12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。 会议要求，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。深化拓展"人工智能+"，完善人 工智能治理。近5年来，会议首次提出新兴领域知识产权保护，并强调完善人工智能治理。 人工智能安全合规发展再度被推至台前。 "国家科技创新政策从较为强调'卡脖子'技术突破过渡到制度建设与技术突破两者并重的阶段。"中央财 经大学中国互联网经济研究院副院长刘航强调，就新兴领域知识产权保护而言，生成式AI背后的产权 界限究竟在哪是政策制定的关键点。"这不是简单地将它管起来，而是要找到激励相容的最优解。让创 新者能赚钱、敢于投入，同时又能让技术真正流动起来，赋能千行百业。" "AI行业将告别无序野蛮生长，从技术驱动创新过渡到合规驱动创新的新阶段。未来AI企业的竞争力不 仅在于算法、算力，更在于其合规力。"北京市天元律师事务所合伙人李昀锴认为，本次会议将"人工智 能+"的拓展与"人工智能治理"的完善并列提出，表明国家认为安全、合规将成为AI产业可持续发展的核 心，将来对AI的监管会更加全面、深入。 科技部新质生产力促进中心研究员丁明磊表示，我国人工智能专利申请量连续多年位居全球首 ...

国家科技创新战略与区域布局 - 会议核心坚持“创新驱动，加紧培育壮大新动能”，并制定一体推进教育科技人才发展方案 [1] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度 [1] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，旨在打造区域高质量发展动力源，整合顶尖科研力量攻克“卡脖子”技术，并吸引全球高端资源 [1] - 国际科技创新中心与区域科技创新中心（成渝、西安、武汉）是科技强国建设的重要战略支点 [2] 三大国际科创中心的定位与差异化发展 - 北京（京津冀）定位为科学策源核心，主攻基础研究与国家战略科技任务，其科学中心维度已首次登顶国际榜单 [3][4] - 上海（长三角）侧重科创与产业融合，聚焦技术成果高效转化，创新高地维度排名持续攀升 [3] - 粤港澳大湾区主打跨境创新合作，擅长科技与制造、金融联动，创新高地维度位居全球前列，其特点是企业作为创新主体，注重市场应用，且香港与广东在教育科技人才方面融合紧密 [3][4] - 避免同质化竞争的关键在于坚持差异化、梯次联动、优势互补的发展路径，国家层面需出台分类政策并建立跨区域协同机制 [4] 企业创新主体地位面临的制约 - 企业形成“创新主体地位”面临多重制约：创新资源错配，中小企业难以获得充足创新要素支持 [5] - 知识产权保护不足，尤其是新兴领域制度不完善，抑制了企业创新积极性 [5] - 科技成果转化通道不畅，产学研协同创新机制尚未完全建立 [5] - 基础研究投入占比低，企业多倾向短期见效的应用研究，长期创新动力不足 [5] - 高端科研人才缺口大，企业对人才评价自主权有限，人才流动壁垒未完全打破 [5] - 产学研融合不深，成果权属和保密问题导致企业合作顾虑重重 [5] 强化企业创新与知识产权保护的路径 - 完善创新激励机制，通过税收优惠、研发补贴等方式激发企业创新活力 [6] - 构建协同创新平台，促进企业、高校、科研院所深度合作 [6] - 强化知识产权全链条保护，建立快速审查、快速确权、快速维权的知识产权保护机制 [6] - 国家版权局意见指出，需健全区块链、大数据、云计算、人工智能等新兴领域、新兴业态的版权保护制度 [7] 新兴领域知识产权的特点与保护难点 - 新兴领域知识产权特点：客体边界模糊（如AI生成物权利主体认定存争议）、生命周期缩短、交叉融合性强 [8] - 技术迭代速度远超传统领域，跨界融合性强，多以数据、算法等无形形态存在 [8] - 保护难点在于创新性判定标准模糊、权属划分复杂、侵权行为隐蔽且跨区域 [8] - 法律制度存在滞后性，现有体系难以完全覆盖新兴技术领域 [8] - 侵权判定专业性增强，需要专业技术背景识别 [8] - 国际规则不统一，各国保护标准存在差异，增加了跨国保护难度 [8]