创业投资政策 - 设立"国家创业投资引导基金"，重点促进科技型企业成长，培育战略性新兴产业和未来产业，推动重大科技成果转化 [1] - 金融资产投资公司（AIC）股权投资试点范围扩大到18个城市所在省份，支持保险资金参与试点 [1] - 支持创业投资机构、产业投资机构发债融资，鼓励社保基金会开展股权基金投资 [1] - 开展私募股权创投基金实物分配股票试点，允许非交易过户方式向投资者分配上市公司股票 [1] - 鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金） [1] 货币信贷支持 - 优化结构性货币政策工具，扩大科技创新和技术改造再贷款额度规模，优化支持范围和流程机制 [2] - 鼓励商业银行设立科技金融专门机构，在科技资源密集地区设立科技支行 [2] - 开展科技企业并购贷款试点，贷款占并购交易价款比例提高到80%，贷款期限延长到10年 [2] 资本市场支持 - 健全新股发行逆周期调节机制，加大科技型企业上市融资支持力度 [2] - 持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，建立债券市场"科技板" [2] - 将优质企业科创债纳入基准做市品种，丰富银行间债券市场科技创新债券产品 [2] 开放创新生态 - 支持外商投资境内科技型企业，提高外资在华开展股权投资、创业投资便利性 [3] - 用好QFLP试点和跨境融资便利化试点政策，支持科技型企业依法依规境外上市 [3] - 建立科技金融统筹推进机制，由央行、科技部等多部门协同 [3]

政策背景与目标 - 七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，旨在构建与科技创新相适应的科技金融体制，支撑科技自立自强和强国建设 [1] - 政策文件靶向精准、举措务实，对完善科技金融全链条政策环境和管理制度，促进"科技—产业—金融"良性循环具有重要意义 [1] 当前金融支持科技创新的现状 - 过去5年高技术制造业中长期贷款余额年均增速超过30%，科技型中小企业获贷率从14%提升至47% [1] - 科创票据累计发行8000亿元，超过1700家专精特新企业在A股上市，创业投资基金管理规模达3万亿元 [1] - 金融支持科技创新存在不足，投资机构注重中短期盈利，耐心资本不足，间接融资方式与科技型企业高风险、长期性存在矛盾 [2] - 科技、金融、财政等多部门协同作用未充分发挥，科技金融政策合力有待加强 [2] 政策举措的核心内容 - 设立国家创业投资引导基金，促进科技型企业成长，培育发展战略性新兴产业和未来产业，推动重大科技成果转化 [3] - 建立银行信贷支持科技创新的专项机制，鼓励商业银行设立科技金融专门机构，试点开展科技企业并购贷款 [3] - 打造覆盖科技型企业全生命周期的保险产品和服务体系，以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障 [3] - 建立科技型企业识别标准和推荐机制，推广"创新积分制"，优化创新积分评价核心指标，减少信息不对称 [3] - 优化国有创业投资考核评价机制，按整个基金生命周期考核，引导国有资本成为长期资本、耐心资本 [4] - 开展私募股权创投基金实物分配股票试点，鼓励发展私募股权二级市场基金，健全创业投资退出渠道 [4] - 建立科技金融统筹推进机制，加强部门协调、政策联动和信息共享，开展宏观政策取向一致性评估 [4] 政策预期效果 - 推动金融资源从粗放式投入转向精准化配置，推动科技创新从技术突破迈向产业升级 [5] - 助力我国在全球科技竞争中崭露头角，加快实现高水平科技自立自强的宏伟目标 [5]

