新修订《南京市水土保持办法》核心内容 - 新修订的《南京市水土保持办法》于2月1日正式施行，整体修改幅度达96%以上，旨在构建更完善的水土保持制度体系，为推进生态文明建设和经济社会高质量发展提供法治保障 [1] - 修订工作旨在深入贯彻中央关于加强新时代水土保持工作的意见精神，并对接《江苏省水土保持条例》的最新要求 [1] - 新《办法》在立法原则上更加突出“生态优先、预防为主、系统治理、综合施策”，将生态文明建设核心理念深度融入制度设计全过程 [1] 制度优化与营商环境改善 - 新《办法》通过推进区域评估改革、实行告知承诺制管理、建立联动审批机制等举措优化营商环境 [2] - 推进区域评估改革后，相关生产建设项目的水土保持报告书可简化为报告表，大幅降低项目成本并加快审批速度 [2] - 实行告知承诺制管理将水土保持方案审批时限由承诺的7个工作日压缩至1个工作日以内，显著提升审批效率并减轻企业负担 [2] 生态产品价值实现机制创新 - 新《办法》将探索水土保持生态产品价值核算、交易和转化机制写入规章，要求加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径 [2] - 南京市六合区竹镇镇大泉小流域水土保持生态产品成功实现价值转化，以3年2372万元成交，是全市首次成功案例，也是全省首例全维度案例 [2] 政策实施成效 - 2021年至2025年，市级水土保持行政许可合规率连续五年保持100% [3] - 同期，南京市水土保持率增幅居全省前列，预防和治理成效显著 [3]

水土保持项目投资与建设情况 - 2025年底，怀宁县成功争取两个水土保持项目，其中一个位于毛安村叶榜组，项目区总面积194亩，总投资104万元 [1] - 该项目通过工程措施新建水平梯田15.6亩，修建截水沟、排水沟、沉砂池等，新建3米宽生产道路395米，整治山塘2座，并对项目区内进行绿化 [1] - 项目实施后，毛安村可实现年保水0.25万立方米，年增产粮食9.36吨 [2] 水土保持项目类型与资金规模 - 除了补充耕地项目，该县还实施水土保持工程建设以奖代补项目，例如在金拱镇里仁村为297亩蓝莓基地实施水保工程，项目总投资203.34万元，拟申报奖补资金142万元 [2] - 2025年11月以来，安庆市共实施水保项目20个，总投资1.23亿元，其中包含小流域综合治理项目12个、水土保持工程建设补充耕地项目5个、水土保持工程建设以奖代补项目3个 [2] 项目实施原则与效益 - 项目实施遵循近村、近水、就缓、就低的原则，对适宜坡耕地进行集中连片修筑 [2] - 项目建设旨在增加耕地面积、配套农田基础设施、保障农作物灌排，从而提高作物产量和耕地质量 [1] - 建成的梯田可使原有坡耕地的水土流失得到基本控制，部分地块水土流失等级降低，实现粮食增产和农民增收 [1]

事件概述 - 水利部于2025年8月29日约谈陕西省榆林市清涧县人民政府和水利局，针对中央生态环境保护督察通报的水土保持违法行为要求整改[1] - 地方水行政主管部门已将涉事企业纳入水土保持“重点关注名单”，并依法实施行政处罚与生态环境损害赔偿追究[1] 处罚与赔偿详情 - 对涉事企业处以18.76万元人民币的罚款[1] - 经评估，该企业造成的生态环境损害价值为19.53万元人民币[1] 监管趋势与政策方向 - 水利部表示将以此次中央环保督察整改为契机，进一步加强生产建设项目水土保持方案的审查审批[1] - 监管将强化全链条全过程监管，并严格查处违法违规行为[1] - 政策方向包括加大对造成水土流失的生态破坏行为的惩治力度，并全面实施生态环境损害赔偿制度[1] - 相关举措旨在推动黄河流域生态保护和高质量发展，为建设美丽中国提供保障[1]

