近日，滨江区、萧山区完成养老消费券的首单兑现，这也意味着杭州在落实向中度以上失能老年人 发放养老服务消费补贴政策方面迈出实质性的一步。 住在绿康阳光家园的沈奶奶，成为滨江区养老消费券首位受益人。经抵扣后，她每月自付费用降低 800元，仅需支付2945元，切实减轻了经济负担。同住该养老机构的94岁徐奶奶，也享受到了这一福 利。作为完全失能老人，她同时符合民政护理补贴、长期护理保险补贴和"养老消费券"三项政策。原先 每月5500元的费用，经多项补贴减免后，个人仅需承担2600元，大大缓解了照护困境。 高新区（滨江）民政局相关负责人表示，该区对经统一评估认定为中度、重度或完全失能等级的老 年人发放养老消费券，居家养老每月补贴500元，机构养老为800元。该项目依托民政部、财政部关于开 展失能老年人养老服务消费补贴试点工作，浙江是全国7个试点地区之一，滨江区已全面推动该项政策 扎实落地。 在萧山区，邻家联合康养机构的护理员小朱来到临浦镇白鹿塘村的汤大伯家中，为其测量体温、血 压、脉搏等，耐心询问其近期身体状况，并提供了专业的健康指导。服务结束后，汤大伯的家人通 过"民政通"系统直接使用电子消费券完成费用抵扣，全程便捷 ...

养老服务消费补贴项目试点 - 山东入选民政部、财政部组织实施的中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目三个省级试点之一 [1] - 补贴对象为60周岁及以上长期居住在山东且评估为中度及以上失能等级的老年人 户籍不限 [1] - 三类老年人不参与活动：享受特困人员供养救助待遇的 享受经济困难失能老年人集中照护服务补助的 享受居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的 [1] 补贴项目范围 - 山东确定17项补贴项目 涵盖居家、社区、机构养老服务 [1] - 包括长期入住、短期入住、日间托养、助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医等日常照护服务 [1] - 还包括康复护理、护理协助、健康管理等失能老年人需要的日常护理项目 [1] 补贴额度与使用规则 - 补贴以电子消费券形式发放 按40%比例抵扣养老服务消费金额 [2] - 举例：100元服务使用消费券后自付60元 [2] - 两种消费券：机构托养类每月最高抵扣800元 居家服务类每月最高抵扣500元 不可兼领 [2] - 可与长期护理保险待遇叠加使用 举例：2000元自付部分可再抵扣800元 [2] 申请渠道与流程 - 通过"民政通"App或微信/支付宝/百度小程序申请 [3] - 老年人可自行注册或由亲属、社区工作人员等代为注册 [3] - 符合条件的老年人每月自动获得消费券 登录系统领取即可 [3]

山东省养老服务消费补贴政策 - 山东省作为民政部、财政部组织实施的向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的三个省级试点之一，正式启动相关工作 [1] - 山东省约有420万老年人处于失能状态，其中60万左右处于中度以上失能状态 [2] - 补贴对象为全省60周岁及以上老年人，无论户籍地址是否在山东，只要长期居住在山东且经评估为中度及以上失能等级 [2] - 三类老年人暂不纳入补贴范围：正在享受特困人员供养救助待遇的、正在享受经济困难失能老年人集中照护服务补助的、正在享受居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的 [2] 补贴项目清单和形式 - 山东省制定并发布《山东省养老服务补贴项目清单》，确定了17项补贴项目，包括长期入住、短期入住、日间托养、助餐、助浴等老年人日常照护服务，以及康复护理、护理协助、健康管理服务等失能老年人需要的日常护理项目 [2] - 补贴活动通过"民政通"APP以电子消费券的形式发放 [3] - 消费券分为两种：用于入住养老机构和日间托养的消费券，每月抵扣额度最高为800元；用于居家上门养老服务的消费券，每月抵扣额度最高为500元 [3] - 消费券抵扣比例为养老服务消费金额的40% [3] - 失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，可以同时享受长期护理保险待遇和电子消费券优惠政策 [3] 青岛市实施情况 - 山东首张养老服务消费券已于7月25日在青岛发出 [4] - 青岛市将居家养老服务的补贴比例由40%提高到50%，确保已签约家庭养老床位的2.24万名失能老人顺利过渡享受消费补贴政策 [4] - 青岛市通过"自主报名+机构承诺+民政审核"的方式，明确不得将存在重大安全隐患尚未完成整改的、重大信访事件未解决的、重大非法集资隐患未处理的养老服务机构纳入项目范围 [4] - 目前，青岛市已有183家养老服务机构完成审核，具备承接服务资质 [4] - 全市已有264名失能老年人申领养老服务消费券 [4]

7月23日，民政部、财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目 的通知》（以下简称《通知》）。这是我国首次在全国范围内实施养老服务消费补贴，也是中央财政首 次以消费补贴的形式支持失能老年人照护服务。 业内人士在接受《金融时报》记者采访时表示，解决失能老年人照护时间长、费用高的难题迫在眉 睫。《通知》的发布不仅是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略、完善基本养老服务体系的具体举 措，也能提高养老服务消费，在消费乘数的作用下，培育相关产业发展。 提升失能老年人支付能力 截至2024年底，我国60岁以上老年人达3.1亿人，占全国人口的22%。伴随着我国老年人，特别是 高龄老年人绝对数量增多，失能老年人数量也在快速增加。根据民政部相关数据，目前我国失能老年人 约3500万人，占全体老年人的11.6%。据测算，到2035年，我国失能老年人将达到4600万人。 照护失能老年人需要投入更多时间精力，也带来更多的支出负担，"一人失能，全家失衡"现象普遍 存在。如何有效满足失能老年人照护服务这一刚需，成为当前和今后一个时期亟待解决的重要课题。 "从实际情况来看，失能老年人护理服务面临供需双不足的难题。" ...

