弹指一挥间，世界贸易组织（WTO）上诉机构"停摆"已近6年。 2017年，美国采取一系列单边主义、贸易保护主义措施侵蚀、损害WTO的基本原则，恶意阻挠上诉机 构成员的任命。2019年12月11日，WTO上诉机构在运行了20多年后正式"停摆"。 "世界贸易组织需要适应新的现实和新的贸易壁垒。如有必要，即使没有美国的参与，世界贸易组织也 需要继续运作。"世界贸易组织前总干事、巴黎和平论坛主席、中欧国际工商学院特聘教授帕斯卡尔·拉 米（Pascal Lamy）近日在接受21世纪经济报道记者独家专访时表示，设想一个没有美国作为积极成员 的世界贸易组织是完全可能的。 展望未来，拉米警告称，未来几年应优先避免大规模战争和环境恶化。人类已经对地球造成了巨大的破 坏；二氧化碳等温室气体的排放导致了全球变暖。鉴于全球90%的人口已经受到这些危机的影响，现在 采取行动迫在眉睫，人类迫切需要携手应对这一挑战。 每一次危机都是秩序的试金石，人类不应被困境定义，而应在变革中冲破迷雾、书写新章。 帕斯卡尔·拉米。资料图 国际贸易和劳动分工有利于环境 面对日益严峻的气候变化问题，拉米强调，我们需要保护地球，营造更加友好的贸易环境，保护所有 ...

政策背景与核心目标 - 国家数据局联合相关部门印发《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，旨在加速推进数字经济社会高质量发展 [1][11] - 《意见》以提升全要素生产率、发展新质生产力为出发点，以加快释放数据要素价值为遵循 [1][11] - 《意见》围绕“两个建设”（数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设）推出多项政策举措，服务于“一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设” [1][12] “两个建设”的战略意义 - 提升全要素生产率是发展新质生产力的核心标志，也是高质量发展的关键要义 [2][13] - 新发展阶段全要素生产率增长的驱动力量包括新型工业化、新基建、碳中和及更深层次改革开放带来的资源配置优化 [2][13] - 以数据赋能人工智能高质量发展、深化数据要素市场化配置改革，是做强做优做大数字经济、全面提升全要素生产率的关键 [2][13] - 构建“人工智能+”新质生产力发展新生态是新型工业化的核心要求，也是传统产业升级的重要路径 [2][13] - 发展数字消费、推动数字贸易与跨境电商、加大数字金融创新能为消费和外贸注入新动能，并释放服务领域全要素生产率增长潜力 [2][13] - 人才是第一资源，发展数字经济需引导资本、人才、技术等要素向数据领域集聚 [3][14] - 加强“两个建设”是发展新质生产力、构筑国家竞争新优势的战略抉择 [3][14] - 2023年我国数字人才总体缺口已达2500万至3000万，且逐年扩大，影响数字产业化进程与AI高质量发展，制约传统产业数智化变革 [3][14] - 推进数字经济社会高质量发展亟需推进数据要素学科专业建设，围绕重大理论与实践问题开展系统性研究 [3][14] 构建数字人才培养体系 - 激活数据要素价值是发展数字经济的核心，需以应用场景为牵引，推动数据要素供给、流通与深度使用 [4][15] - 工业制造、现代农业、金融服务、医疗健康、城市治理、绿色低碳等领域数据资源丰富，应用需求广泛，激活其价值急需高素质数字人才 [4][15] - 必须打破传统学科壁垒，构建多层次、复合型数字人才培养体系 [4][15] - 《意见》明确提出建立由国家战略需求牵引的学科专业设置调整机制和人才培养模式 [4][15] - 推进学科交叉融合是关键举措，数字技术既要成为独立专业，也要深度融入现有专业体系 [5][16] - 