资本市场支持科技创新 - 优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资 [1][2] - 持续支持优质未盈利科技型企业发行上市 [2] - 优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度 [2] - 进一步发挥北交所改革试验田作用，完善契合科技型中小企业成长需要的发行上市制度安排 [1][2] - 研究制定提升区域性股权市场服务能力的政策文件 [1][2] - 探索建立债券市场"科技板" [1][2] 创业投资支持科技创新 - 设立"国家创业投资引导基金"，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业 [1] - 推动重大科技成果向现实生产力转化 [1] - 拓宽创业投资资金来源，将金融资产投资公司(AIC)股权投资试点范围扩大到18个城市所在省份 [1] - 支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点 [1] - 鼓励社保基金会在自身业务范围和风险防控要求下开展股权基金投资 [1] - 鼓励发展私募股权二级市场基金(S基金) [1] 货币信贷支持科技创新 - 优化科技创新与技术改造再贷款等结构性货币政策工具 [2] - 扩大再贷款额度规模，优化支持范围和流程机制 [2] - 鼓励银行探索长周期科技创新贷款绩效考核方案 [2] - 推动政策性银行支持科技发展 [2] 科技保险支持创新 - 制定科技保险高质量发展的意见 [2] - 探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障 [2] - 开展重大技术攻关风险分散机制试点 [2] - 鼓励险资参与国家重大科技任务 [2] 财政政策引导和支持 - 用好用足贷款贴息、风险补偿等财政工具支持企业科技创新 [2] - 持续实施科技创新专项担保计划 [2] - 落实好天使投资、创业投资相关税收政策 [2] 央地联动推进科技金融 - 推动区域科技金融创新实践 [3] - 开展科技金融政策先行先试 [3] - 推广创新积分制、区域科技金融实施成效评价 [3] 科技金融开放创新生态 - 支持外商投资境内科技型企业 [3] - 提高外资在华开展股权投资、创业投资便利性 [3] - 用好合格境外有限合伙人(QFLP)试点、跨境融资便利化试点政策 [3] - 拓宽科技型企业跨境融资渠道 [3] - 支持科技型企业依法依规境外上市 [3]

政策核心观点 - 七部委联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，围绕七个方面凝练了15项政策举措，旨在构建科技金融体制以支持高水平科技自立自强和培育新质生产力 [1] 创业投资支持 - 设立国家创业投资引导基金，重点支持科技型企业成长、培育战略性新兴产业和未来产业、推动重大科技成果转化 [1] - 拓宽创业投资资金来源，将金融资产投资公司股权投资试点范围扩大到18个城市所在省份，支持保险资金、社保基金、理财公司、信托公司等参与创业投资 [2] - 优化国有创业投资考核评价机制，按照整个基金生命周期进行考核，引导国有资本成为长期资本、耐心资本 [2] 资本市场支持 - 健全新股发行逆周期调节机制，加大力度支持符合条件的科技型企业上市融资，优先支持取得关键核心技术突破的企业 [3] - 持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，优化上市公司并购重组、股权激励等制度，进一步发挥北交所服务科技型中小企业的作用 [3] - 建立债券市场“科技板”，推动科技创新公司债券高质量发展，丰富银行间债券市场科技创新债券产品，并利用信用衍生品为科技创新债券发行增信 [3] 财政政策引导 - 加强财政政策对科技金融的引导和支持，创新财政科技投入方式，用好贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策 [4] - 充分发挥政府投资基金绩效评价作用，引导基金投早、投小、投长期、投硬科技，实施科技创新专项担保计划 [4] - 落实好天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新 [4]

中国宏观经济与金融数据 - 1-4月社会融资规模增量16.34万亿元 同比多增3.61万亿元[1] - 4月M2货币供应量同比增长8% 超出市场预期[1] - 1-4月新增人民币贷款10.06万亿元[1] 金融市场动态 - 银行保险板块大涨与公募调仓关联性存疑 业内人士认为非集中调仓所致[1] - 央行等七部门设立国家创业投资引导基金 强化科技创新企业资本支持[1] - 债券市场将建立科技板 优质企业科创债纳入基准做市品种[1] 上市公司业绩与股价 - 腾讯控股第一季度营收1800.2亿元 同比增长13% 超预估1756亿元[1] - 非国际财务报告准则经营盈利693.2亿元 同比增长18%[1] - 中毅达提示股价严重脱离基本面 存在市场过热风险[2] - 中国稀土正配合集团解决同业竞争问题 择机开展并购重组[2] - 成飞集成航空零部件业务收入占比仅1.74%[2] - 万科A获深铁集团不超过15.52亿元借款支持[2] - 展鹏科技两股东计划合计减持不超过6%股份[2] 国际贸易展望 - 高盛预测中国出口将迎90天爆发期 因美国进口成本窗口期来临[1] - 分析师指出"抢先"将成为未来三个月关键词[1]

