文章核心观点 文章围绕“十五五”时期中国就业与社会保障工作的战略部署展开，核心观点是：面对新形势新挑战，将通过强化政策支持、坚持改革创新和注重投资于人三大路径，系统性地促进高质量充分就业、健全社会保障体系并加快塑造现代化人力资源，以支撑经济社会高质量发展 [1][2][5][8] 强化就业政策支持与促进 - 深入实施就业优先战略，将高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，并编制就业“十五五”专项规划，通过发展数字经济、绿色经济、银发经济培育就业增长新动能 [3] - 着力解决结构性就业矛盾，建立健全人力资源需求预测机制，加快新职业标准开发，并深入实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦康养托育、先进制造、现代服务等重点领域 [3] - 分类施策促进重点群体就业，聚焦青年特别是高校毕业生拓展市场化社会化就业岗位，聚焦农民工畅通外出务工和“家门口”就业渠道，并确保零就业家庭动态清零 [3] - 营造公平有序就业环境，健全统一规范的人力资源市场体系，破除劳动力流动障碍，并加强灵活就业、新就业形态等劳动者基本权益保障 [4] 推动社会保障制度改革与优化 - 加快发展多层次、多支柱养老保险体系，完善基本养老保险全国统筹制度，推动有条件用人单位建立企业年金，并丰富个人养老金产品 [5][6] - 健全待遇确定和调整机制，完善调整办法并向低收入群体倾斜，逐步提高城乡居民基础养老金 [6] - 建立健全职业伤害保障制度，新就业形态人员职业伤害保障试点已扩大到17个省份，累计超过2300万人缴费参保，后续将从扩容省份、新增企业、拓宽行业三个维度推进试点扩围 [6] - 提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，完善养老保险关系转移接续政策，优化全国统一的社保公共服务平台 [6] - 健全社会保险精算制度，构建精算基础资源数据库，定期开展基金精算分析 [7] - 健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，继续划转国有资本充实社保基金，扩大基本养老保险基金委托投资规模，并完善风险防控体系 [7] 投资于人与人力资源开发 - 突出抓好青年科技人才培养，围绕国家战略需求发布“高精尖缺”人才需求目录，加快构建具有国际竞争力的博士后制度，并深入实施专业技术人才知识更新工程 [8] - 开展大规模职业技能提升培训行动，重点面向新质生产力和民生急需领域实施项目化培训，健全终身职业技能培训制度，并全面推行企业新型学徒制 [9] - 完善人才评价和薪酬分配激励机制，深化职称、职业资格改革，全面推行“新八级工”制度以打破技能人才成长“天花板”，并健全技能导向的薪酬分配制度 [9] - 提升人力资源供需匹配效能，编制实施人力资源服务业发展“十五五”专项规划，健全人力资源市场法规体系，并建设全国统一的就业信息资源库和公共服务平台 [10]

文章核心观点 - “十五五”规划建议着力解决当前我国就业领域的主要矛盾，即人力资源供需不匹配导致的“有人没活干、有活没人干”的结构性就业矛盾，并提出了促进高质量充分就业的工作方向 [1][2] 解决结构性就业矛盾的工作方向 - 加快塑造现代化人力资源，强化择业和用人观念引导，营造“职业无贵贱”等良好社会氛围 [3][5] - 科学研判人力资源趋势，统筹教育、培训和就业，增强人力资源开发的前瞻性与有效性 [4] - 主动对接科技发展和国家战略需求，动态调整高等教育学科专业设置和资源结构布局 [4] - 加快发展现代职业教育，提升职业学校办学能力，推进职普融通、产教融合、科教融汇 [4] - 健全终身职业技能培训制度，建立完善国家资历框架 [4] - 推动用人单位扭转“唯名校”、“唯学历”等错误选人用人观，不拘一格选用人才 [5] 完善就业支持与公共服务体系 - 聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，完善就业支持体系，加强分类精准施策 [6] - 打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，提高服务的可及性、均等化和专业化水平 [6] - 健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平有序就业环境，整治求职欺诈等乱象，提高人力资源供求匹配质效 [6]

文章核心观点 文章系统阐述了在经济增长、人口结构、技术变革等新形势下，促进高质量充分就业的战略意义、内涵要求及实现路径，强调需通过发展创造岗位、投资人力资源、优化公共服务等系统性举措，实现就业量质齐升，为推进中国式现代化提供支撑 [1][5][8] 聚焦新形势新变化 - **经济增长**：短期面临有效需求不足、部分企业经营困难等压力，但长期向好的基本趋势未变，产业体系完整，制造业规模连续15年居世界首位，新产业新业态涌现，基于超大规模市场优势，新型消费潜力释放，为稳增长稳就业创造机会空间 [2] - **人口结构**：2024年末60岁及以上老年人口占比达22.0%，65岁及以上占比15.6%，老龄化、劳动力大龄化趋势明显，同时人口向沿海沿江及城区集聚，带来结构性就业压力，但中国拥有14亿多人口、8亿多16至59岁劳动年龄人口，劳动力供给总体充足 [3] - **技术变革**：以DeepSeek为代表的新一代人工智能等技术革命可能带来岗位替代和就业范式变化，但同时人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术密集涌现，催生战略性新兴产业和未来产业，创造更广阔的就业空间 [3] - **就业质量要求提升**：劳动者不仅关注岗位“有没有”，更在意“好不好”及权益保障“到不到位”，提升就业质量的主观愿望增强，需实现就业量质齐升 [4] 把握高质量充分就业的新内涵新要求 - **宏观层面内涵**：是就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等的集合，需坚持供需两侧协同发力扩大就业机会，破除劳动力流动障碍，完善基于数字技术的精准匹配服务，并特别关注规范新就业形态劳动基准 [5][6] - **微观层面内涵**：表现为劳动者有活干、工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全，需完善供需对接机制提升就业稳定性，健全要素按贡献参与分配的机制，提高劳动报酬比重，并加快构建技能导向的薪酬分配制度，健全灵活就业人员社保制度 [7] 探索促进高质量充分就业的新机制新路径 - **在发展中创造更多高质量就业岗位**：构建就业友好型发展方式，强化宏观调控就业优先导向，推动财政、货币、产业等政策与就业政策协调联动，加快现代化产业体系建设，因地制宜发展新质生产力，大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，拓宽重点群体社会化就业渠道，例如国家第四轮高校毕业生“三支一扶”计划创造了大量基层服务岗位 [9] - **坚持投资于人加快塑造现代化人力资源**：必须把更多资金资源“投资于人”，以解决人力资源供需不匹配的结构性矛盾，具体路径包括推动高等教育高质量发展并动态调整专业布局，加快发展同市场需求相适应的现代职业教育体系，实施技能中国行动并构建终身技能培训制度，以及推进教育数字化支持劳动者终身学习 [10] - **统筹资源优化公共就业服务体系**：建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善覆盖全民的就业公共服务制度，部署新一代智能化人力资源管理系统，推动就业公共服务常住人口广覆盖，规范建设零工市场和零工驿站，打造“家门口”就业服务站和“15分钟”就业服务圈，加强人力资源开发利用 [11]