北京市电动自行车治理政策与行业动态 - 北京市电动自行车保有量已超过700万辆，2025年其导致的亡人事故占全市亡人事故总量的35% [1][2] - 2025年政府工作报告提出将开展电动自行车行驶和停放秩序专项治理，持续组织执法整治 [1][2] 政府治理措施与执法重点 - 交管部门将在全市开展非机动车交通秩序专项治理，加强路面执法和非现场执法，及时给予违法行为警告及处罚 [1][3] - 治理将重点围绕拼改装、闯红灯、逆行、占用机动车道、超速行驶等突出违法行为 [2] - 将加大对外卖、快递等服务企业的监督力度，指导企业优化配送算法以保障安全 [2][3] - 交管部门推动解决外卖配送计时问题，促成企业从源头优化配送时间，防止因时限不合理导致的交通违法和事故 [1][3] 停放设施建设与管理规定 - 将优化非机动车停放设施供给和布局，完成80个地铁站点和60个学医景商周边的非机动车停放综合治理 [2] - 计划新增道路空间非机动车停车位10万个，试点建立立体停车设施及综合性停车驿站 [2] - 新修订的《北京市非机动车管理条例》要求公共建筑、公共场所及居民住宅区必须配套建设非机动车停车设施，对无法满足需求的应及时改建、扩建或设置临时区域 [4] - 《条例》明确了包括人行道禁停区、消防通道、盲道等在内的禁止停放区域，并设定了相应法律责任 [4] 管理条例修订与登记管理 - 新修订的《北京市非机动车管理条例》将于2025年5月1日实施 [3] - 条例规定二手电动自行车“过户”后应在三十日内申请变更或转让登记，交管部门正研究制定配套登记办法，将采取增设办理点、简化程序、推行带牌销售、网上办理等方式提升便民服务水平 [4] - 条例整合通行规定，将佩戴头盔调整为法定义务，并放宽电动自行车后座乘员年龄上限至16周岁 [4] - 条例明确规定外卖企业专用的电动自行车将核发专用号牌，便于识别和管理 [3] 保险市场现状与建议 - 电动自行车保险存在缺失，许多市民不知晓可购买保险，或认为“用不上”、“保费贵” [5] - 2025年1月至11月，西城法院受理的非机动车交通事故纠纷同比增长60.98%，绝大多数涉及电动自行车，且事故责任人普遍未投保 [6] - 有建议研究推动电动自行车第三方责任险的普及，以化解交通事故赔偿矛盾 [5] - 建议保险公司开发更多适合非机动车驾驶人等不同群体的保险产品，提供差异化强、费用合理、保障有效的风险管理方案 [6] 科技赋能与行业管理建议 - 建议通过科技赋能加强电动自行车管理，例如利用卫星定位、智能接口识别交通违法行为，并在充电或行驶中及时提醒、警示 [7] - 针对外卖骑手群体，可通过科技手段有效监管闯红灯、超速、逆行等行为，起到示范作用 [7] - 已有地区推出加装电子芯片的电动自行车“电子牌照”，主要针对快递、外卖等即时配送行业，实现更精准监管 [7] - 科技管理的目的在于提前预警和科学提醒，例如分析骑行轨迹并向平台及骑手推送危险行为告知，数据可同步至交通管理平台备案 [8] 人大代表建议汇总 - 建议加强电动自行车安全教育和宣讲，引导市民规范骑行 [1] - 建议推广电动自行车保险，并完善相关引导政策 [1] - 建议通过科技赋能来加强管理，及时提醒、警示监测到的交通违法行为 [1] - 电动自行车乱象治理是一项涉及生产企业、销售商家、使用者、社区、交警等各方的全产业、全链条系统性问题 [7]