政策举措总体框架 - 七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，聚焦构建与科技型企业全生命周期融资需求相适应的多元化金融服务体系 [1][7] - 政策涵盖创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险、财政引导、央地联动及开放生态等7大领域15项具体措施 [2][3] - 核心目标为引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，破解科技创新融资堵点 [4] 创业投资支持措施 - 设立"国家创业投资引导基金"，重点培育战略性新兴产业和未来产业，推动科技成果转化 [8] - 扩大金融资产投资公司(AIC)股权投资试点至18个省份，允许保险资金参与试点并支持创投机构发债融资 [8] - 优化国有创投考核机制，按基金生命周期考核并允许容错退出，引导国资成为长期资本 [8] - 健全退出渠道：优化私募基金份额转让试点，开展实物分配股票试点，鼓励发展S基金 [9] 货币信贷创新机制 - 科技创新再贷款额度扩大，支持范围覆盖科技型中小企业和重点领域技改项目 [10] - 试点科技企业并购贷款：贷款占比提至80%、期限延至10年，银行可设科技支行及专项考核机制 [10] - 政策性银行需在职能范围内加大对科技创新的信贷支持 [10] 资本市场改革方向 - 优先支持突破关键核心技术的科技企业上市，允许优质未盈利企业发行上市，优化并购重组制度 [12] - 建立债券市场"科技板"，将优质科创债纳入做市品种，丰富银行间市场科创债券产品 [12] - 强化北交所改革试验田功能，研究提升区域性股权市场服务科技型中小企业能力的政策 [12] 科技保险与财政引导 - 制定科技保险高质量发展意见，探索共保体模式开展重点领域风险保障，鼓励险资参与国家重大科技任务 [13] - 财政工具组合运用：贷款贴息+风险补偿+专项担保计划，落实创投税收优惠引导社会资本投向科技创新 [14] 区域实施与开放生态 - 推广"创新积分制"精准画像科技型企业，与再贷款、担保计划形成联动机制 [15] - 重点支持北京、上海、粤港澳大湾区等区域开展科技金融政策先行先试 [15] - 拓宽跨境融资渠道：优化QFLP试点，支持科技企业境外上市，推动"一带一路"科技金融国际合作 [16]

创业投资支持 - 设立国家创业投资引导基金以培育战略性新兴产业和推动科技成果转化 [1] - 将金融资产投资公司股权投资试点范围扩大到18个城市所在省份并支持保险资金参与试点 [1] - 支持创业投资机构和产业投资机构发债融资并鼓励社保基金会投资股权基金 [1] - 优化国有创业投资考核评价机制按整个基金生命周期进行考核引导长期耐心资本 [1] - 开展私募股权创投基金实物分配股票试点并鼓励发展私募股权二级市场基金 [2] 货币信贷支持 - 优化科技创新和技术改造再贷款工具扩大再贷款额度规模并优化支持范围 [3] - 鼓励商业银行设立科技金融专门机构和科技支行选择部分银行开展并购贷款试点 [3] - 科技企业并购贷款占交易价款比例提高到80%贷款期限延长到10年 [3] 资本市场支持 - 健全新股发行逆周期调节机制加大力度支持科技型企业上市融资包括未盈利企业 [4] - 建立债券市场科技板将优质企业科创债纳入基准做市品种丰富银行间市场债券产品 [4] 科技保险支持 - 制定推动科技保险高质量发展意见探索以共保体方式开展重点领域科技保险 [5] - 鼓励保险资金参与实施国家重大科技任务 [5] 财政政策引导 - 创新财政科技投入方式用好贷款贴息保险补贴风险补偿等政策实施专项担保计划 [6] - 落实好天使投资和创业投资相关税收政策 [6] 央地联动机制 - 在全国范围内推广创新积分制并健全其与再贷款专项担保计划的联动机制 [7] - 重点支持北京上海粤港澳大湾区等国际和区域科技创新中心 [8] - 以更高标准推动13个重点地区做好科技金融服务并在三省市开展知识产权金融生态试点 [8] 开放创新生态 - 支持外商投资境内科技型企业提高外资开展股权投资和创业投资便利性 [9] - 用好合格境外有限合伙人试点和跨境融资便利化试点政策支持科技型企业境外上市 [9] - 建立由多部委组成的科技金融统筹推进机制 [9]