7月23日，民政部、财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通 知》(以下简称《通知》)。这是我国首次在全国范围内实施养老服务消费补贴，也是中央财政首次以消 费补贴的形式支持失能老年人照护服务。 业内人士在接受《金融时报》记者采访时表示，解决失能老年人照护时间长、费用高的难题迫在眉睫。 《通知》的发布不仅是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略、完善基本养老服务体系的具体举措，也 能提高养老服务消费，在消费乘数的作用下，培育相关产业发展。 提升失能老年人支付能力 截至2024年底，我国60岁以上老年人达3.1亿人，占全国人口的22%。伴随着我国老年人，特别是高龄 老年人绝对数量增多，失能老年人数量也在快速增加。根据民政部相关数据，目前我国失能老年人约 3500万人，占全体老年人的11.6%。据测算，到2035年，我国失能老年人将达到4600万人。 照护失能老年人需要投入更多时间精力，也带来更多的支出负担，"一人失能，全家失衡"现象普遍存 在。如何有效满足失能老年人照护服务这一刚需，成为当前和今后一个时期亟待解决的重要课题。 "从实际情况来看，失能老年人护理服务面临供需双不足的难题。" ...

政策概述 - 全国范围内首次实施面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴政策 采用消费券形式 中央财政主导出资 [1] - 补贴项目覆盖居家 社区 机构养老服务 包括助餐 助浴等"六助"服务及康复护理 日间托养等 [3] - 消费券严格限定用于购买养老服务 初期抵扣比例为40% 长期入住机构消费券额度800元/月 居家服务500元/月 [4] 目标群体 - 补贴对象为经评估达到中度 重度 完全失能等级的老年人 全国约618万生活不能自理老人符合条件 [3] - 七普数据显示60岁及以上群体中生活不能自理占比2.34% 不健康但能自理占比10.41% [3] - 长护险试点地区老人可叠加享受待遇 扣除已获保险赔付后剩余自付部分可用消费券抵扣 [9] 实施机制 - 采取"预拨+结算"资金下达方式 中央与地方按9:1比例分担 东中西部中央承担比例分别为85% 90% 95% [10] - 通过"民政通"APP申领 评估后5个工作日内发放首月电子消费券 有效期1个月 [11] - 浙江 山东 重庆三省及成都 沈阳 滁州 新余四市7月起先行试点 2025年底前全国推广 [9] 行业影响 - 预计提升三四线城市养老机构入住率 800元消费券可降低家庭近1/3支出负担 [7] - 推动助浴 康复护理等专业化服务机构发展 扩大客户基础并引导市场规范化 [7] - 全国现有养老机构4万个 社区养老服务设施36.4万个 政策将带动社会资源投入 [6] 经济效应 - 直接刺激服务消费增长 失能老人购买100元服务仅需自付60元 财政补贴40元 [4] - 应对商品"以旧换新"政策边际效应递减 开辟服务消费新增长点 [6] - 2024年全国60岁以上老人达3.1亿 失能群体快速膨胀形成巨大潜在市场 [6]

政策概述 - 民政部、财政部首次在全国范围内实施养老服务消费补贴政策，采用消费券模式进入养老服务领域，中央财政首次以消费补贴形式支持失能老年人照护服务 [1] - 政策从7月开始在浙江、山东等试点地区实施，年底前将在全国范围内推行，采用先试点再推开的方式 [1][6] - 政策主要由中央财政出资，采用消费券需方补贴方式，旨在提振消费并补充耐用品领域"以旧换新"政策 [1][3] 补贴对象与标准 - 补贴对象为经统一评估为中度、重度和完全失能等级的老年人，全国约618万不能自理老人 [2][4] - 长期入住养老机构、短期入住和日间托养消费券额度暂为800元，居家上门服务消费券额度暂为500元 [3] - 消费券可抵扣30%-60%费用，初期抵扣比例为40%，例如100元服务可抵扣40元 [3] - 长护险试点地区失能老人可享受双重待遇，扣除已享长护险待遇后个人自付部分可用消费券抵扣 [6] 补贴范围与实施 - 补贴项目包括居家、社区、机构养老服务，涵盖助餐、助浴等"六助"服务及康复护理、日间托养等 [2] - 试点地区包括浙江、山东、重庆3省及成都、沈阳、滁州、新余4市，2025年底前推广至全国 [6] - 补贴资金按9:1原则央地共担，东中西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95% [7] - 中央财政已足额预留资金，将按"预拨+结算"方式下达，首批试点补助资金即将拨付 [8] 行业影响 - 政策将带动养老服务领域社会资源投入，助力行业发展，尤其利好三四线城市养老机构 [5] - 预计将提升养老机构入住率，例如800元补贴可减少家庭近1/3支出，降低入住门槛 [5] - 促进助浴、康复护理等专业化机构发展，扩大服务客户群，起到市场引导作用 [5] - 通过扩大养老市场规模，有望提升养老服务机构发展水平和服务性价比 [9] 实施流程 - 老年人通过"民政通"APP自愿申请，经国家标准评估后按月获得电子消费券 [6][9] - 通知印发前12个月内已评估为中度以上失能者可免重新评估 [9] - 审核通过后5个工作日内发放首月消费券，后续每月第一天发放，当月有效 [9]