齐鲁晚报.齐鲁壹点王君 12月11日上午，山东省政府新闻办举行省政府政策例行吹风会，邀请省民政厅相关负责同志解读《关于深化养老服务改革发展的实施意见》。 资金监管是政策落地的关键。省财政厅将密切跟踪各项政策执行情况，用好绩效评价"手术刀"，加强资金跟踪问效和财会监督，坚决打击骗取、挪用资金 行为，确保每一分养老钱落实到位。同时，以"数字财政"建设为抓手，推动各项资金直达快享，让老年人能够方便快捷得到实惠。 "2025年全省各级财政投入养老服务资金超27亿元，累计争取10个市入选中央财政居家和社区基本养老服务试点。"省财政厅副厅长陈东辉介绍，下一步财 政部门将把养老服务作为"投资于人"的重要抓手，从资金保障、政策供给、资金监管三方面发力，推动养老服务高质量发展。 在强化资金保障上，山东将优化财政支出结构，优先保障养老服务重点任务资金需求；将更多符合条件、带动力强、收益较好的养老服务项目，纳入专项 债券支持范围；发挥财政资金"四两拨千斤"作用，吸引社会资本加大投入，集聚资源、协同发力，为养老服务事业和产业发展赋能加力。比如，对开办护 理型养老机构发生的贷款，财政可给予最高50万元贴息支持。 在政策供给上，山东推出 ...

政策核心内容 - 民政部联合财政部实施面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴项目，旨在缓解家庭照护负担并推动行业发展[2] - 项目于2025年7月起在浙江省、山东省、重庆市等省市先行试点，计划于2025年底前在全国范围内组织实施[2] - 补贴资金按照9:1原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%[3] 试点进展与成效 - 中央财政已下达第一批补贴补助资金11.6亿元支持试点地区[3] - 截至10月8日，试点地区已发放养老服务消费券36.51万张，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元[3] - 试点地区已有8600多个养老服务机构签订诚信承诺书申请参与项目[7] 补贴模式与标准 - 补贴设有长期入住机构、短期入住机构、日间托养和居家上门服务四类消费券，老年人可按比例抵扣费用[3] - 以山东滨州为例，重度失能老人机构托养每月最高补贴800元，居家服务每月上限500元，结合长护险可显著减轻负担[6] - 官方平台“民政通”已归集试点地区失能老人评估数据，实现“即申即享”电子消费券[6] 行业影响与配套措施 - 该项目与长期护理保险形成重要补充，共同满足失能老年人的照护刚需[6] - 民政部门制定了专门管理措施，通过不定期检查抽查严防虚假服务，确保服务物有所值[7] - 民政部会同商务部在全国部署养老消费季活动，包括适老化改造和以旧换新等配套工作[7]

养老服务体系建设进展 - 全国养老机构和设施数量达40.6万个，床位总数799.3万张，其中护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7% [1] - 已完成224万户特殊困难老年人家庭适老化改造 [1] - 累计创建2990个全国示范性老年友好型社区，敬老月活动已实现县级全覆盖 [4] 养老服务消费补贴试点 - 中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，在3个省及4个地市启动试点 [1][5] - 试点地区已有超过8600家养老服务机构申请参与项目 [6] - 截至10月8日，试点地区已发放消费券36.51万张，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元 [7] 人口老龄化现状 - 截至2024年底，60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口比例22%；65岁及以上人口达2.2亿，占比15.6% [3] - 我国人口预期寿命达79岁，比2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁 [2][3] 老年人社会参与与权益保障 - 全国登记注册的老年志愿者达5358万人，累计服务时长16.4亿小时 [4] - 相关部门持续治理老年消费、旅游、教育、养老金融等领域侵害老年人权益的问题 [4] 慈善事业发展 - 登记认定的慈善组织超过1.6万家，较2020年增长70%，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元 [9] - 备案的慈善信托数量从2020年底的530单增至2570单，增长近4倍 [9] - 福利彩票在十四五期间销售总额达8525亿元，筹集公益金2566亿元 [9] - 全国慈善组织每年支出约1500亿元，互联网募捐平台累计募集资金1600多亿元 [10]

