本报记者 牛玉娇 韩丽萍 老人在做益智游戏。本报记者 牛玉娇 摄 一餐热饭，一次陪伴，一把智能锁……在海东市平安区，这些看似细微的民生服务，正是党的二十届四中全会"加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解 决好人民群众急难愁盼问题"精神在基层的生动实践。如今，这份关怀已化为老人脸上实实在在的幸福笑容。 12月16日晌午，阳光和煦。海东市平安区古城乡牌楼沟村83岁的陈颖中骑着电动车，准时前往两公里外的沙卡村"爸妈食堂"助餐点"打卡"。这已是他第三年 在这里用餐。 2023年5月，在平安区民政局、爱德基金会、阿里巴巴公益的支持下，海东市平安区阳光社会工作服务中心在沙卡村设立了"爸妈食堂"助餐点。这里不仅为 周边困境老人提供公益午餐，更成为集医养健康、社交陪伴于一体的社区养老"温暖驿站"，是平安区提升养老服务保障能力、支撑老年人幸福晚年的重要支 点。 吃上热乎饭，与老伙伴谈天、下棋，陈颖中打心眼里喜欢这里。这天，阳光社会工作服务中心负责人王玉梅还特意为他和另外四位老人准备了一场"集体生 日会"。 10时起，沙卡村周边的老人陆续来到助餐点。不到半小时，一楼大厅便坐满了人。30多位老人像小学生一样整整齐齐地坐好，等待王玉 ...

2025年中央经济工作会议部署明年经济工作八项重点任务，处处着眼于答好"民生卷"，强调要坚守民生 为大，努力为人民群众多办实事。人保财险坚决贯彻落实党中央决策部署，深刻领会投资于物与投资于 人紧密结合的人口发展导向，在人保集团党委带领下，持续将党的政治优势、组织优势转化为服务民生 的治理优势、发展优势，在多地开展特色实践，探索"保险服务+养老服务"新模式，切实履行国有骨干 保险企业的政治责任和社会责任。 创新智慧"红色助手"，科技赋能彰显金融为民情怀 走进人保财险江苏淮安市分公司智慧长护服务中心，迎宾机器人"小鱼"的亲切问候，是服务窗口的第一 抹温暖。这不仅是技术应用的场景，更是公司运用现代科技打造智能化、透明化、便捷化服务，提升为 民服务效能的具体行动。 市民张女士为失能母亲办理长护险申请时，通过"小鱼"的智能引导和语音交互，解答居家护理范围、规 划最优业务办理路径，挥动机械臂带领她精准找到业务窗口，原本复杂的政策咨询在AI语音交互中瞬 间变得清晰。更让她安心的是智慧大屏上实时显示的护理服务场景与精准匹配的工单轨迹，它如同"电 子哨兵"，实现了对护理服务过程的可视化、可追溯管理，确保长护险基金的每一分钱都用 ...

当朝阳洒满呼和浩特的街巷，王奕牵着两个孩子的小手，把孩子送到家门口的托幼一体幼儿园。 □本报记者 王坤 赵曦 梅刚 "二宝2岁半，在'芽芽'班，大宝6岁，上'果果'班，孩子们在这里都能得到精心照料。今年9月开始，大 宝享受保育费减免政策，仅需缴纳伙食费，一天才26元。"王奕说。 孩子从"芽芽"初萌到"果果"满枝，其中的含辛茹苦让不少年轻人望而却步。如何破解"想生不敢生""生 了没人带"的难题？ 民生无小事，枝叶总关情。一张张洋溢着喜悦的笑脸，一个个温暖人心的场景，串联起人民群众的美好 生活轨迹。2025年，内蒙古在发展中持续保障和改善民生，用实打实的举措，回应群众期盼、增进民生 福祉。千家万户，烟火寻常，这幅徐徐展开的民生长卷，洋溢着浓浓的幸福味道。 守护"一老一小" 呵护"朝夕"美好 （来源：内蒙古日报） 转自：内蒙古日报 2025年，内蒙古从生育支持、普惠托育服务等方面，通过落实经济补贴、推动生育休假制度、8项辅助 生殖技术和分娩镇痛项目纳入医保、发放普惠托育服务机构生均定额补助、3岁以下婴幼儿照护个人所 得税专项附加扣除等多项举措，切实降低家庭生育养育成本。 像这样设在社区门口的专业托育机构，内蒙古已有 ...

