来源：中国新闻网 编辑：董文博 广告等商务合作，请点击这里 本文为转载内容，授权事宜请联系原著作权人 杨伟民：形成消费拉动发展模式重在完善收入分配制度 中新社北京12月17日电 (记者 王梦瑶)十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民17日在北京表示，确保 经济增长在合理区间要形成消费拉动的发展模式，其重点在完善收入分配制度。 在当天召开的第二十八次全国发展改革系统研究院(所)长会上，杨伟民指出，当前中国面临供强需弱的 问题，重点在需求端。过去中国形成了"世界工厂"的发展模式，在坚持供给端"世界工厂"的基础上，需 求端要培养消费拉动的发展模式，这是未来供需两端新的发展模式。 杨伟民表示，总供给和总需求均衡是经济发展的前提，二者走向均衡的桥梁是分配。"分配多少决定消 费多少"，他进一步指出，当前居民消费有待提振的主要原因亦是分配。 杨伟民建议，要明确居民可支配收入增长快于经济增长的目标，保持合理的宏观税负，降低企业特别是 央国企和金融部门收入占比。要大幅度提高最低工资标准，提高普通员工的工资收入水平，加大再分配 调节力度，重点是增加低收入群体的收入。要实施城乡居民增收计划，提出更多可操作和检查的指标以 及有利政策， ...

收入分配制度完善的核心观点 - 完善收入分配制度是“十五五”规划及长远发展的战略重点，旨在通过“促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得”回应高质量发展要求，激励全社会拼搏奋斗[1][3][6] - 核心目标是让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，并作为扎实推进共同富裕、培育新质生产力和构建新发展格局的重要路径[1][3][4] 居民收入与城乡差距现状 - 2024年全国居民人均可支配收入达到41314元，扣除价格因素后，2021年至2024年年均实际增长5.5%，与同期GDP增速同步[1] - 城乡收入差距逐步缩小，2024年农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民2.4个百分点[1] “技高者多得”的政策与实践 - 中国技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，为推动产业升级提供人才支撑[6] - “十四五”时期累计有4400多万人次取得职业技能等级证书，6000多人次获评特级技师、首席技师，部分人员工资与企业中高级管理人员接近[6] - 企业实践包括签署《技术工人薪酬激励专项集体合同》、设立技能津贴、发放职业技能提升奖励等[7][10] “创新者多得”的机制与成效 - 截至今年6月，中国每万人口高价值发明专利拥有量达到15.3件，企业拥有的高价值发明专利占比达到76.6%[7] - 国网江苏电力推行职工发明创造与公司共享专利权制度，突破工资总额限制，让创新者按比例分享专利收益[9] 政策制度设计 - 出台《技能人才薪酬分配指引》等文件，要求动态发布技能人才薪酬价位信息，引导企业提高技能人才待遇[10] - 加大对国有企业技能人才薪酬分配激励，创新多元化激励方式，完善以贡献为导向的评价体系[10]

核心观点 - 人力资源社会保障部召开会议 部署当前及"十五五"期间的重点工作任务 核心方向是加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 促进高质量充分就业并健全社会保障体系 [1] 就业与劳动力市场 - 积极促进高质量充分就业 构建就业友好型发展方式 [1] - 加强稳岗促就业工作 确保"十四五"人社领域目标任务圆满收官 [1] - 强化劳动者权益保障 强化欠薪治理和权益维护 [1] - 以"技能照亮前程"培训行动为牵引 大规模开展职业技能提升培训 [1] - 健全人才引育留用相关体制机制 培育塑造现代化人力资源 [1] 社会保障体系改革 - 健全社会保障体系 织密社会保障安全网 [1] - 稳妥有序实施延迟法定退休年龄等重大改革 [1] - 改革目标是增强社会保障的可持续性 公平可及性 安全性 规范性 便捷性 [1] 收入分配与民生建设 - 完善收入分配制度 多措并举促进劳动者增收 [1] - 着眼加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 [1] - 加大保障和改善民生力度 用心用情办好民生实事 [1]

宏观政策基调 - 政策基调从“准确识变、科学应变、主动求变”转变为“积极识变应变求变”，从“应对挑战”提升为“战风险、迎挑战”，体现出更积极的态度和主动出击的信心[1] - 十五五规划重申“坚持以经济建设为中心”，强调经济建设在未来五年的重要地位[2] - 十五五发展目标要求2035年人均GDP达到中等发达国家水平（至少2万美元），隐含未来十年平均经济增速需保持在4.4%左右[3] 经济发展与产业结构 - 坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，特别强调保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[3][4] - 产业强国目标新增航天强国和交通强国，数字中国调整到科技部分，并坚持智能化、绿色化、融合化的产业转型升级方向[3] 科技创新 - 科技创新的要求从“科技自立自强”提升至“抢占科技发展制高点”和“加强原始创新和关键核心技术攻关”，预示着在前沿领域将加大投入[4] 内需与市场 - 坚持扩大内需战略基点，未来着力点首推消费，其次是有效投资，并提及深入实施提振消费专项行动[6] - 隐含反内卷导向，通过坚决破除全国统一大市场建设的卡点堵点，依法依规治理企业低价无序竞争[6] 金融、地产与收入分配 - 会议未提金融，但提及推动房地产高质量发展，十五五规划建议全文将有专门段落[7] - 收入分配制度从“提高人民收入水平”转向“完善分配制度”，更侧重于调节收入[7] 工作重点排序 - 产业体系从第二位调整至第一位，科技创新调至第二位，对外开放从第九位调至第五位，绿色转型从第八位调至第十位，反映工作重点变化[7] 当前经济目标 - 全会强调坚决实现全年经济社会发展目标，即要保5%的增长目标[7]