行业政策与监管环境 - 行业全面落实最严格水资源管理制度，河湖生态环境持续向好，水安全保障能力稳步提升 [1] - 行业持续推进河湖长制走深走实，通过五级河湖长巡河护河解决各类河湖问题2000余个，整改妨碍行洪突出问题310个 [1] - 行业全面完成小水电清理整改工作，其中赤水河流域清理整改工作入选环保督察正面典型案例 [1] 行业运营与项目成果 - 2025年，行业完成水土流失治理面积超过3000平方公里，建设生态清洁小流域34条 [1] - “十四五”时期，行业累计治理水土流失面积1.6万平方公里，水土保持率超过75% [1] - 2025年，行业建成美丽幸福河湖13条（个），全省重要河湖生态流量保障率长期稳定在98%以上 [1] - “十四五”时期，行业建成27条（个）省级美丽幸福河湖 [1] 行业创新与商业模式 - 行业在全国率先建立全流域水质水量双向生态补偿机制 [1] - 行业探索水生态产品价值核算，并开展水土保持碳汇、水土保持生态产品、水土流失治理新增耕地指标等交易试点 [1] - 行业通过创新水土保持投入循环机制，为生态价值转化探索了可复制、可推广的实践路径 [1]

会议核心内容 - 长江水利委员会在武汉组织召开了2025年度长江流域生产建设项目水土保持监督管理通报会 [1] - 会议总结了2025年监管工作与问题，交流了经验，研讨了“十五五”工作思路，部署了2026年监管工作，并开展了专题培训 [1] 会议评价与形势分析 - 会议充分肯定了2025年度流域部批项目水土保持工作取得的积极进展 [1] - 会议分析了“十五五”期间流域生产建设项目人为水土流失防治面临的新形势新要求 [1] - 会议指出了部批项目水土保持存在的共性问题 [1] 未来工作方向与要求 - 提出要进一步提高政治站位、扛牢政治责任，持续在强化防治主体责任和监管职责履行上凝聚合力 [1] - 明确2026年将从强化全链条全过程监管、深化协同监管、提升监管效能、严格执法和责任追究、完善制度建设、推动规范管理与示范创建等六个方面进一步强化监管工作 [1] - 目标是有效防控人为水土流失，为流域生态保护和高质量发展提供有力支撑 [1] 会议参与情况 - 会议采取现场与线上视频相结合的方式召开 [2] - 参会方包括长江水利委员会水土保持局及委属技术支撑单位、长江流域16个省（自治区、直辖市）水利厅（局）水土保持局（处） [2] - 长江流域129个部批项目的建设单位及参建单位参会 [2]

核心观点 - 厦门市水利局通过构建“天空地一体化”监管体系，实现了水土保持治理从“人防”到“技防”、从“被动应对”到“主动防控”的质效升级 [1] 技术手段与监管体系 - 整合卫星遥感、无人机航拍、地面智能终端等技术，搭建覆盖全市的高精度动态监测网络 [1] - 融合地理信息系统（GIS）、大数据分析、遥感影像自动解译等技术，实现水土流失风险区域实时扫描与精准识别 [1] - 构建“天上看、空中探、地上查”的立体化监管格局，大幅拓宽监管范围并提升风险响应效率 [1] 平台建设与流程管理 - 持续迭代优化水土保持数字化监管平台，整合多源数据资源 [1] - 健全“监测—预警—处置”全流程闭环管理机制 [1] - 依托移动端智能终端，实现外业核查与内业管理高效衔接，为生产建设项目水土保持监管提供全流程技术支撑 [1] - 推动监管工作向标准化、规范化、智能化转型 [1] 实践成果与成效 - 相关实践成果《数字科技打造水土保持“天空地一体化”监管新范式》入选2025年度数字厦门建设成果“数字赋能城市治理”示范案例 [2] - 近三年来累计开展水土保持监督性监测4200余次 [2] - 近三年来高效核查违规扰动图斑4300余个，精准查处问题图斑340个 [2] - 成功推动监管模式从“问题导向、被动整改”向“目标靶向、主动防控”转变 [2] 未来规划 - 将持续深化数字技术与水土保持工作的深度融合 [2] - 以数字化手段筑牢生态安全屏障，为全市生态文明建设和高质量发展注入更强动能 [2]