以北京大学为例，其学科布局涵盖人工智能、数据科学与大数据技术等新兴专业，也通过商业分析硕士项目开展跨学科培养 [5][16] - 《意见》鼓励有条件的高校建设数据要素相关学科专业，建立本硕博衔接的人才培养机制 [5][16] - 《意见》支持综合性高校打造数字学院，引导特色高校强化优势专业建设 [5][16] - 《意见》高度重视职业教育，支持职业院校按需调整、增设数据相关专业，健全数据行业职业教育体制机制 [6][16] - 需大规模开展AI和大数据应用技能培训，发挥职业院校培养技能型人才的基础性作用 [6][16] - 需完善数字人才引进、评价、激励与流动机制，对标国际标准提供优质条件与有竞争力薪酬，打造全球数字人才高地 [6][16] 建立多元培养路径与多主体协同 - 加强“两个建设”需建立多元培养路径，实现相关主体融合协同 [7][17] - 《意见》强调打造产教融合生态，支持高校与科研机构、产业园区、龙头企业等组建数据行业跨区域产教融合共同体 [7][17] - 鼓励数据企业、行业协会等深度参与教学元素建设与教育改革，课程设计由高校教授与产业专家联合制定 [7][18] - 需大量挖掘、梳理、推广数据要素应用场景，《意见》强调以应用场景为载体促进产学研用协同 [7][18] - 《意见》特别提出建设数字人才培养典型应用场景，支持共建数字领域专业特色学院 [7][18] - 推进产教融合共建实践基地，打通人才培养与产业需求的“最后一公里” [7][18] - 布局数据要素产教融合创新平台，构建多主体协同融合的良好生态 [7][18] - 北京大学光华管理学院自2025年起在工商管理本科专业下增设数字经济管理方向，注重通过实践模块构建多元化培养路径 [8][18] - 该专业方向邀请业内专家和校友分享实践经验，并依托前沿科技场景实验室推动技术与产业深度融合，培养跨学科复合型人才 [8][18] 推动数据领域科研突破 - 数据要素价值释放面临诸多理论问题与实践挑战，数据具有多主体生产、多场景复用、敏感信息密集、减损贬值快等特质 [9][19] - 数据领域亟需理论与实践创新，利用解构重组、汇聚融合等方式多层次挖掘数据价值，以提升全要素生产率 [9][19] - 数据大规模流通使用可能引发数据泄露或滥用风险，影响隐私保护、产业发展甚至国家安全 [9][19] - 数据要素价值创造的跨界融合属性对传统分业监管、属地监管模式提出挑战 [9][19] - 需平衡安全成本与经济效益，构建兼顾活力与秩序、适配AI发展的敏捷数字治理体系 [9][19] - AI作为数据领域最重要的前沿技术，其发展与海量数据的深度、高效、安全融合需要深化研究与实践 [9][19] - 《意见》明确数据领域学术研究主攻方向，强调以学科交叉融合、有组织科研为支撑，并对夯实科研数据基础作出部署 [10][20] - 下一步需形成政策合力，加强配套衔接、深化部门协同、加快实践探索、加大宣传解读，为高质量发展注入动力 [10][20]

WTO上诉机构停摆与多边贸易体系现状 - 世界贸易组织上诉机构自2019年12月11日起已停摆近6年 停摆源于美国自2017年起采取的单边主义和贸易保护主义措施 恶意阻挠上诉机构成员任命[1] - 世界贸易组织前总干事帕斯卡尔·拉米指出 美国实际上已退出世界贸易组织 无视数十年维护的贸易规则 他认为即使没有美国作为积极成员 世界贸易组织也需要继续运作[1] - 拉米认为世界贸易组织面临重大系统性矛盾 美国退出其约束并违背承诺已六年 却仍参与该组织决策[8] 全球化进程的演变与新特征 - 拉米认为全球化并未退场 去全球化说法毫无根据 世界正从“快全球化”向“慢全球化”过渡 国际贸易总体规模仍在增长但增速放缓[5] - 当前多边贸易体系新常态呈现三大特征：贸易武器化 贸易政策被用作地缘政治博弈工具[5] 美国的贸易保护主义[6] 以及预防主义兴起 