文章核心观点 - 2025年，保险资金在政策持续“松绑”与市场驱动的双重作用下，加速进入资本市场并扩大投资规模，其“长钱长投”的核心特质精准对接国家战略需求，在科技创新、民生保障、绿色转型等关键领域多点发力，为经济高质量发展注入持久动能 [1][2] 政策环境与市场表现 - 政策层面持续“松绑”，通过一系列“组合拳”系统性赋能，全方位扫除险资入市障碍，具体措施包括：1月联合发布方案给予险企参与定增、新股申购与公募基金同等待遇；4月上调权益资产投资比例上限；7月国有险企长周期考核落地；12月再次下调险资股票投资风险因子 [3] - 在政策强力赋能下，保险资金入市节奏加快、规模显著扩大、布局方式多元，截至2025年三季度末，人身险和财产险公司权益类投资规模达5.59万亿元，较年初增加1.49万亿元，大涨36.18%，其中股票投资规模为3.62万亿元，证券投资基金规模为1.97万亿元 [2] - 保险资金长期投资改革试点不断深化，三批试点累计批复资金规模已达2220亿元，同时险资举牌尤为活跃，创近10年新高，今年以来举牌次数达37次，涉及14家险企，标的集中于新能源、高端制造、金融服务等领域 [4] 赋能科技创新 - 政策持续精准施策，引导保险资金向科技创新领域集聚，例如3月国务院办公厅发文支持保险资金按市场化原则参与创业投资，4月多部委联合发布方案引导加大对科技创新领域的股权投资力度，9月扩大首台（套）重大技术装备保险补偿范围并引导险资配套投资 [5][6] - 保险资金立足耐心资本定位，深度参与科技创新全链条，截至2025年三季度末，保险资金运用余额已突破37.46万亿元，科技创新成为其投资热点 [7] - 头部险企纷纷布局专项科创基金，加大长期投入，例如：中国人寿发起设立的国寿科创基金（规模超50亿元）参与了沐曦股份Pre-IPO轮融资，并重点投向人工智能、生物医药、高端制造等领域；人保资产发起设立资产支持计划，基础资产涉及22个承租人的24笔租赁资产，承租人全部为中小民营科技型企业；中国太保发布了总规模达500亿元的战新并购基金与私募证券投资基金 [8] - 险资持续加大科创领域投资力度，截至2024年底，保险业为战略性新兴产业投资6800亿元，同比增长17%，支持科技自立自强存量资金8800亿元，同比增长107% [8] 护航民生保障 - 保险资金聚焦民生领域的急难愁盼问题，通过直接投资、产业赋能等方式，将长期资本优势转化为民生福祉的提升动能，特别是在养老服务领域深度参与全链条布局，推动“保险+养老”融合发展 [9] - 多家大中型险企持续加大养老社区投资力度，在全国多个城市布局高品质养老项目，例如：新华保险在37个城市布局53个优质康养社区，在45个城市布局55个优质旅居项目；泰康在全国深度布局47个泰康之家养老社区项目，其中27家已开业运营，服务在住居民超2万人；大家保险在全国布局16家城心医养社区及多个旅居疗养社区 [9] - 保险资金还通过股权投资、债权融资等方式，支持养老护理机构、康复中心等专业养老服务机构发展，助力破解人口老龄化带来的养老服务供给不足问题 [10]