水土保持“十四五”改革创新成效核心观点 - 水利部总结“十四五”期间水土保持工作取得显著成效 全国新增水土流失治理面积超34万平方公里 净减少水土流失面积约11.6万平方公里 全国水土保持率达到73%以上 为促进人与自然和谐共生提供支撑[1] 体制机制完善 - 建立加强水土保持工作部际联席会议制度 构建“大水保”格局 强化流域统一治理管理[1] - 坚持两手发力 探索建立水土保持投入循环机制 联合自然资源部印发鼓励和支持社会资本参与水土流失治理的意见[1] - 会同国家发展改革委、中国人民银行建立水土保持生态产品价值实现机制 引导社会资本参与水土保持工程建设运营[1] - 开展国家水土保持示范创建 示范引领水土保持高质量发展[1] 改革创新进展 - 联合生态环境部发布《温室气体自愿减排项目方法学 淤地坝碳汇》 在国际上首次提出其核证自愿减排量的计算方法[2] - 辽宁、内蒙古、江西、四川、安徽、陕西等地探索水土保持工程形成可长期稳定利用耕地 按规定用于耕地占补平衡[2] - 拓展水土保持生态产品价值实现路径 指导地方开展水土保持生态产品转化交易 收益主要用于水土保持、村民增收和乡村振兴[2] 重点地区治理成效 - 以大江大河上中游、东北黑土区、西南岩溶区、南水北调水源区、三峡库区等为重点 中央投资支持治理水土流失面积6.7万平方公里 项目实施区域土壤侵蚀强度降低15到20个百分点[3] - 在黄土高原地区新建及改造淤地坝近7000座 有效减少泥沙入黄[3] - 综合整治坡耕地400万亩 治理东北黑土区侵蚀沟3.8万条 保护黑土地[3] - 在丹江口库区及其上游建设生态清洁小流域 减少面源污染 保障水质安全[3] 人为水土流失管控 - 建立健全水土保持监管制度体系 修订生产建设项目水土保持方案管理办法 印发实施多项制度和标准[4] - 发布国家级水土流失重点预防区和重点治理区落地上图成果 涉及国土面积约92万平方公里 完成水土流失严重、生态脆弱区划定[4] - 强化生产建设项目全链条监管 常态化全覆盖开展水土保持遥感监管 严格查处违法违规问题7.15万个[4] - 实施水土保持信用评价 将829家单位纳入信用监管重点关注名单 强化部门协同监管与联动执法[4] 管理效能提升 - 构建以监测站点监测为基础、常态化动态监测为主、定期调查为补充的水土保持监测体系 完善全国和重点区域土壤侵蚀模型[5] - 连续8年实现全国水土流失动态监测国土面积全覆盖 及时定量掌握水土流失状况和防治成效[5] - 统筹推进水土保持数字孪生体系建设 提升全国水土保持信息管理系统功能 上线水土保持数字化场景1.0版[5] - 完成淤地坝信息管理系统建设 开发应用淤地坝“四预”功能并发布预警信息[5]

