政策核心与目标 - 商务部等9部门联合印发通知，对一刻钟便民生活圈建设进行再部署，提出推动基础型、提升型便民生活圈向品质型转变 [1] - 政策目标是实现一刻钟便民生活圈从有到优的转变，满足居民更高品质消费需求 [1] 当前现状与挑战 - 多地将便民生活圈细化为生活物资供应圈、养老托育圈、文化休闲圈、快递服务圈等多种功能，并纳入街道社区规划建设范畴 [1] - 部分地区存在商业基础设施不足、网点布局不合理、服务功能单一等问题，无法满足居民更高品质消费需求 [1] 建设关键原则 - 坚持问计于民，根据居民结构和消费习惯发展服务业态，既要配备养老院、托儿所等必需业态，也要满足修单车、配钥匙等小修小补需求，同时考虑新生活方式带来的新诉求 [1] - 建设不能"千圈一面"，需根据不同社区实际情况灵活调整，做到因地制宜，不能成为面子工程 [2] - 需合理评估投入产出效益，确保各类业态既能满足居民需求，又能实现良性运营，提升社区服务可持续性 [2] 投入机制与参与方 - 建设需充分发挥多元投入机制作用，政府部门侧重于大数据、物联网及共享文体、书屋等基础方面投入 [2] - 企业和社会组织侧重于社区超市、社区食堂、社区家政等扩大消费业态的投入 [2] - 通过多方合力，让便民生活圈紧跟时代需求，更大力度激发消费潜力 [2]

政策驱动与发展环境 - 通过编制16个市级服务业专项规划强化顶层设计 [2] - 上半年服务业增加值达1091.54亿元，占GDP比重55.7%，同比增长7.4%，增速居全省第1位 [2] - 争取消费品以旧换新超长期特别国债10.17亿元，市级每年支持服务业发展的各类政策资金超过4.2亿元 [2] 生产性服务业发展 - “1+4+N”创新平台体系已纳入平台30家、设立创新机构160余家，覆盖八大产业集群和各区市 [3] - 科技云平台累计入驻单位2800余家，服务机构430余家，发布服务事项670余项，完成服务对接3800余次 [3] - 八大产业集群均设有省级以上工业设计中心，部分产业链建成国家级工业设计中心 [4] - 已建成5G基站9088座，重点场所5G通达率100%，工业互联网标识解析二级节点接入企业373家，注册解析业务量达2亿条 [4] - 截至8月底本外币贷款余额6118.8亿元同比增长7.4%，其中制造业贷款余额773.8亿元同比增长11.8% [4] - 境内外上市公司21家，累计股票市场融资427.5亿元，新三板挂牌企业25家，区域股权市场挂牌企业321家 [4] 生活性服务业提质增效 - 陆上打造千里山海自驾旅游公路串联90%以上核心旅游资源，海上创新发展休闲游业态 [6] - 上半年预计接待游客2871.07万人次同比增长9.7%，实现旅游收入319.78亿元同比增长10.2% [6] - 建设医养结合机构42处，养老机构医养结合服务覆盖率100%，打造县域医疗服务次中心10处 [6] - 年均举办各类赛事活动5000余项次，近期30余项赛事产生直接经济效益7600余万元 [7] - 市级综合养老服务信息平台整合加盟服务企业3500多家，累计受理服务事项900余万件，提供上门服务280余万次 [7] 商务与法律服务 - 全市73个镇街、2742个村居均建立公共法律服务实体平台，实现四级全覆盖，平台年均提供法律服务22万余次 [5] - 连续举办16届中国威海国际渔具博览会，展会规模居全国钓具类展会第二，国际化程度第一 [5]

项目进展与规模 - 全国已建设便民生活圈6255个，服务居民1.29亿人 [1] 上海五角场街道案例 - 大学路步行街长约700米，连接大学校区、科技园区和公共社区，15分钟可达范围内汇聚特色餐厅、咖啡馆、书店与文创市集 [2] - 周末大学路化身限时步行街，通过艺术装置、餐饮外摆、休闲活动每周上新，提升街区互动感和开放性，为商户带来客流 [4] - 国定支路长550米，通过微更新改造，串联起社区讲堂、会客厅、食堂、智慧菜场等睦邻友好新空间，提供从社区事务受理到幼托、为老服务等一应俱全的便民设施 [5][7] - 项目打造非大拆大建，而是在原有载体中实现功能叠加的微更新 [9] - 通过政府搭建框架、居民提出需求、商户自主创新、规划师专业落地的模式，将生活圈变为人人可参与受益的实践 [8][12] 湖北武汉试点案例 - 作为首批全域推进先行区试点城市，27个生活圈持续提档升级，内含食堂、老年大学、低龄托育、科技馆、图书馆等设施 [10] - 社区嵌入式迷你航空航天科技馆成为近十所中小学幼儿园的科普基地 [10][13] - 社区活动中心开设舞蹈、声乐、书画、剪纸等课程，提升退休老人生活品质 [15] - 邻里幸福食堂提供18种菜品自助选择，60岁以上老年人就餐不超过十元，深受居民欢迎 [16] - 幼儿园开设三岁以下托育班，实现居民下楼即可上学、就餐的全龄段服务 [18] 多业态融合探索 - 新举措明确促进设施、业态、服务、管理升级，推动便民生活圈与15分钟健身圈、娱乐文化圈等圈圈相融 [18] - 四川成都清源社区发掘民情盖碗茶、民俗舞台、社区图书馆等公共空间，提供便民文化服务 [21] - 苏州邻里中心串联居民“柴米油盐”日常需求与“医养文娱”品质追求，形成15分钟“生活服务枢纽区”，全年无休开放 [21][22] - 浙江长兴县建设全长3.87公里“护城河健身步道”，以“健身+智慧+文化”串联文化馆、历史街区等场景，配备儿童公园和6个休息驿站，打造“15分钟文化健身圈” [22]

