16日期间 宁波出发机票预订量同比增长2.18倍 佛山出发机票预订量同比增长2.76倍 [1] 旅游市场结构性影响 - 行业面临旅游出行过度集中、旺季体验差而淡季需求严重不足的结构性问题 [2] - 11月作为传统旅游淡季 机票和酒店价格相较"十一"旺季下降三成以上 游客人数较少有助于提升旅游体验 [2] - 11月中旬是南方省份赏秋最佳时间 为本地游、省内游和跨省游提供了丰富的体验选择 [2] 亲子游消费拉动效应 - 在公商务出行人数下降的背景下 亲子游成为重要补充 一张儿童票能带动1-2张成人票消费 [2] - 今年国庆中秋假期数据表明 一张儿童票甚至带动了3-4张成人票购买 有效拉动了全家游、携老游的预订 [2] 行业长期发展展望 - 探索实施春秋假旨在为国内旅游市场注入新活力 缓解供需时间错配问题 [1][2] - 要实现政策目标 需推动文旅产业与教育需求更深层次结合 并提升家庭和学校对假期教育价值的重视 [2]

全国招聘需求概况 - 2025年第三季度全国招聘需求环比增长3.4% [1] - 北京招聘需求环比增长11% 显著高于全国平均水平 [1] - 上海、青岛、苏州、郑州招聘需求涨幅均超过10% [1] 重点城市与岗位表现 - 北京市家政服务类岗位如保姆、保洁的求职投递量环比增速明显上涨 [1] - 招聘需求最活跃的前三大岗位为服务员、普工/操作工、销售专员 [1] - 后厨岗位招聘需求环比大幅增长19.5% [1] - 保洁、服务员、普工/操作工、汽车维修岗位招聘需求也实现环比增长 [1] 行业就业驱动因素 - 服务业与制造业是吸纳就业的双引擎 [1] - 商务部等9部门政策旨在扩大服务消费 激活国内消费市场 [2] - 生活水平提高带动餐饮、美容美发等服务需求 增加相关岗位招聘 [2] - 鼓励家政从业的政策及北京当地市场需求共同驱动用工需求 [2]

政策背景与目标 - 政策旨在深入贯彻党中央、国务院关于大力发展服务消费的决策部署，以增强消费对经济增长的拉动作用 [2] - 住宿业是第三产业的重要组成部分，其高质量发展对发展文旅产业、银发经济、赛事经济、冰雪经济具有重要的链接和支撑作用 [2] - 行业当前面临自主品牌建设不足、同质化竞争突出、绿色化发展水平不高等问题和短板 [2] - 总体思路是服务构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动行业品质化、智慧化、融合化、绿色化、国际化发展 [3] 核心政策举措 - 培育经营主体：加强品牌建设，培育中高端酒店和民宿品牌，推动主体改造升级，支持提升国际化水平 [4] - 扩大品质供给：推动业态场景创新及智慧化转型，持续提升涉外接待能力 [4] - 加快绿色发展：推动低碳环保发展，加快饭店绿色化建设，鼓励绿色饭店、星级旅游饭店国家标准贯彻实施 [4] - 优化发展环境：规范市场秩序，优化监管方式，提高平台规则透明度，加强反垄断和反不正当竞争执法，完善标准体系 [4][5] - 强化要素支撑：增强用地规划，加强金融支持和技能培训，强化人才培养 [4] - 夯实工作基础：完善统计监测体系，强化安全生产管理、个人信息保护、治安管理和食品安全主体责任 [4][5] 政策主要特点 - 坚持问题导向：以供给侧结构性改革为主线，从品牌建设、设施升级、智慧转型等多方面综合施策，弥补行业短板 [5] - 注重优化环境：通过构建公平竞争、创新活跃的发展生态，激活行业发展内生动力，增强发展信心 [5] - 统筹发展与安全：坚持底线思维，加强安全监督管理和执法，提升行业安全水平 [5]

