四川省推进矿业高质量发展政策 核心观点 - 四川省出台《关于深入推进新一轮找矿突破战略行动促进矿业高质量发展的若干意见》，包含6部分18条政策措施，旨在打造国家重要初级产品供给战略基地，支撑战略腹地建设并促进经济高质量发展 [1] 优化勘查布局 - 重点部署川北金锰矿、川东钾盐、攀西铜铁稀土矿、川西南磷铅锌铜矿、川西锂铍锡金铜矿等成矿区带的基础地质调查项目，以圈定找矿靶区和提交出让区块建议为目标 [1] 有序出让矿权 - 多渠道拓展出让区块来源，采用招标、拍卖、挂牌等市场化方式配置矿业权 - 招标环节探索提出战略性矿产勘查开采部署、绿色开采及精深加工要求 - 挂牌环节试点分段保证金、熔断报价增缴保证金机制，并探索"限定最高报价+方案比选"竞争性出让方式 [1] 强化储备与绿色发展 - 落实生态保护红线内差别化管理政策，统筹开展红线内战略性矿产勘查 - 压实矿山企业安全生产、绿色矿山建设责任，完善生态修复监管及验收机制，制定修复标准 [2] 要素保障与资金机制 - 建立财政引导、国企与社会资本参与的战略找矿投入机制 - 省级财政加大基础找矿项目投入并建立稳定增长机制 - 矿业权出让收益分成比例与找矿投入挂钩，鼓励市县通过预算安排支持找矿行动 - 发挥四川省资源能源投资引导基金作用，推动社会资本参与地质调查 - 鼓励金融机构创新探矿权抵押融资服务 [3]

矿产资源法修订背景 - 矿产资源法自1986年颁布以来历经1996年、2009年两次部分条款修改，为改革开放时期矿业快速发展奠定制度基础 [3] - 现行法律已无法适应新时代需求，存在国家矿产资源安全保障体系不健全、矿业权市场化改革成果未制度化、生态修复制度缺失等问题 [4] - 2008年起连续四届全国人大常委会将修法纳入立法规划，行业代表及企业多次呼吁修改 [4] 修法主要过程 - 自然资源部起草修订草案后，司法部经多轮论证形成送审稿，2023年12月国务院常务会议审议通过并提交全国人大常委会 [6] - 全国人大常委会在2023年12月、2024年6月进行两次审议，期间通过实地调研、公开征求意见等方式收集多方建议 [6] - 2025年7月1日正式施行修订后的8章80条法律，较原7章53条实现系统性重构 [1][8] 核心制度创新 - **安全保障制度**：新增地质调查、战略性矿产特殊保护、储备应急等制度，强化资源安全底线 [8][9] - **市场化改革**：确立竞争性出让为主的矿业权制度，实行"权证分离"，完善出让收益征收机制 [9] - **矿业用地制度**：通过国土空间规划衔接、多元用地途径（出让/租赁/作价出资）、战略性矿产土地征收等解决"合法采矿违法用地"矛盾 [9] - **勘查开采管理**：优化探转采"直通车"、油气"探采合一"、开采"三率"激励等制度，延长矿业权期限 [10] - **生态修复专章**：首次设立矿区生态修复专章，明确责任主体、修复方案强制编制及绿色矿山建设要求 [10] 政策导向 - 贯彻总体国家安全观与绿色发展理念，将习近平总书记关于矿产资源增储上产、生态文明建设等指示法定化 [5][11] - 承接《生态文明体制改革总体方案》《矿业权出让制度改革方案》等政策文件要求 [5]

矿产资源开发利用水平调查评估 - 2024年度调查评估工作首次在全国范围内摸清了正常生产矿山开发利用水平现状，掌握了矿山及地区间资源开发利用水平差异情况 [1] - 调查评估结果为科学预判国内资源开发利用潜力、提升矿山企业科技创新内生动力、促进资源节约高效利用奠定了基础 [1] - 2025年度调查评估工作将聚焦"三率"数据质量，要求深度总结、群策群力、有序推进 [2] 先进适用技术推广应用 - 2022年版先进适用技术的推广应用促进了政产学研用一体化发展，赋能矿山企业绿色低碳转型升级 [1] - 技术成果与矿业高质量发展深度融合，使矿产资源开发利用水平得到有效提高 [1] - 新一轮先进适用技术评选将落实党中央对科技创新的新要求，推荐单位需严格把关，支撑单位需做实咨询服务并配套推广机制研究 [2] 政策部署与行业参与 - 会议强调调查评估和技术推广对保障国家矿产资源安全、推动矿业高质量发展具有战略意义 [2] - 会议要求各省自然资源部门、央企、行业协会等加强工作衔接，强化成果应用 [2] - 会议对矿产资源"三率"标准和技术申报流程进行了专项培训，覆盖全国31个省区市及新疆生产建设兵团相关单位 [2]

矿业高质量发展面临的挑战 - 全球资源需求持续增长与环境保护要求日益严格背景下，矿业领域在风险抵御能力、产业结构、资源循环利用等方面存在问题 [1] - 锂、锑、煤炭等矿产品市场价格频繁波动，部分矿山企业经营困难 [1] 构建矿业风险预警体系 - 强化新质生产力赋能矿业全产业链韧性，以技术融合（AI、绿色技术）与数据驱动（智能化预警）为核心，实现风险防控从"被动应对"向"主动预判"转型 [2] - 纵向延伸产业链，对冲价格波动风险，例如内蒙古白云鄂博稀土矿从单一开采转向生产稀土永磁材料、储氢合金等高附加值产品 [2] - 横向拓展产业协同，构建多元收入结构，例如甘肃金昌通过"矿业 + 新能源"模式，2023年新能源板块营收占比突破40% [2] - 数字技术赋能风险预警与决策优化，实现从"经验决策"到"算法治矿"的跨越 [3] 技术革新促进资源循环利用 - 以技术创新为引擎、制度创新为保障，依托新质生产力促进资源循环利用 [4] - 新矿业技术提高共伴生资源的综合利用水平，精准识别和综合评价矿区内的主矿种及共伴生矿产 [5] - 尾矿资源化与产业协同消纳，通过光谱成像、AI数据分析等技术精准识别与资源化利用尾矿中有价元素 [5] - 废旧矿山设备再制造与金属再生，延长矿山装备服务年限 [5] 驱动矿业绿色转型 - 建立资源开发补偿机制，通过政策创新（如资源税改革）与技术赋能（如生态价值核算），构建多方参与的融资与利益分配体系 [6] - 尾矿库生态修复与景观再造，采用光伏复绿等生态焕新手段，重塑尾矿库价值 [6] - 采空区地下空间再利用，结合地质条件与市场需求，构建可持续利用模式 [6]