源于公众对健康和环境风险的高度关注[6] - 技术进步曾是推动全球化关键 从集装箱广泛应用到互联网普及 显著降低了跨境流通成本 促进了全球贸易繁荣[5] 环境保护、贸易与全球治理挑战 - 拉米警告未来几年应优先避免大规模战争和环境恶化 全球90%的人口已受到环境危机影响 采取行动迫在眉睫[1] - 平衡环境保护与开放贸易是复杂问题 但必须解决 世界必须同时追求保护环境实现脱碳与维持尽可能开放的贸易[4] - 全球在环境问题上缺乏可执行法规 《巴黎协定》行动分散缺乏约束力 可能导致贸易摩擦 美国极不配合并多次退出国际协议 削弱了国际化进程的有效利用和规范[3] 世界贸易组织改革与未来方向 - 尽管存在由欧洲和中国等成员建立且运作良好的替代性争端解决机制 世界贸易组织仍需改革 需通过改进组织架构和提升效率来重振活力[8] - 改革需重新平衡成员与秘书处之间的权力结构 目前成员权力过大而秘书处决策参与度不足 阻碍了决策效率[8] - 未来需在贸易、环境、电子商务和补贴纪律等领域促进贸易便利化 消除贸易中的非法障碍仍是世界贸易组织的根本使命[9] 中国在全球贸易中的角色与策略 - 中国是全球贸易大国 2024年进出口总值达43.85万亿元人民币 同比增长5% 规模创历史新高 其中出口25.45万亿元增长7.1% 进口18.39万亿元增长2.3%[7] - 面对国际贸易体系波动 中国需继续推进生产和消费之间的宏观经济再平衡 并积极开拓新兴市场 扩大海外投资 优化贸易结构[7] - 作为前一阶段全球化重要参与者 中国将在当前和下一阶段的全球化进程中继续发挥至关重要的作用[7] 企业应对策略与数字贸易影响 - 在新常态下 企业必须增强前瞻性能力和战略灵活性 需把握地缘政治、技术和政治领域趋势 从早期信号中识别风险与机遇 并提升适应能力与供应链灵活性[7] - 数字化已成为影响全球贸易格局的新变量 数字技术通过降低交易成本和打破地域壁垒 推动服务贸易增速超过货物贸易[7] - 服务贸易高度依赖数字基础设施和跨境数据传输 但各国数据治理监管体系存在显著差异 设置了新贸易壁垒 构建国际数字治理体系已成为全球贸易可持续发展的关键问题[8] 南北关系与多边主义路径 - 发达国家与发展中国家尚未就解决环境问题达成共识 需要一个平台来解决紧张的南北关系[3] - 一些发达国家和发展中国家均不愿在世界贸易组织发起可能促成谈判的讨论 这一难题亟待解决[4] - 拉米认为巴西提议建立关于气候变化和贸易的综合论坛是多边主义的正确道路 这是一个基于严谨专业知识和开放坦诚态度的论坛而非谈判场所[4]

WTO上诉机构停摆与多边贸易体系现状 - WTO上诉机构自2019年12月11日起已停摆近6年，其停摆源于美国自2017年采取的单边主义和贸易保护主义措施，恶意阻挠上诉机构成员任命[2] - 世界贸易组织前总干事拉米指出，美国实际上已退出WTO，无视数十年维护的贸易规则，其他成员必须推动该体系向前发展，即使没有美国参与，WTO也需要继续运作[2] 全球化进程的演变 - 全球化正从“快全球化”向“慢全球化”过渡，国际贸易总体规模仍在增长，但增速正在放缓，去全球化的说法毫无根据[6] - 在20世纪70年代至21世纪初的“快速全球化时代”，国际贸易经历了爆炸式增长，驱动因素包括各国在开放问题上的广泛共识以及技术进步显著降低了跨境流通成本[5][6] 当前多边贸易体系的新常态特征 - 特征之一是贸易武器化，贸易政策可能被用作地缘政治博弈的工具[6] - 特征之二是美国的贸易保护主义，美国仅占全球进口的13%，高关税的成本最终将主要由美国自身承担[6] - 特征之三是预防主义的兴起，源于公众对健康和环境风险的高度关注，例如中国和欧洲已建立碳定价机制，但各国碳价格水平的差异会导致新的贸易壁垒[7] 气候变化、环境与贸易的联动挑战 - 全球90%的人口已受到环境危机影响，采取行动迫在眉睫[2] - 