文章核心观点 - 石家庄市通过多部门全链条协同共治、数智化赋能、柔性执法与精细化管理相结合以及创新警企共治模式 成功提升了电动自行车治理水平 实现了守法率与头盔佩戴率大幅提升 事故率显著下降的“两升两降”成效 [1][12] 多部门全链条协同共治 - 治理工作覆盖生产、销售、上路、停放、充电所有环节 形成“全链条”治理 需多部门协同而非交管部门单打独斗 [3] - 2021年9月率先出台《关于加强电动车规范管理的决定》 成立由市领导担任组长的高规格领导小组 统筹公安交管、市场监管、工信等23个市直部门协同作战 [3] - 各部门依据职责精准发力：市场监管等部门从源头打击非法拼装、改装及销售非国标车辆 公安交管整治路面违法行为 城管、消防、住建等部门聚焦解决“停车难”、“充电乱” [3] - “全链条”治理效果显著：公安机关3个月内查扣“老头乐”、非法拼改装电摩等共计2.2万辆 联合多部门查办违法案件29起 有效解决非标车非法上路问题 [3] 数智化推动源头管控与精细化管理 - 创新研发网上预约登记系统 将上牌点设在社区 全市共设916个上牌点 并组建流动服务队开展错时服务 [4] - 集中上牌期间 33天上牌超百万张 单日最高达4.2万张 [4] - 在全省首推“带牌销售” 设立网点1811家 实现买车即可上牌 [4] - 截至目前 全市累计发放电动自行车号牌491万余张 为精细化管理提供了数据基础 [4] 柔性执法与精细化管理结合 - 在《河北省电动自行车管理条例》实施后的两年里 对交通违规者坚持教育为先 不进行处罚 采用路面柔性执法 [8] - 推行“三招不过岗”柔性执法模式 违规者可在“抄写交通法规、朋友圈转发集赞、参与志愿执勤”中三选一 [8] - 开设“马路学堂” 设定“视频+答题+学习体会”学习流程 通过观看事故视频强化安全意识 [8] - 目前对电动自行车交通违法行为实施分级分类管理 进行非现场精准执法 [8] - 开展精细化交通管理 创新实施路口“非机动车一次左转” 推行信号灯右转迟启和非机动车分道行驶 [8] - 针对停放问题 协调收费停车场腾让部分机动车位供电动自行车免费停放 [9] - 在22家大型商超和10家大型医院开辟非机动车停车区 并安装橡胶缓坡131处以方便上下 [9] 创新行业管理警企共治 - 针对共享电单车及外卖骑手监管难问题 建立警企共治模式 交管部门定期向企业通报骑手违法数据 [11] - 例如 某跑腿企业根据交管部门通报的11月份数据 对39名有1次违法记录的骑手进行一般警告 对7名有2-4次违法记录的骑手进行线上教育 对1名累计5次以上违法记录的骑手进行限制接单处理 [11] - 指导快递、外卖、共享电单车企业制定内部管理制度 对违法数据持续走高的企业进行约谈并限期改正 整改不到位则依法处罚 [11] 治理成效 - 取得“两升两降”显著成效：电动自行车上牌率超过99% 头盔佩戴率由治理前的3%提升至95%以上 涉及电动车的道路交通事故和伤亡人数显著下降 [12] - 近年来 石家庄电动自行车驾驶人路口守法率显著提升 头盔佩戴率明显改观 涉电动自行车伤亡事故同比下降超两成 [1]

行业规模与政策背景 - 北京市电动自行车保有量从2008年的约80万辆增长至2025年的700余万辆，规模庞大 [1][4] - “电动自行车”治理问题首次被写入北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划建议，标志着其管理已纳入市级顶层规划视野 [1][4] - 北京市自2022年起在政府工作报告中提出抓好电动自行车全链条安全管理，并在2025年继续开展全链条整治行动，政策具有连贯性 [4] 生产、销售与登记管理 - 北京市自2018年开始对电动自行车实施目录管理，符合国标的车辆纳入目录，超标车禁止销售 [4] - 自2018年起，北京要求电动自行车登记上牌后方可上路，为每辆车赋予唯一号牌，为电子执法抓拍违法奠定了基础 [8] 交通违法与骑行治理 - 交管部门将电动自行车、自行车纳入酒驾筛查范围，醉酒驾驶非机动车（血液酒精含量≥80mg/100ml）将面临50元罚款 [5][6] - 北京市公安交管部门于2025年7月启动非机动车十类不文明行为专项治理，严查逆行、闯灯、骑行玩手机、酒后骑行等行为 [6] - 交管部门正在试点抓拍电动自行车交通违法并发送短信提醒，计划于2025年12月底前在使馆区、“学医景商”等重点区域主要路口完成170余处设备更新，实现全市主要路口抓拍 [7] 违法改装与联合执法 - 电动自行车违法改装（如加装电池、解除限速、加装超宽后尾箱）存在严重安全隐患，国家标准规定最高时速不得超过25公里，前后轮中心距不超过125厘米 [9] - 交管与市场监管部门已开展联合执法，严查违法改装，对查实的改装门店将处以3万元至5万元罚款 [9][10] - 对驾驶拼改装电动自行车上路的行为，首次发现予以警告并责令整改，再次发现将依法扣留车辆并处500至1000元罚款 [10] 停放管理与资源拓展 - 2025年，北京市在61个重点轨道站点新增非机动车停车面积10万余平方米，以解决接驳地铁的停车难问题 [11] - 交通部门通过“一街一策”综合治理，并计划在2026年将非机动车停放治理覆盖至全市所有轨道站点 [11][12] - 2025年10月，北京市民关于电动自行车各类问题的投诉量较9月同比下降38%，涉及停放秩序、超速、改装等问题 [12] 充电安全与设施建设 - 北京市推行“充（换）电柜为主、充电桩为辅”的充电设施建设思路，并将充电设施建设纳入全链条专项整治工作 [13][14] - 截至2025年7月，北京市累计建设电动自行车充电设施接口137.9万个，并引导将每度电充电总费用维持在1元水平 [14] - 新建居住项目配建指标明确为0.5-0.75个电动自行车停车位/户，推动充电设施与项目同步建设 [15] - 部分地铁站停放区已增设智能灭火装置，灭火药剂效率比普通干粉快6-10倍，可在10秒内将温度从1100℃降至40℃ [14] 法规修订与行业规范 - 《北京市非机动车管理条例（修订草案）》拟将骑乘电动自行车佩戴头盔由倡导性条款修改为强制性规定，违者将处警告或10元以上50元以下罚款 [16] - 修订草案拟明确电动自行车行驶证、号牌有效期为十年，到期后不得上路，并对快递、外卖等行业车辆采取专用号牌管理制度 [16][18] - 近八成的电动自行车交通事故死亡原因为颅脑损伤，正确戴头盔可降低70%-80%的严重脑损伤风险 [16] 外卖及即时配送行业监管 - 规划建议中明确提及“强化外卖、即时配送行业协同监管” [4][19] - 外卖行业车辆数量约占电动自行车总量的十分之一，但其涉及的交通事故在电动自行车相关事故中占比接近一半 [19] - 新规要求相关企业建立健全从业人员、车辆信息档案及管理制度，依法履行算法备案等主体责任 [18][20]

新国标技术规范 - 电动自行车最高设计车速不得超过25km/h 超过时需自动停止动力输出 并禁止预留改装接口及新增防篡改设计要求[9] - 提升制动性能及关键部件阻燃性能 塑料件总质量占比不得超过整车质量5.5% 且充电器不得设计为车载形式[9] - 使用铅酸蓄电池的电动自行车整车质量上限由55公斤提升至63公斤 续航能力将提高[9] - 明确鼓励安装后视镜 不再强制要求所有车型安装脚踏骑行装置[9] 广州电动自行车管理新政 - 为外卖 快递 环卫清洁等民生服务行业电动自行车颁发黄底黑字牌照 分为W(外卖) X(公共设施抢修) Y(邮政快递) Z(医疗卫生环卫)四个专用号段[8][10] - 要求原网约配送车辆号牌电动自行车在2026年3月1日前处理完毕违法行为和事故并申领新牌照[8] - 规定电动车需在非机动车道行驶 时速不得超过15公里 三次以上违规可扣留车辆 外卖骑手一周严重违法三次将受派单管控[25] - 适时实行电动车总量控制 禁止发展共享电动车 并加大非法改装和交通违章处罚力度[25] 广州电动自行车现状与影响 - 截至2024年底广州市电动自行车登记上牌数量超过560万辆 低于上海1150万辆 苏州950万辆和杭州700万辆[18] - 电动自行车日均骑行量达903万人次 高于广州地铁日均888万人次客运量[21] - 电动自行车交通事故占各大医院创伤骨科患者数60%～80% 严重车祸伤中约65%为电鸡相关 75%交通意外死亡事件源于电鸡车祸[17] - 非机动车道设置率仅32% 远低于北京上海90%以上 导致电动自行车大量占用机动车道和人行道[19] 行业治理措施与成效 - 2024年5月启动"叉鸡行动" 一个月内查处电动自行车违法13.3万宗 在地铁口查扣拖移车辆2.36万辆[25] - 新增摄像头抓拍交通违法行为 对乱停乱放 非法载客 假牌套牌 功率超标车辆统一扣车罚款[26] - 治理策略从终端用户处罚转向生产源头监管 要求厂商承担安全责任[6][28] - 严管后停车乱象有所好转 但需持续动态博弈平衡出行需求与城市安全[27][31][33]