项目试点进展与成效 - 截至10月8日，试点地区已发放养老服务消费券36.51万张，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元，有效减轻了失能老年人家庭的经济负担[3] - 中央财政已下达第一批补助资金11.6亿元，支持在3个省份和4个地市启动的试点项目[4] - 项目试点期为一年，计划于2025年底前根据试点情况向全国其他省份推广[6] 项目具体内容与实施 - 补贴对象为经统一评估为中度、重度及完全失能的老年人，补贴范围涵盖居家、社区及机构养老服务，具体包括助餐、助浴等“六助”服务以及康复护理、日间托养等[4] - 消费券分为长期入住机构、短期入住机构、日间托养和居家上门服务四类，符合条件的老年人可按比例抵扣相关费用[5] - 试点地区已有超过8600家养老服务机构签订诚信承诺书并申请参与项目，民政部门已制定管理措施并启动抽查，以确保服务质量[5] 行业背景与支持体系 - 截至2024年底，中国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口22%，65岁及以上人口达2.2亿，占总人口15.6%，人口老龄化程度持续加深[6] - 全国养老机构和设施总数达40.6万个，拥有床位799.3万张，其中护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7%[8] - 高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴目前已惠及4945万老年人[8] 项目实施保障措施 - 官方平台“民政通”已归集试点地区失能老年人评估等级数据，实现符合条件的老年人“即申即享”电子消费券[5] - 试点地区已组建专业的老年人能力评估队伍，以保障评估工作的公正性和申请渠道的畅通[5] - 项目采取先试点再推广的方式，旨在为未来全国范围内全面推行养老服务消费补贴积累经验[6]

项目启动与试点概况 - 民政部与财政部于今年7月联合启动向中度以上失能老年人发放养老服务消费券项目，这是我国首次在全国范围内实施此类补贴，也是中央财政首次以消费补贴形式支持失能老年人照护服务 [1] - 项目率先在山东省等3个省份、辽宁省沈阳市等4个地市启动试点，中央财政已下达第一批补助资金11.6亿元，项目实施期为一年 [2] - 截至10月8日，试点地区失能老年人及其代办人已领取36.51万张消费券，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元，政策将根据试点情况于2025年底前在其他省份推开 [1][2][3] 补贴对象与服务内容 - 补贴对象为经统一评估为中度、重度和完全失能等级的老年人 [2] - 补贴项目涵盖居家、社区及机构养老服务，具体包括助餐、助浴等“六助”服务、康复护理、日间托养，以及长期入住机构（30天以上）和短期“喘息服务”（30天以内） [2] - 符合条件的失能老年人可根据自身情况申领长期入住机构、短期入住机构、日间托养和居家上门服务等4类消费券，并按比例抵扣费用 [3] 项目实施与风险应对 - 官方平台“民政通”已归集试点地区失能老年人能力评估数据，实现“即申即享”电子消费券，同时试点地区组建评估队伍以保障评估工作有序开展 [2] - 试点地区已有8600多个养老服务机构签订诚信承诺书参与项目，民政部门制定专门管理措施并启动不定期检查抽查，以防虚假服务等行为 [3] - 项目面临地方财政配套及时性、失能评估公正性及消费券使用真实性三大挑战，各试点地区已结合实际出台实施方案应对 [2][3] 行业背景与发展现状 - 我国人口平均预期寿命在“十四五”期间达到79岁，比2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁 [4] - 截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口22%，65周岁及以上老年人口2.2亿，占总人口15.6% [4] - 全国养老机构和设施数量达40.6万个，床位799.3万张，护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7%，各类津补贴惠及4945万老年人 [5]

养老服务体系建设进展 - 全国养老机构和设施达到40.6万个，床位总数799.3万张，其中护理型床位占比从2020年的48%提升至65.7% [3] - 已完成224万户特殊困难老年人家庭的适老化改造 [3] - 全国已累计创建2990个全国示范性老年友好型社区 [6] 养老服务消费补贴试点 - 中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，支持在3个省份和4个地市启动试点 [3][7] - 试点地区已有超过8600家养老服务机构申请参与项目 [8] - 截至10月8日，试点地区已发放消费券36.51万张，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元 [8] 人口老龄化现状 - 截至2024年底，中国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口比例22%；65岁及以上人口达2.2亿，占比15.6% [5] - 中国人口预期寿命在"十四五"期间达到79岁，比2020年提高1.07岁，比世界平均水平高5岁 [4] 老年人社会参与与权益保障 - 全国志愿服务信息系统登记注册的老年志愿者已达5358万人，累计服务时长16.4亿小时 [6] - 民政部推动形成老年人风险预警防范和纠纷化解的工作闭环，并治理老年消费、旅游、养老金融等领域的侵权问题 [6] 慈善事业发展 - 全国登记认定的慈善组织超过1.6万家，较2020年增长70%，年度慈善捐赠总额最高突破2000亿元 [10] - "十四五"期间福利彩票销售总额达8525亿元，筹集公益金2566亿元 [10] - 备案慈善信托数量从2020年底的530单增至2570单，增长近4倍 [11]