目前缺乏可执行的全球环境法规，《巴黎协定》行动过于分散，缺乏具体法规的约束力，可能导致贸易摩擦[3] - 美国极不配合，多次退出国际协议，削弱和延缓了国际化进程的有效利用和规范[3] 中国的贸易表现与角色 - 2024年中国进出口总值达43.85万亿元人民币，同比增长5%，规模创历史新高，其中出口25.45万亿元（同比增长7.1%），进口18.39万亿元（同比增长2.3%）[7] - 作为全球贸易大国，中国需要继续推进生产和消费之间的宏观经济再平衡，并积极开拓新兴市场、扩大海外投资、优化贸易结构，将在全球化进程中继续发挥关键作用[7] 数字化对全球贸易的影响 - 数字技术通过降低交易成本、打破地域壁垒，推动服务贸易增速超过货物贸易，促进了全球贸易发展[8] - 服务贸易高度依赖数字基础设施和跨境数据传输，但各国数据治理监管体系存在显著差异，设置了新的贸易壁垒，构建国际数字治理体系已成为关键问题[8] WTO改革与未来方向 - WTO面临重大系统性矛盾，美国已退出其约束且不断违背承诺，却仍参与该组织决策[9] - WTO改革需重新平衡成员与秘书处之间的权力结构，目前成员权力过大而秘书处参与度不足，阻碍了决策效率[9] - 未来需在贸易、环境、电子商务和补贴纪律等领域促进贸易便利化，消除贸易中的非法障碍[9] 企业在新环境下的战略应对 - 企业必须增强前瞻性能力和战略灵活性，及时把握地缘政治、技术和政治领域的趋势变化，从早期信号中识别风险和机遇[7] - 企业需要提升自身适应能力，增强供应链和生产系统的灵活性，并不断调整服务模式以符合各国监管要求[7][8]

中国制度型开放与政策举措 - 中国正通过推进制度型开放以应对全球单边主义和贸易保护主义抬头的复杂形势，开创合作共赢新局面 [1] - 政策文件通过跨境服务贸易、投资准入和市场准入“三张负面清单”实现内外资一致管理，并在上海自贸试验区和海南自由贸易港等特殊区域进行高水平开放的“先行先试” [1] - 通过签署国际协定等方式推进制度型开放 [1] 中国与东盟经贸合作 - 中国和全球南方国家尤其是东盟的双边经贸合作不断深化，已成为中国对外经贸关系的稳定锚和新引擎 [1] - 2025年1-9月，中国和东盟双边贸易同比增长9.6%，双向投资对增强区域产业链供应链韧性产生重要作用 [1] 全球贸易新常态 - 全球贸易正呈现保护主义抬头、预防主义强化及贸易武器化加剧三大新常态 [2] - 全球化大势未改，各方应维护多边体系，推进灵活务实的国际合作，中国和欧盟应在气候变化等共同关切领域寻找合作突破口 [2] 经济转型与数字化机遇 - 中国应继续推进经济转型，增强消费对经济的拉动作用，企业需提升供应链韧性与灵活应变能力，把握数字化机遇 [2] - 数字技术推动服务贸易以超过商品贸易的增速快速增长，但各国数据监管规则差异正形成新型贸易壁垒，构建国际数字治理体系是关键议题 [2] 美国对多边贸易体制的冲击 - 美国从多边贸易体制的奠基者转变为“世贸组织减一”的例外存在，对以世贸组织为核心的多边贸易体制造成严重冲击 [3] - 美国推行高关税的理由是要求盟友分担维系其货币霸权和军事霸权的成本 [3] 世贸组织改革与前景 - 针对“世贸组织已失去作用”的论调，指出其核心问题在于秘书处未能充分发挥作用且决策机制不健全，主张通过提升组织性和工作效率来“唤醒”世贸组织 [3] - 世贸组织对全球贸易不可或缺，中国将坚定不移站在多边主义一边，需推进其结构性改革，解决争端解决机制效率低下等问题，并以构建开放包容体系为核心体现“发展优先”原则 [4] 中国应对贸易变局的战略 - 基于RCEP在美国单边主义压力下成功签署的经验，提出“以开放破围堵”战略，外部压力反而促使各方推进经贸区域合作 [5] - 中国应通过深化市场化改革增强自身底气，并主动推进多边和区域合作，为构建普惠包容的全球经济治理体系贡献智慧 [5]