新国标与广州电动自行车管理新规 - 新国标于2025年9月1日后实施，核心转变是从管理末端用户转向追究生产厂家和销售商的责任[1] - 广州同步实施《广州市电动自行车登记办法》与《广州市专用号牌电动自行车管理办法》，为特定行业车辆颁发专用号牌[2] - 专用号牌按行业划分：“广州W”用于外卖即时配送，“广州X”用于公共设施抢修，“广州Y”用于邮政快递报刊投递，“广州Z”用于医疗环卫消防治安等单位[4] 新规技术标准与配置要求 - 时速：最高设计车速不得超过25km/h，超速时电机需自动停供动力，禁止预留改装接口并新增防篡改设计[3] - 安全性：提升制动与关键部件阻燃性能，塑料件总质量占比不得超过整车质量的5.5%，充电器不得设计为车载形式[3] - 续航与质量：使用铅酸蓄电池的电动自行车整车质量上限由55公斤提升至63公斤，续航将提升[3] - 配置：鼓励安装后视镜，不再强制所有车型安装脚踏骑行装置[3] 广州电动自行车现状与问题 - 截至2024年底，广州电动自行车登记上牌数量超过560万辆，低于上海的1150万辆、苏州的950万辆和杭州的700万辆[13] - 电动自行车交通意外伤害占广州各大医院创伤骨科患者数的60%～80%，严重车祸伤中约65%与之相关，75%的交通意外死亡事件源于此[11] - 常见问题包括肆意违停、闯红灯逆行加塞、暴力改装超速行驶，导致事故频发[10] - 2024年5月，白云区三元里发生电动车自燃火灾，导致该村成为首个明令限制电动车出入的城中村[12] 城市交通基础设施矛盾 - 广州非机动车道设置率仅为32%，远低于北京和上海的90%以上，深圳为28%[15] - 非机动车道稀缺导致电动自行车大量驶入机动车道和人行道，加剧与机动车、行人的矛盾[14][15] - 广州电动自行车日均骑行量达903万人次，高于广州地铁日均888万人次的客运量[17] - 广州有2/3的人口居住周边800米无地铁站点覆盖，依赖电动自行车解决最后一公里出行[18] 行业依赖与治理挑战 - 广州注册外卖骑手约20万人，每日活跃骑手12万人，对电动自行车依赖度极高[18] - 治理思路从“堵”转向“疏”，2021年起陆续出台多项治理方案，最初计划中心区域全天禁行引发争议，后调整为路段分时限行[19][20][21] - 2024年12月出台《广州市电动自行车管理规定》，内容包括限速15公里、三次违规可扣车、外卖骑手违法三次进行派单管控、禁止发展共享电动车等[23] - 2024年5月启动“叉鸡行动”，一个月内现场查处电动自行车各类违法13.3万宗，查扣拖移车辆2.36万辆[24] - 对乱停乱放、非法载客、假牌套牌、功率超标车辆采取扣车罚款措施，并在重点路段新增摄像头抓拍[25] 治理效果与源头管控意义 - 严管后停车乱象有所好转[27] - 新国标从生产源头管控，旨在杜绝非法改装，改变以往“法不责众”的局面[1][27][28] - 行业存在改装风气，有用户因他人改装至30km/h左右超车而考虑效仿[29] - 从监管更集中的生产厂商端入手，被视为比耗费人力抓终端用户更有效的方法[31]