党群服务阵地建设与资源整合 - 通过“向下扎根、向上链接、向内赋能、向外辐射”四向发力，实现资源高效流转和民生服务精准落地 [1] - 打造以社区党群服务中心为核心，小区党群服务站、党建微家等为延伸的“前沿阵地”共26处 [1] - 全面推行星期六社区延时服务模式，社区党群服务中心每周六常态化提供业务咨询办理等服务，实现服务全覆盖 [1] 共建单位链接与服务拓展 - 通过党建联席会议、资源对接会等方式链接12家共建单位，提供医疗健康、法律援助等专业化服务 [1] - 依托协调委员会机制，近三年新增党建共建单位54家，动态摸排梳理共建单位资源 [2] - 近三年孵化“儿童玩具共享屋”、“网格共建超市”等微实事项目152个，实现“资源上接、服务下沉、群众受益” [2] 阵地功能优化与空间利用 - 结合实际使用率和群众反馈，动态调整优化功能室设置，引入文体娱乐等服务功能 [2] - 将部分使用率低的居家养老服务中心进行提档升级，实现阵地功能从单一到综合集成的转变 [2] - 清理“形式化”空间，释放阵地功能用于群众活动，立足基层减负增效 [2] 服务延伸与跨界融合 - 打破党群服务阵地空间壁垒，将政策宣传、帮办代办、金融服务等惠企暖企服务精准延伸至楼宇、商圈 [3] - 充分发挥街道党建联席会以及辖区法律、审计、金融等资源优势，定期开展服务 [3] - 依托全域党建，融合课外实践资源深入校园，开展丰富多彩的实践活动，充实青少年课余生活 [3]

入选名单与意义 - 南京市栖霞区燕子矶街道、雨花台区雨花街道、西善桥街道西善花苑社区、板桥街道绿洲社区和赛虹桥街道小行社区成功入选2025年城乡社区高质量发展幸福家园行动共建名单 [1] - 此次入选标志着南京在推动城乡社区高质量发展、构建人民幸福生活方面迈出关键一步 [1] 特色治理实践 - 雨花台区板桥街道绿洲社区占地面积4.5万平方米，有42栋住宅楼、居民2806人，通过深挖南京中船绿洲机器有限公司集体文化与红色基因，建立厂史回忆馆展示百余件展品，再现67载奋斗历程 [2] - 栖霞区燕子矶街道打造“幕燕行知”治理品牌，构建“街道—社区—网格—楼栋”四级联动体系，并部署智能梯控系统、为高龄独居老人安装智能守护设备以提升数字治理能力 [3] - 雨花台区西善桥街道西善花苑社区通过“老少融合”方式组建“爱伴银龄”志愿服务队，为213名独居老人服务，挖掘培育居民骨干及热心商户400余人，孵化14支自组织志愿队伍 [3] - 燕子矶街道创新打造“燕子集”市集品牌，每月定期汇聚小吃、手作、非遗展演等，激活滨江消费并促进邻里互动 [3] 多元协同共建机制 - 燕子矶街道通过“红链党建枢纽”整合区域资源，与南京特殊教育师范学院等10家单位共建“幕燕行知”红色实境教育路线，并创新“政企金、产学研”协同机制 [4][5] - 南化新村社区设立“解忧杂货铺”，由检察官、法官、律师组成“专家解忧团”与居民“草根解忧团”定期提供矛盾调解服务 [5] - 雨花台区雨花街道依托“南京南站区域党建联席360”机制，在1600平方米的党群服务中心内吸纳355家企事业单位、236名“两新”组织党员，开展系列服务并成立“360红小蜂”志愿服务队吸引新就业群体参与治理 [5] - 雨花台区赛虹桥街道小行社区建立9个“红色话匣子”议事厅、选拔150余名“红色楼栋长”，创新吸纳辖区多元主体成为“红色合伙人”，新投入使用的嵌入式服务综合体集托育、养老、助餐、健身、文化等功能于一体 [6] 创新方向与未来规划 - 此次入选单位代表了不同类型社区的治理创新方向，其共同点在于以党建为引领，激活内生资源与外部合作，形成可持续的良性发展 [7] - 下一步入选单位将与全国其他共建社区加强交流，对接专家资源，在智慧治理、服务融合、机制创新等方面进一步突破，形成可复制、可推广的幸福家园建设“南京经验” [7]