政策背景与目标 - 七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，聚焦科技金融体制构建，服务于国家重大科技战略部署 [1] - 政策围绕创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险等七个方面，提出15项具体举措，旨在破解金融支持科技创新的堵点难点 [1][2] 创业投资支持 - 发挥国家创业投资引导基金作用，鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金），支持创业投资和产业投资发债融资 [2] - 持续实施科技创新专项担保计划，落实天使投资、创业投资相关税收政策 [3] 货币信贷支持 - 优化科技创新与技术改造再贷款等结构性货币政策工具，鼓励银行探索长周期科技创新贷款绩效考核方案 [2] - 推动政策性银行支持科技发展，用好贷款贴息、风险补偿等财政工具 [2][3] 资本市场支持 - 优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资，研究制定区域性股权市场服务科技型中小企业的政策文件 [2] - 建立债券市场"科技板"，拓宽科技型企业跨境融资渠道 [2][3] 科技保险支持 - 制定科技保险高质量发展意见，探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障 [2] - 开展重大技术攻关风险分散机制试点，鼓励险资参与国家重大科技任务 [2] 财政与区域协同 - 加强财政政策引导，央地联动推进科技金融创新实践，开展政策先行先试 [3] - 推广创新积分制，实施区域科技金融成效评价，打造开放创新生态 [3] 实施与展望 - 七部门将加强统筹协调，推动政策落实，引导金融资源"投早、投小、投长期、投硬科技" [3] - 政策旨在实现科技金融"破题"，为高水平科技自立自强提供金融支撑 [3]

文章核心观点 - 七部委联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，围绕七个方面提出15项政策举措，旨在构建科技金融体制[1] - 政策重点部署创业投资，发挥其支持科技创新的生力军作用，核心导向是引导资本“投早、投小、投长期、投硬科技”[1][2] - 国家创业投资引导基金的设立是重磅举措，将吸引带动近1万亿元地方和社会资本，基金存续期达20年，是真正的长期资本、耐心资本[2][3] - 政策环境持续优化，从拓宽资金来源、完善国资考核容错机制到畅通退出渠道，全方位支持创业投资行业高质量发展[5][10][13] 创业投资资金来源 - 政策鼓励社保基金在自身业务范围和风险防控要求下开展股权基金投资，社保基金作为LP已投资中金资本、红杉中国、高瓴资本等多家知名GP[5] - 支持GP发债融资，与建立债券市场“科技板”形成呼应，截至目前科创债累计发行规模接近1.2万亿元[5][8] - 2024年以来科创债发行规模超过820亿元，同比增长超50%，发债主体目前以国资为主，但政策已明确支持优秀股权投资机构发行科技创新债券[8][9] - 近期上海国投公司、广州金控基金管理有限公司、中国诚通控股集团有限公司等多地国资机构成功发行科创债为基金募资[7] 国家创业投资引导基金 - 国家创业投资引导基金于2024年3月官宣设立，主要引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技[1][2] - 基金聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，投资范围覆盖政府工作报告提及的生物制造、具身智能、6G等领域[2] - 基金存续期达20年，显著长于一般股权投资基金，旨在吸引带动地方、社会资本近1万亿元[2][3] - 这是2021年以来首次设立新的国家级母基金，具有规模大、返投要求少、撬动性引导性强的特点，对行业信心有重要提振作用[2] 国资考核与容错机制 - 政策推动国资成为更有担当的长期资本、耐心资本，完善出资、考核、容错、退出相关政策措施[10] - 中央企业创业投资基金存续期最长可到15年，较一般股权投资基金延长近一倍，并健全符合国资特点的考核和尽职合规免责机制[11] - 地方国资容亏机制建设日益“大胆”，深圳福田、武汉、广州开发区、深圳南山区等地允许种子期、天使期直投单个项目最高出现100%亏损[11][12] - 允许100%亏损的容错机制为科技创新股权投资，尤其是“投早投小”提供了更包容的环境，旨在驱动更多资本成为耐心资本[12] 多元化退出渠道 - 政策着力疏通“募投管退”各环节堵点卡点，支持科技型企业境内外上市，发展股权转让、并购市场[13] - 具体措施包括推广实物分配股票试点，鼓励设立市场化并购母基金或S基金，优化私募股权创投基金退出“反向挂钩”政策[13] - 证监会提出逐步实现IPO常态化，积极培育耐心资本，引导中长期资金入市，持续支持优质未盈利科技型企业发行上市[13] - 畅通多元化退出渠道是促进创投行业良性循环的关键，2024年以来相关政策利好不断，行业支持力度持续加大[13][14] 政策环境持续利好 - 2024年以来股权投资行业频迎政策支持和鼓励，包括《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（“创投17条”）等重磅文件[16] - 2024年12月中央经济工作会议及2025年政府工作报告均强调鼓励发展创业投资、股权投资，壮大耐心资本[16] - 政策导向明确加强投早、投小、投长期、投硬科技，以耐心资本培育企业科技创新，发展新质生产力[14][16] - 金融监管总局进一步扩大金融资产投资公司股权投资试点，支持保险资金参与，政策性金融支持力度加大[16]