新国家标准核心内容 - 最高设计车速不得超过25km/h，超速时电动机需自动停止动力输出，并新增防篡改设计要求以杜绝非法改装 [1] - 提升制动性能、关键部件阻燃性能，并规定塑料件总质量占比不得超过整车质量的5.5% [1] - 充电器不得设计为车载形式，使用铅酸蓄电池的电动自行车整车质量上限由55公斤提升至63公斤 [1] - 鼓励安装后视镜，不再强制要求所有车型安装脚踏骑行装置 [2] - 新规从管理终端用户转向追究生产厂家和销售商的责任 [2] 广州市配套管理措施 - 为民生服务行业电动自行车颁发专用黄底黑字牌照，包括外卖（广州W）、公共设施抢修（广州X）、邮政快递（广州Y）、医疗环卫等（广州Z）号段 [4] - 要求此前悬挂网约配送车辆号牌的电动自行车在2026年3月1日前处理完毕违法和事故并换领新牌照 [4] - 电动车须在非机动车道行驶，时速不能超过15公里，三次以上违规可扣留车辆 [19] - 外卖骑手一周内严重交通违法三次将受派单管控，并适时对电动车实行总量控制 [19] 广州市电动自行车现状与影响 - 截至2024年底，广州市电动自行车登记上牌数量超过560万辆 [11] - 电动自行车日均骑行量达903万人次，高于广州地铁日均888万人次的客运量 [15] - 全市有2/3的人口居住地周边800米没有地铁站点覆盖，注册外卖骑手约20万人，每日活跃骑手约12万人 [15] - 主要医疗机构数据显示，电动自行车交通意外伤占各大医院创伤骨科患者数的60%-80%，严重车祸伤中约65%与电动自行车相关，75%的交通意外死亡事件源于此 [8] 城市治理挑战与成效 - 广州主次干道非机动车道设置率仅为32%，导致电动自行车大量使用机动车道和人行道 [13] - 自2024年5月开始的“叉鸡行动”在一个月内现场查处电动自行车各类违法13.3万宗，查扣、拖移车辆2.36万辆 [19] - 治理措施包括对乱停乱放、非法载客、假牌套牌、功率超标车辆进行扣车罚款，并在重点路段新增摄像头抓拍 [21] - 严管后停车乱象有所好转，新国标从生产源头为治理提供了突破口 [23]

电动自行车专项整治行动 - 北京开展电动自行车专项整治行动，重点治理违规销售、不文明骑行、乱停乱放等问题 [1] - 试点电动自行车违法行为非现场执法，路口非机动车非现场执法采集设备更新完成率为55.8%，累计完成213处执法设备建设更新 [1][2] - 试点审核录入电动自行车违法行为3.8万起，并向违法人发送违法提示短信 [1][2] 市场监管与执法 - 市场监管部门重点检查电动自行车销售门店"解限速"、更换大容量蓄电池等问题 [1] - 今年以来督促认证机构撤销电动自行车3C认证证书2317张，阻断相关问题车型在全国范围生产、销售 [3] - 上半年累计检查电动自行车经营主体1.2万家次，查处各类违法违规行为48起，曝光典型案例10起 [3] - 会同公安部门打掉2处仓储"黑窝点"，查扣超标车辆347辆 [3] - 上半年清除44处流动销售点位，通报属地处置超标"外卖车"319辆 [3] - 开展网络销售平台全天候监测，累计清除、下架违规销售链接和"解限速"违规教程视频8500余条 [3] 充电设施与停放管理 - 城市管理部门大力推进电动自行车充电设施建设 [1] - 今年已建成充电设施接口3.3万个，累计建设138万个充电接口 [3] - 全市68个重要点位非机动车停放治理通过现场核验，挖潜增设3.27万个非机动车停车位，设立574处引导标识 [2] - 36个"学医景商"点位按规划配建非机动车停车位已开放供内部人员使用，其中9个点位完全对社会开放 [2] 文明宣传与引导 - 多部门开展"文明骑行、有序停放"主题宣传工作，多平台开展非机动车普法宣传和负面案例曝光 [2] - 组织文明引导员2000余名，在地铁站口开展电动自行车有序停放宣传引导 [2] - 团市委发动志愿服务组织在全市重点路口开展"文明交通""礼让行人"志愿服务 [2] 行业规范与治理 - 市商务局、市邮政管理局督促快递外卖平台企业建立健全车辆管理制度，广泛开展教育培训 [3] - 市城管执法局指导各区持续开展废弃电动自行车常态化清理 [3] - 交通部门制定30项年度任务，推动重点路口、重点轨道站点及"学医景商"周边非机动车通行秩序改善 [1]