项目背景与核心目标 - 项目为全国范围内首次面向全体中度以上失能老年人实施的养老服务消费补贴项目，旨在缓解其家庭照护负担并推动养老服务行业健康有序发展 [1] - 项目通过向经评估为中度、重度、完全失能等级的老年人发放补贴，用于购买居家、社区、机构养老服务，以减轻照护支付压力并满足照护刚需 [1] - 项目实施期为一年，于今年7月起在山东省等3个省份、辽宁省沈阳市等4个地市率先启动试点 [1] 项目试点进展与财政支持 - 中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元，用于支持试点地区实施补贴项目 [1] - 截至10月8日，试点地区失能老年人及其代办人已领取36.51万张养老服务消费券，使用消费券24.32万次，核销金额达1.82亿元 [1][2] - 试点工作平稳有序，各试点地区已结合实际出台实施方案并明确各项落地措施 [2] 服务实施与能力评估 - 官方平台"民政通"已归集试点地区现有失能老年人的能力评估等级数据，符合条件的老年人可"即申即享"电子消费券 [2] - 试点地区已组建老年人能力评估队伍，有序开展评估工作，保障有意愿的失能老年人能及时申请评估并尽快获得消费补贴 [2] - 在服务供给端，试点地区已有超过8600个养老服务机构签订诚信承诺书并申请参与项目 [2] 消费券设计与行业监管 - 补贴共设有长期入住养老机构、短期入住养老机构、日间托养和居家上门养老服务等4类消费券，老年人可根据自身情况申领并按比例抵扣费用 [2] - 民政部门制定了专门管理措施，并启动线上线下不定期检查抽查，以严防虚假服务、以次充好等行为，确保服务物有所值 [2] - 项目核销金额1.82亿元已在减轻失能老年人家庭经济负担的同时，助力养老服务行业健康发展 [1][2]

政策核心内容 - 在全国范围内首次面向全体中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴项目 [3] - 项目旨在缓解家庭照护负担，通过补贴帮助失能老年人购买居家、社区、机构养老服务 [3] - 项目实施期为一年，于今年7月启动，在山东省等3个省份、辽宁省沈阳市等4个地市率先试点 [3] 试点项目进展与资金投入 - 中央财政已下达第一批养老服务消费补贴补助资金11.6亿元 [3] - 截至10月8日，试点地区已发放36.51万张消费券，使用24.32万次，核销金额达1.82亿元 [3] 行业参与与服务供给 - 试点地区已有超过8600个养老服务机构签订诚信承诺书申请参与项目 [4] - 民政部门制定专门管理措施并进行不定期检查抽查，以确保服务质量 [4] - 补贴设有长期入住机构、短期入住机构、日间托养和居家上门服务四类消费券 [4] 资格评估与申领流程 - 通过官方平台“民政通”归集试点地区失能老年人能力评估等级数据，实现“即申即享” [4] - 试点地区组建评估队伍，保障有意愿的失能老年人能及时申请评估并获得补贴 [4]

政策核心与资金支持 - 我国首次在全国范围内面向全体中度以上失能老年人实施养老服务消费补贴项目 [1] - 中央财政已下达第一批补助资金11.6亿元以支持试点地区组织实施补贴项目 [1] 资格评估与服务供给 - 官方平台“民政通”已归集试点地区失能老年人能力评估等级数据，实现“即申即享”电子消费券 [2] - 试点地区已组建评估队伍有序开展工作，保障失能老年人及时申请评估并获得补贴 [2] - 试点地区已有超过8600个养老服务机构申请参与项目，并签订诚信承诺书 [3] - 民政部门制定专项管理措施并启动抽查检查，以确保服务质量并维护老年人权益 [3] 消费券发放与使用成效 - 补贴设有长期入住、短期入住、日间托养和居家上门服务四类消费券 [4] - 截至10月8日，试点地区已领取36.51万张消费券，使用24.32万次 [4] - 消费券核销金额达1.82亿元，有效减轻失能老年人家庭经济负担并助力行业发展 [4]

政策实施进展 - 杭州滨江区和萧山区完成养老消费券首单兑现 标志着中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策进入实质性落地阶段 [1] - 滨江区对中度 重度或完全失能老年人发放养老消费券 居家养老每月补贴500元 机构养老每月补贴800元 [1] - 萧山区通过民政通系统实现电子消费券在线申请 自主选择服务项目与服务商 系统自动计算补贴金额 实现一券通享 [2] 补贴标准与覆盖范围 - 养老消费券覆盖生活照料 康复护理 健康管理等多种服务类型 政府补贴比例达40% [2] - 消费券累计一年最高补贴可达9600元 但有效期为当月 未使用额度不可累计至下月 [3] - 浙江是全国7个失能老年人养老服务消费补贴试点地区之一 滨江区已全面推动政策落地 [1] 实际受益案例 - 滨江区绿康阳光家园沈奶奶每月自付费用降低800元 仅需支付2945元 [1] - 完全失能徐奶奶享受民政护理补贴 长期护理保险补贴和养老消费券三重政策 个人承担费用从5500元降至2600元 [1] - 萧山区汤大伯家庭通过政府补贴减轻上门护理经济负担 同时获得更规范服务 [2] 实施机制与推广 - 政策依托民政部 财政部关于开展失能老年人养老服务消费补贴试点工作 [1] - 萧山区开展广泛宣传 将电子消费券申领 使用和适用范围等关键信息传递至潜在受益家庭 [2] - 老年人或家属可通过社区咨询并办理申领手续 [3]