海南日报全媒体记者 刘阳秀 通讯员 桂周琪 12月23日中午，昌江黎族自治县石碌镇铁城北路的福怡幸福餐厅里，厨师们正忙着切菜、烹炒，不 一会儿，十多种荤素搭配的菜肴陆续出锅。取餐窗口前，前来吃饭的老人们有序排队选餐，不时闲话家 常。这家自去年7月正式运营的幸福餐厅，如今已成为周边老人日常就餐的好去处。 去年以来，昌江聚焦老年人"吃饭难、吃饭愁"民生痛点，通过强化政策支撑、整合多方资源、引导 社会力量参与，统筹布局并规范化运营多家"幸福餐厅"。一个个充满温情的助餐点，以持续升腾的烟火 气，守护着老年群体 "舌尖上的幸福"。 昌江建成并运营5家幸福餐厅，构建起覆盖县城主要社区的助餐服务网络 托起老人的幸福"食"光 这一餐热饭的背后，是昌江以民生"小切口"破解养老"大难题"的扎实行动。为了让更多老年人享受 到这份"幸福滋味"，昌江在石碌镇先后建成并运营福怡、西苑、红林、城北社区及敬民等5家幸福餐 厅，逐步构建起覆盖县城主要社区的助餐服务网络。其中，福怡幸福餐厅还承担"中央厨房"职能，依 托"明厨亮灶"和智能系统，统一向西苑、红林、城北社区三家餐厅配送餐食，在提升效率的同时也保障 食品安全。 在让老人"吃得饱"的基础 ...

老年助餐服务的市场需求与社会价值 - 老年助餐服务在养老服务中需求量很大，尤其对独居、高龄、失能老人而言，解决了“做饭难、吃饭难”的问题 [1] - 服务价值超越简单食物供给，通过适老化菜品守护健康，实惠定价减轻负担，并通过食堂交流互动消解孤独，实现“物质助餐+精神慰藉”的双重赋能 [1] 老年助餐服务的运营模式与可持续性 - 服务可持续运营是关键，需平衡公益与市场，避免“政府大包大揽难以为继”或“市场化过度偏离公益”的困境 [2] - 成功的实践依赖于多元协同机制创新，例如通过“政府补一点、企业让一点、个人出一点、社会捐一点”的筹资模式，守住惠民底线并激发市场活力 [2] - 引入专业运营主体、拓展全龄化服务、搭建数字化监管平台等举措，有助于提升服务效率并破解成本难题，形成“公益打底、市场赋能”的可持续路径 [2] 老年助餐服务的升级方向与高质量发展 - 服务正从“吃得饱”向“吃得好”和“吃得健康”演进，是养老服务高质量发展的缩影 [3] - 服务注重营养搭配、卫生安全，并在细节处下功夫，如明厨亮灶实时监管、微信群收集反馈、为行动不便者送餐上门，使服务更加精准贴心 [3] - 拓展“助餐+N”模式，将食堂打造成集康养、文娱、社交于一体的社区枢纽，实现从“助餐”到“助老”的跨越，让养老服务从基础保障迈向品质提升 [3]

文章核心观点 - 海南省民政厅强调坚守“让每位老年人都能安享晚年”的民生承诺，并系统总结了“十四五”期间在构建与自贸港定位相匹配的老龄事业和养老服务体系方面取得的改革成效 [1] 人口结构与政策目标 - 截至2024年末，海南常住人口1048.31万人，其中60岁及以上人口183.06万人，占比17.46% [1] - “十四五”时期，海南聚焦“兜底线、保基本、促普惠、强产业”目标，全力构建与自贸港定位相匹配的老龄事业和养老服务体系 [1] - 老龄工作已纳入海南省委、省政府督查事项，并一体统筹推进社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系建设 [1] 养老服务体系建设与成果 - 海南已有43个社区获评全国示范性老年友好型社区，25个社区正在积极创建 [2] - 全省建成352支老年志愿服务队，注册老年志愿者超5万人，并培育了“新琼海人”等“银龄行动”志愿服务品牌 [2] - 为5.1万名特殊家庭老年人购买意外险，近2000家单位落实老年优待服务，累计探访关爱特殊困难老年人超过20万人次 [2] - 健全县、乡、村三级养老服务网络，创新推行“建枢纽带站点进家庭”居家社区养老服务模式，打造“15分钟养老服务圈” [2] - 在城市社区，以街道养老服务中心为枢纽、社区服务站为站点，为特殊困难失能老年人家庭提供适老化改造和智能监测设备 [2] - 在农村地区，推出“邻里+助餐”服务模式，用“幸福送餐车”解决老年人用餐难题 [2] - 推动居家、社区、机构三类养老服务形态深度融合，指导养老机构推出“周托服务”为多子女、双职工家庭提供短期托养 [3] - 打造“日照中心+专业医疗机构”样板，推动日间照料中心嵌入诊疗康复功能、联动医院绿色通道，实现社区内医疗+生活照料“一站式”保障 [3] 市场与社会参与及投资 - 构建政府、市场、社会三方协同机制，出台《海南省养老服务条例》等30余项法规政策 [3] - 与10个省市签订旅居养老合作协议，推动一批养老服务健康产业项目落地，累计投资达6.5亿元 [3] - 社会力量兴办养老机构近三年增长53.8% [3] - 通过发布养老机构白名单、制定监管职责清单、建立服务标准体系，并出台旅居养老等多项地方标准来筑牢安全与质量防线 [3] 未来工作重点 - 下一步将紧扣深化养老服务改革主线，聚焦机构安全监管、城市社区服务、邻里互助提质、护理人才队伍建设、银龄行动赋能、老年友好社区创建六大重点 [3]