水土保持治理成效 - “十四五”以来全国新增水土流失治理面积超34万平方公里，净减少水土流失面积约11.6万平方公里，全国水土保持率达73%以上 [1] - 以大江大河上中游、东北黑土区等为重点，中央投资支持开展小流域综合治理，治理水土流失面积6.7万平方公里，项目实施区域土壤侵蚀强度降低15到20个百分点 [1] - 在黄土高原地区新建及改造淤地坝近7000座，综合整治坡耕地400万亩，治理东北黑土区侵蚀沟3.8万条 [1] 监管模式与技术应用 - 监管模式由传统“人海战术”转变为运用遥感技术的“天上看、地面查、全覆盖”新型监管模式 [2] - 完成水土流失严重、生态脆弱区划定，将829家单位纳入信用监管重点关注名单 [2] - 推进遥感、大数据、云计算等现代信息技术与水土保持深度融合，在浙江、安徽等多地上线运行水土保持土石余方资源信息共享数智平台 [2] 生态产品价值实现 - 贵州省首批水土保持生态产品价值成功签约，涉及3项交易总金额达1263.5万元，交易收益按“生态反哺+民生共享”分配 [2] - 建立水土保持生态产品价值实现机制，按照“谁投资、谁受益；谁拥有、谁受益；谁经营、谁受益”的原则进行收益分配 [3] - 水利部与自然资源部共同推进侵蚀沟、崩岗、淤地坝等水土保持工程建设，其中形成的可长期稳定利用的耕地将按规定用于耕地占补平衡 [3] 新增耕地与良性循环 - 在东北黑土区，辽宁抚顺等地通过水土保持措施新增耕地近300亩 [3] - 在南方红壤区，江西省上犹县将崩岗侵蚀荒地改造成耕地20多亩 [3] - 在江淮丘陵区，安徽省定远等县通过小流域综合治理将荒坡秃岭整理成梯田 [3] - 新增耕地指标通过交易产生收益反哺水土保持工程建设，形成“治理—增地—交易—再治理”的良性循环 [4] 未来发展方向 - 深化改革创新，研究制定健全水土保持投入循环机制的制度意见，健全生态产品培育政策制度 [4] - 支持和引导民间资本参与水土保持工程建设，常态化组织开展水土保持遥感监管 [4] - 强化能力建设，加强水土保持监测感知体系和数据归集平台建设，及时制定修订一批技术标准 [4] - 推动实施“小而美”水土保持民生项目，增强水土保持功能和生态产品供给能力 [4]

协同监管与服务机制的建立 - 海河水利委员会联合国家电网有限公司及流域内省级水行政主管部门，共同建立了电网建设项目水土保持协同“监管+服务”机制 [1] - 该机制旨在提升流域电网项目水土流失防治水平，并为水土保持跨行业监管提供借鉴 [1] 监管模式与执行 - 构建了“政企联动、上下协同”的监管格局，通过会商交流、联合检查和专项检查等方式开展工作 [1] - 结合数据分析、遥感解译与无人机航测，全面排查了流域内92个电网建设项目的水土保持方案实施进展 [1] - 督促项目建设单位完成问题整改，梳理共性问题并研究解决措施，推动水土保持“三同时”制度落实率整体提升 [1] 精准服务与能力建设 - 联合国家电网公司根据项目规模、进展及难题，确定重点帮扶项目名单，开展“点对点”上门指导 [2] - 重点帮扶项目包括大同—天津南1000千伏特高压交流工程、雄安500kV输变电工程等，着力补齐项目水土保持薄弱环节 [2] - 针对电网项目“线长、面广、点多”的特点及共性问题，组织开展了4次水土保持业务培训，累计培训450余人 [2] 信息共享与示范引领 - 依托协同机制平台，实现了水利部门与电网企业在项目清单、监管台账等方面的信息互联互通 [2] - 信息共享推动了监管与服务的精准统筹，使电网管理单位能及时掌握项目水土保持工作情况和问题 [2] - 海委与国家电网有限公司共同推进第一批国家水土保持示范工程创建，旨在通过示范引领带动行业提质增效 [2] 未来计划 - 海委将继续深化落实海河流域跨行业水土保持协同“监管+服务”机制 [2] - 未来工作方向包括提供更精准的服务、实施更严格的监管、进行更高效的协作，以推动流域项目建设与生态保护协同发展 [2]

水土保持治理总体成效 - “十四五”时期全国新增水土流失治理面积超34万平方公里 [1] - “十四五”时期全国净减少水土流失面积约11.6万平方公里 [1] - 全国水土保持率达到73%以上 [1] 重点区域治理措施与成果 - 中央投资支持在大江大河上中游等重点地区开展小流域综合治理 治理水土流失面积6.7万平方公里 [3] - 项目实施区域土壤侵蚀强度降低15到20个百分点 [3] - 在黄土高原地区新建及改造淤地坝近7000座 有效减少泥沙进入黄河 [3] - 为保障粮食安全 综合整治坡耕地400万亩 [3] - 治理东北黑土区侵蚀沟3.8万条 [3] - 在丹江口库区及其上游建设生态清洁小流域 确保“一泓清水永续北送” [3]