行业政策导向 - 中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，为社区服务高质量发展指明方向，提出发展群众家门口的社区服务，提高多样化生活服务品质 [1] - 政策推动构建15分钟便民生活圈，完善社区服务设施，实现普惠可及、品质可靠的生活服务 [1] 地方实践与资源利用 - 天津市利用地铁站恢复地貌契机新建绿地、体育公园等公共设施，拓展市民活动空间并丰富生活服务供给 [1] - 河南省洛阳市高质量推进完整社区建设，从居民需求出发补短板，完善社区服务设施 [1] - 行业需通过社区房屋“一室多用”、城市更新、腾退空间再利用等方式集约化利用有限资源，以盘活存量资源应对中心城区及老旧小区的空间约束 [1] 服务内容升级与普惠性 - 社区服务内容需从基础性家政、保洁向助老就医、长期照护、婴幼儿托育、早期教育等专业化、多样化服务拓展，实现从有到优的转变 [2] - 行业应坚守普惠可及原则，通过合理定价机制缩小城乡、区域间服务差距，让群众以可承受价格享受便捷服务 [2] - 街道社区需统筹规划，结合“15分钟便民生活圈”建设，引导品牌服务机构一体布局共同发展 [2] 智慧社区与线上线下融合 - 智慧社区建设推动线上线下服务融合，适老化数字服务、助餐预约、健康监测等应用普及让“一键直达”成为现实 [2] - 行业发展趋势是构建人人可享、时时可用、处处可及的社区服务网络 [2]

经济发展表现 - "十四五"以来GDP年均增长5.8% 去年总量达2388亿元 [1] - 今年上半年GDP总量保持平原新城首位 区级一般公共预算收入排名全市第四 [1] - 居民人均可支配收入同比增长6% 位列全市第二 [1] 产业体系发展 - 围绕"5+4"主导产业体系 推动高端制造业挑大梁 包括新能源智能汽车 航空航天 医药健康等 [1] - 现代服务业提质效 包括航空服务 商务会展 产业金融等 [1] - 加快培育新质生产力 [1] 对外开放平台与资源 - 依托首都机场优势 以"两区"建设为抓手 打造三大开放发展平台 [2] - 聚焦西南片区加快建设"类海外"环境 持续提升对外开放水平 [2] - 举办HICOOL全球创业者峰会等活动汇聚全球资源 [2] 国际教育供给 - 已拥有11所国际化学校 提供IB A-level AP三大主流课程体系及多种特色课程 [2] - 2025年有664名国际学校毕业生成功升入世界排名前100大学 [2] - 北京德威英国国际学校在2025年全球IB最佳学校中排名全国第一 [2] 国际医疗服务 - 聚焦接入平台与打通堵点 提升外籍人士就医便利性 强化双语医疗服务能力 [3] - 开展多轮英语培训 在多家医院配备智能翻译设备 [3] - 到2025年底实现全区重点医疗机构外语服务能力显著提升 构建语言无障碍 支付便捷 服务水平国际化的医疗环境 [3] 国际社区建设 - 聚焦标准引领与试点先行 着重关注国际化服务模式和生活氛围 [3] - 推动一批社区作为示范点位 引入双语物业服务标准 增加双语服务人员 定制双语标识 [3] - 组织面向中外居民的文体活动 促进社区融合 [3] 未来发展规划 - 围绕创新创业 营商服务 生活居住 文化交往 城市设施 涉外服务等6个方面打造高品质国际新城样板 [3] - 从硬件和软件双向发力 吸引外籍人才在顺义投资兴业 安居乐业 [3]