文章核心观点 - 海南省在“十四五”期间通过加强基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务，交出了一份有速度有温度的民生答卷，并计划在“十五五”期间继续聚焦自贸港建设提升民众幸福指数 [1][3] 基本民生保障 - 将专项救助延伸至低保边缘家庭、刚性支出困难家庭等，全省低收入人口达30.2万人，累计发放各类救助资金69.1亿元 [1] - 连续五年提高困难群众基本生活保障标准，实现全省城乡区域一体化，城乡低保人均标准统一达每月850元，特困人员基本生活保障人均标准达每月1110元 [1] - 困难残疾人生活补贴标准增长75%，重度残疾人护理补贴标准增长76%，累计发放资金15.4亿元 [1] - 连续三年将精神障碍患者康复服务纳入省级民生实事，累计免费提供康复服务75万人次 [2] 养老事业与产业发展 - 推动出台《海南省养老服务条例》，建立健全养老服务标准体系和安全监管机制，培育发展“银发经济” [2] - 制定《旅居养老服务规范》地方标准，发布养老机构“白名单”，强化预收费资金监管 [2] - 推广居家社区养老服务模式，全省建成135家养老机构、141个区域性养老服务中心、241家老年人日间照料中心、259家长者食堂，1676个城乡社区开展居家社区养老服务，打造“15分钟养老服务圈” [2] - 96.2%的养老机构实现医养结合 [2] 社会服务能力 - 推动婚姻登记从“跨市通办”到“全国通办”，建成23家3A级婚姻登记机关，实现规范化婚姻登记机构及婚姻家庭辅导室市县全覆盖 [2] - 出台设镇设街道标准，建成海南自贸港行政区划管理服务平台 [3] - 推进“乡村著名行动”，累计命名乡村道路2660条，设置乡村二维码、三维码地名标志2350个，采集上图乡村地名3万余条 [3] 基层社会治理 - 全面加强对全省8250家社会组织的管理和培育 [3] - 开展“百社联百村”、“政社联动促招商引商”、“公益海南”等行动，推动社会组织在乡村振兴、招商引资、行业服务、公益慈善等方面发挥作用 [3]