政策核心内容 - 科技部等七部门联合印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，共包含8章15条具体举措 [2][4] - 政策总体要求是做好科技金融大文章，统筹推进创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险、债券发行等政策工具，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务 [2] - 政策旨在引导长期资本、耐心资本和优质资本进入科技创新领域，加快建设具有中国特色的科技金融体系，形成多元化、多层次、多渠道的科技投入格局 [2] 创业投资支持体系 - 政策前四条具体举措均围绕发挥创业投资支持科技创新的生力军作用展开 [5][6] - 第一条明确设立“国家创业投资引导基金”，旨在促进科技型企业成长，培育发展战略性新兴产业和未来产业，推动重大科技成果转化 [5] - 第二条提出拓宽创业投资资金来源，包括将金融资产投资公司（AIC）股权投资试点范围扩大到18个城市所在省份，支持保险资金参与试点，支持创投及产业投资机构发债融资，并鼓励社保基金会在风险防控要求下开展股权基金投资 [5] - 第三条提出优化国有创业投资考核评价机制，要求健全符合行业特点的国有资本出资、考核、容错和退出政策机制，按整个基金生命周期进行考核，引导国有资本成为长期资本、耐心资本 [6] - 第四条提出健全创业投资退出渠道，包括评估区域性股权市场私募股权基金份额转让试点成效，优化业务流程和定价机制，开展私募股权创投基金实物分配股票试点，以及鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金） [6] 国家创业投资引导基金详情 - 国家创业投资引导基金预计将带动地方资金、社会资本近1万亿元人民币 [7] - 该基金存续期将长达20年，远超传统创投基金“7+3”的周期限制 [7][8] - 基金将聚焦硬科技，坚持长周期，提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业，支撑原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关 [7] - 长达20年的存续期旨在适应科技创新项目的长周期特性，破解硬科技研发周期与资本回报周期错配的核心矛盾 [8] 国有资本考核机制优化 - 优化国有创业投资考核评价机制旨在解决以往国资考核侧重保值增值与科创投资高风险、长周期特点错位导致的“不敢投”、“不愿投”问题 [9] - 政策为各地国资创投优化运行机制提供了明确的政策依据，近两年已有地方开展容错机制、存续期限等探索 [9] - 例如，上海市国资委相关办法提出不以单一项目亏损作为负面评价依据，并建立分层分类长周期考核评价体系及尽职免责情形 [10] - 广州开发区政策允许国资背景科创母基金在种子轮和天使轮直投中出现单项目100%亏损，只要管理团队尽职尽责便不被追责 [10] - 深圳南山区设立总规模5亿元的战略直投专项种子基金和天使基金，基金内单个项目最高也允许100%亏损 [10] - 当前国资系基金规模已占国内创业投资市场出资的相当大比例，但投资出手频次和及时性相比纯市场化机构仍有差距，优化考核机制有望为资金导入早期科创项目“松绑” [10][11]