市委季度工作会议核心精神 - 市委书记强调要深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，强化大局意识、主动作为和整体推进，努力完成全年经济社会发展目标任务，为“十四五”收官和“十五五”开局打下坚实基础 [1] - 市委副书记、市长部署四季度经济社会发展重点工作 [2] 各区及部门工作亮点与数据 - 普陀区解决236件“三跨”难题，物业类热线投诉同比下降24.8%，就业困难人员就业完成率居全市第一 [3] - 虹口区1—8月社会消费品零售总额、住宿业营收、技术合同成交金额同比增长皆居全市第一，绿色低碳产业规模近800亿元 [3] - 杨浦区1—8月固定资产投资总额同比增长居全市第一，吸引集聚互联网优质内容创作机构313家 [3] - 奉贤区国产普通化妆品首次备案量居全市第一，1—8月启动5个城中村整体改造项目，提前完成保障性租赁住房供应全年任务 [3] - 市退役军人事务局建成退役军人服务中心（站）6724个，组建483支退役军人志愿服务队伍 [3] - 市政府合作交流办东西部协作工作在国家考核评价中连续八年获评第一档“好” [3] - 市信访办召开77场市民圆桌会、收集建议1万余条 [3] 四季度经济工作重点 - 提高经济运行调度科学性精准性，持续放大政策效应和改革效应，巩固经济回升势头 [4] - 充分释放消费潜力，抓住进博会等契机，扩围实施“两新”政策，培育打造服务消费新增长点 [4] - 紧抓投资进度确保重大项目加快落地，保持外贸外资韧性，及时动态优化政策 [4] - 市长指出要更大力度推动政策落地，提升重点行业支撑能力，在促消费、扩投资、稳外贸外资上下更大功夫 [7] 改革与发展战略 - 强化先行先试改革举措的复制推广，推动业务规模加速放量和项目加快集聚 [4] - 全力抓好“十四五”收官，科学谋划“十五五”发展 [4] - 坚定不移深化高水平改革开放，全力推进落实浦东引领区、自贸试验区及临港新片区等国家重大战略任务 [7] - 高质量做好第八届进博会城市服务保障工作，精心编制“十五五”规划 [7]

金融政策支持消费 - 近期一系列金融政策加速落地，旨在撬动服务消费供给并支持消费新生态 [1] - 商务部等9部门发布《关于扩大服务消费的若干政策措施》，出台19条举措，其中特别提出开展重点领域消费贷款贴息 [1] - 中国人民银行设立5000亿元服务消费与养老再贷款，并将科技创新和技术改造再贷款规模扩大到8000亿元 [3] 金融机构信贷投放与产品优化 - 金融机构用好用足政策加大信贷投放，中国建设银行截至9月末已签署财政贴息服务协议的客户超60万户，其9月末消费贷款余额同比增长近三成 [1] - 各家银行从供给端发力，扩大高质量信贷供给，加大对消费行业经营主体的首贷、续贷、信用贷、中长期贷款支持力度 [2] - 中国人民银行支持金融机构发行金融债券拓宽资金来源，今年前7个月汽车金融公司等发行金融债券215亿元，发行信贷资产支持证券484亿元 [3] 消费贷款与财政贴息效果 - 《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》落地后，有消费者贷款10万余元购置家居家电，在享受财政贴息后省下1000多元利息支出 [1] - 截至7月末，全国服务消费重点领域贷款余额2.79万亿元，同比增长5.3%，较年初新增1642亿元 [2] - 服务消费重点领域前7个月的新增贷款较去年全年多增630亿元 [2] 金融对消费供给端的支持案例 - 建设银行向南京蔚蓝智能科技有限公司授信1000万元的信用贷并连续两年续贷，支持其经营周转和产品迭代，该公司阿尔法机器狗销量增速超过100% [2] - 金融机构申报服务消费与养老再贷款近600亿元，涉及经营主体近4000家、贷款5700多笔 [3] - 今年上半年科技创新和技术改造再贷款支持住宿餐饮、文体教育、旅游领域等项目近100项，签订贷款合同约119亿元 [3]