改革背景与核心理念 - 浙江杭州探索实施党群服务中心专业化服务集成供给改革，旨在通过一站式提供专业多样的服务项目和场景，满足群众民生需求，为基层治理注入新活力 [1] - 改革的关键在于实现服务与需求的“双向奔赴”，让党员群众“走得进、坐得下、还想来”，解决以往存在的供需错位、服务质量不高、保障不足、监管不到位等问题 [1][2][4] - 改革推动党群工作重点从阵地布局“建得好不好”的1.0版本，向服务供给“用得好不好”的2.0版本转型升级 [14] 服务模式与供给创新 - 引入社会力量参与服务供给，形成“幸福合伙人”机制，例如东新园社区现有合伙人111个，参与服务达3000多人次，服务人数近4万人次 [9][10] - 采用“空间换服务”方式，允许居民或社会组织免费入驻中心提供常态化服务并适当收取远低于市场的费用，例如课程项目学费每期100元到300元不等，相当于每节课10元到30元 [9][10][11] - 服务定价以保本微利为原则，有标准的参照标准，无标准的按市场价打7折，将节省的房租水电费用让利给群众 [11] 具体服务项目与场景 - 商务社区党群服务中心为企业提供免费场地支持，包括会议室、洽谈室、培训室、活动室及临时办公区，例如汇金国际商务社区将场地从300平方米扩大至800平方米以满足企业巨大的场地租借需求 [3][4][5] - 针对企业员工多元需求，中心提供咖啡吧、健身房等设施，例如汇金国际大厦党群服务中心拿出300多平方米办公场所开设免费健身房 [3][5] - 面向社区居民提供“一老一小一新”重点群体服务，如彭埠街道党群服务中心联合市少年宫等开设音乐、绘画、非遗手工等多种暑托班，东新园社区提供社区食堂、青少年宫、公益理发等业态 [7][9][14] 改革成效与影响 - 党群服务中心人气显著提升，从需要主动宣传变为群众主动前来，成为居民生活中习惯且必不可少的部分，例如东新园社区3300平方米的中心成为居民最喜爱的活动场所 [7][14] - 改革增强了居民的参与度和归属感，社区氛围变得更好，同时为基层治理奠定了基础，群众满意度提高，纠纷减少，基层治理工作有序推进 [14][15] - 杭州市通过需求排摸梳理形成托育、老年助餐、文体活动等32类12000多条高频服务需求清单，并细化固定服务项目106项，确保服务精准对接需求 [14]

社区治理创新 - 宁波市镇海区澥浦镇党委通过"三心破题"工作法和"六治六享"体系解决村改社区治理难题 [1] - 建立四级组织架构实现党委领导、党员带头、居民参与、物业协同的共治格局 [1] - 撤村签字同意率超过85% 社区"两委"选举得票率均达90%以上 [1] 资源整合与服务提升 - 联合30余家共建单位和企业商铺打造"五联"工作机制 [4][5] - 形成党建联建、公益联办、环境联抓、文体联谊、困难联帮的综合服务体系 [4][5] - 构建"15分钟便民生活圈"集成党员服务、幼托、老年照料等多元功能 [5] 民生问题解决机制 - 通过"与邻有约"社情民意直通车定期收集民意并每月召开研讨会 [1] - 采用"民事协商六步法"自主解决电动车充电驿站建设、高空抛物摄像头安装等关键问题 [1] - "邻家阿嫂"互助小组推动60周岁与80周岁居民结对帮扶 [5] 矛盾纠纷化解体系 - 组建"邻里应急"志愿者分队开展安全巡查与环境整治 [7] - 创新建立矛盾纠纷线索"定点说、现场说、上门说、线上说"四说收集制度 [7] - 社区警务室打造"解纷小院"岚湾驿站实现"进一扇门，解百家事" [7] 未来发展规划 - 重点推进"事不回村、村事社办"场景落地 [7] - 建立网格即办、社区协办、镇街联办三级议事清单 [7] - 持续深化"解纷小院"品牌效能并优化物业居协同治理机制 [7]

社区服务模式创新 - 东洲区优化升级165所"刘全国式党员家庭代办站"并组建261个"雷锋代办站" 建立"街镇一级总站+社区二级分站+N个三级站点"的三级代办服务体系 [3] - 动员快递员 外卖员 网约车司机等新就业群体担任流动代办员 利用其走街串巷的职业优势帮助居民办理日常事务 [3] - 流动代办员通过雷锋代办站平台接收居民需求清单 形成"站点统筹+代办员响应"的高效服务模式 [3] 服务运营机制 - 居民需求需注明服务类型 时间要求和物品细节 代办站进行可行性评估后匹配路线合适的代办员 [3] - 建立"117"工作法：简单问题1天内解决 复杂问题1天内上报且7天内解决或回复 [4] - 实施积分管理制度 流动代办员通过公益服务获取积分兑换奖励 服务类型包括入户走访 助老助残和应急帮扶 [4] 服务能力建设 - 站点定期通过电话提示流动代办员注重服务礼仪 应急处理和隐私保护等事项 [3] - 流动代办员除代办服务外 还承担发现城市治理安全隐患及向代办站反馈的职能 [4] - 具体案例显示外卖小哥20分钟内上门帮助81岁老人完成微信小程序高龄认证 [2][3]