政策红利与短期效应 - 扩大服务消费政策措施在2025年国庆中秋超长假期期间迅速显现短期效应，文旅部节前预判市场势必火爆，推动旅游酒店板块提前躁动 [2] - 政策发布仅半月即迎来黄金周，通过时间红利、场景红利、金融红利、入境红利四条主线立竿见影地撬动消费热潮 [3] - 时间红利方面，国家级政策首次鼓励优化学生假期，杭州3天秋假与国庆中秋无缝衔接催生11天超长黄金周，直接释放长线游和深度游需求 [3] - 场景红利方面，各地响应政策延长热门场馆及景区营业时间，夜间经济从亮点变为主战场 [3] - 金融红利方面，节前启动百城百区文化和旅游消费三年行动计划，金融机构推出消费金融惠民措施，国庆期间各地举办超2.9万场次文旅活动并发放超4.8亿元消费补贴 [3] - 入境红利方面，通过单方面扩大免签国家范围为入境游打开新闸门 [4] 消费市场表现与行业影响 - 超长假期像高倍聚光灯检验政策落地成色，预测国内出游人次、旅游收入、餐饮堂食指标均将刷新纪录 [2] - 黄金周作为压力测试，检验政策含金量并考验中国经济的消费韧性，资本市场旅游酒店板块因此提前出现躁动 [2][3] - 假期制度的刚性约束被打破，杭州经验表明春秋假是低成本高收益的扩消费工具，为家庭长途旅行、研学、康养提供稳定时间窗口 [5] 长期发展机遇与结构性短板 - 行业需将短期热闹转化为长期动能，通过手术刀式精准发力使服务消费从节日脉冲变成持续长红，成为扩大内需稳定增长的主引擎 [4][5][6] - 推动弹性休假制度化，在全国推广可预期的春假秋假制度，形成稳定消费时间窗口 [5] - 启动县域服务消费强基工程，重点支持改造游客集散中心、智慧停车场、A级厕所等基础设施，并制定县域旅游服务标准设置硬杠杆以倒逼下沉市场升级 [5] - 以金融促信心恢复中高端消费乘数效应，鼓励银行为高端酒店翻新、主题演艺创排等提供低成本融资，探讨扩大个税专项附加扣除范围以刺激中高收入群体消费 [5] - 行业未来目标是通过更灵活的时间安排、更多元的空间选择、更优质的产品供给来弥补供给与需求的间隙 [5]

“十五五”规划核心方向 - 外部环境不确定性成为“十五五”时期最突出特征 [2] - 将经济较快增长置于更重要的位置，设定明确增长目标以引导市场和增强信心 [2] - 大国战略竞争核心是综合实力较量，需着力提升经济实力、科技实力和综合国力 [2][10] 安全与风险防控 - 统筹发展与安全，加强粮食、能源、金融等领域风险防控 [3] - 建议修改国家安全法，并制定海洋法、航天法、电信法等重点领域法律 [3][12] 科技创新与产业发展 - 科技创新和产业创新是发展新质生产力、实现高质量发展的战略基点 [3] - 建议在“十五五”规划中构建全要素生产率指标体系，引导优质要素流向新质生产力 [3][10] - 加快固态电池、钠离子电池、全气候电池等前瞻技术的研发和产业化 [5][18] 扩大内需与消费升级 - 利用高储蓄率条件保持相应投资规模和增速，扩大有效投资特别是民生领域公共投资 [3][11] - 将服务业作为扩大消费重点，全面清理制约消费的政策措施 [3][11] - 商务部等9部门联合印发措施，旨在丰富高品质服务供给并扩大服务业对外开放 [20] 社会民生与收入分配 - 建议切实提高“三个比重”：居民可支配收入在国民收入中的比重、居民消费占总需求的比重、财政支出用于民生的比重 [3][11] - 大幅提高城乡居民社会保障待遇水平，加快收入分配制度改革以增加中低收入群体收入 [3][11] - 逐步将托育服务纳入基本公共服务，并将文化旅游业打造为支柱产业 [3][11] 法律与财税体系完善 - 财政方面加快消费税、土地增值税等立法，修改个人所得税法和企业所得税法 [4][12] - 科技方面研究制定人工智能、基因技术等方面法律 [4][12] - 研究制定集体土地入市法，并修改就业促进法、社会保险法等多部社会保障法律 [4][12] 政府债务管理与财政可持续 - 全国人大常委会审议政府债务管理报告，旨在优化政府债务规模结构并评估偿债能力与风险 [13] - 强化地方政府法定债务管理，完善专项债券管理新机制，并健全化解地方政府债务风险长效机制 [13] 市场环境与产业政策 - 着力整治企业低价无序竞争等“内卷”乱象，建设全国统一大市场 [4][14] - 国常会研究在政府采购中实施本国产品标准，拟给予本国产品20%的价格评审优惠 [5][16] - 政策设置3到5年过渡期，要求制定中国境内生产组件成本比例及关键部件工序要求 [5][16] 对外关系与经贸动态 - 中美领导人通话被评价为务实、积极、建设性的，双方团队就TikTok等经贸问题达成基本框架共识 [4][15][16] - 中方坚决反对美方以购买俄罗斯石油为由拟加征50%-100%关税的单边霸凌行为 [19]