民政工作核心部署与“十五五”发展思路 - 文章核心观点：民政部将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，在“十五五”时期聚焦积极应对人口老龄化、提升社会救助与社会福利水平、优化社会事务管理服务、加强和创新社会治理四大方向，推动民政事业高质量发展，将民生蓝图转化为民众可感可及的幸福图景 [1][2][3][8] “十四五”时期民政事业重大进展 - **兜底民生保障新提升**：基本建成分层分类社会救助体系，覆盖对象从低保、特困人员延伸至低保边缘人员等，全国城乡低保平均标准较2020年分别增长22.2%和23.9%，常态化保障低保对象3911万人、特困人员485万人，集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2020年分别增长28%、35%和35%，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度有效落实，累计服务126万精神障碍康复对象 [5] - **老龄工作与养老服务新步伐**：全国养老机构和设施达39.7万个、床位780.2万张，护理型床位占比从2020年的48%提高到67.3%，完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个，高龄津贴等各类津补贴惠及5051万老年人 [6] - **专项社会服务新成效**：婚姻登记实行“全国通办”，建成3350个公益性骨灰堂及1.68万个公益性公墓，惠民殡葬持续推进，开通中国·国家地名信息库并命名乡村地名81万条 [6][7] - **相关社会治理新进展**：全国登记社会组织85.2万个，登记认定的慈善组织超过1.6万家，较2020年增长70%，“十四五”以来福利彩票销售总额达8840亿元，筹集公益金2660亿元 [7] “十五五”时期民政工作发展思路与重大举措 - **构建普惠可及养老服务体系**：加快健全实施积极应对人口老龄化国家战略制度机制，编制“十五五”国家老龄事业发展规划，健全覆盖城乡三级养老服务网络，促进养老服务消费，推动老龄事业与产业协同发展 [8] - **提升社会救助与社会福利水平**：推进出台社会救助法，科学精准认定救助对象，完善困境儿童福利保障体系，加大孤独症儿童、流动儿童、留守儿童关爱服务，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，发展重度残疾人托养照护服务，推动康复辅助器具产业发展 [9] - **优化社会事务管理服务**：出台新修订的殡葬管理条例，建立健全基本殡葬服务制度，补齐城乡公益性殡葬设施短板，全面推动“身后事一次办”，深化婚俗改革，倡导积极婚育观 [9] - **加强和创新社会治理**：稳妥做好行政区划工作，完善社会组织高质量发展政策措施，推进制定行业协会商会法，大力培育国际科技组织和社区社会组织，完善慈善事业高质量发展制度政策，加快健全慈善综合监管机制，规范发展互联网慈善，支持发展社区慈善 [10] 保障老年人权益与增进福祉的具体措施 - **加强老龄工作统筹协调**：强化老龄工作综合协调、督促指导，完善老龄政策法规，推动健全“老有所依”至“老有所安”的服务保障体系，深入开展人口老龄化国情教育 [10] - **加快健全养老服务体系**：完善覆盖城乡养老服务网络，优化基本养老服务供给，推进养老机构分类改革，优先支持兜底保障型和普惠支持型养老机构发展，健全失能失智老年人照护体系，加强对特殊困难老年人探访关爱 [11] - **积极促进银发经济发展**：坚持事业产业协同发展，培育养老服务经营主体，全面实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，开展养老服务消费季等活动，创新智慧养老产品应用场景，推动出台银发经济高质量发展支持措施 [12] - **全面建设老年友好社会**：推动公共设施适老化和无障碍改造，建设老年友好社区与城市，开展老年人识骗防骗宣传教育，依法打击涉老诈骗、非法集资等犯罪，深入开展“银龄行动”，加快推进老年志愿服务体系建设，开发老年人力资源，持续开展“敬老月”等敬老爱老活动 [12]

行业政策与宏观背景 - 国家四部门发布《老年护理服务能力提升行动方案》，提出到2027年老年护理资源有效扩容，覆盖机构、社区、居家的服务体系逐步完善[1] - 方案要求具备条件的二级及以上医院配备老年护理力量，并推动服务向社区和居家延伸[1] - 截至2024年底，中国60岁及以上人口达3.1亿，占总人口的22%，对医疗护理服务存在迫切的刚性需求[2] 机构养老服务模式与标准 - 北京某养老院院长将照护流程拆解为22项规范，并每周进行全员培训[5] - 该养老院服务220位平均年龄超过85岁的老人，其中大多为失能、失智老人[3] - 照护工作包括为卧床老人每两小时翻身以防褥疮，以及将饭菜仔细拌碎后喂食等细致操作[5] 专业护理技能与经验 - 南京某福利院工作人员凭借20年经验，能通过老人声音、握手时的干湿冷暖快速判断其身体状态[11] - 面对吞咽功能退化的老人，护理人员需实施海姆立克急救等紧急处理[11] - 该工作人员在二十年间送走了百余位老人，将生命最后阶段视为需要温柔呵护的旅程[13] 社区与居家上门服务 - 四川一名护理员为散落在山坳里的老人提供上门服务，内容包括剪指甲、量血压以及情感陪伴[14] - 该护理员在暴雨等恶劣天气下仍需爬山涉水，坚持为有需要的老人提供服务[16] - 广西一名社工及其近五十人的团队，服务覆盖十九个乡镇，通过组织活动、联系义诊、开办爱心食堂为老人提供服务[21][23] 创新养老服务模式 - 上海出现“记忆咖啡馆”等创新模式，为健康老人提供社交和认知筛查，为认知症早期老人提供绘画、园艺等活动[25][27] - 2020年国内首家专业从事老年人监护服务的社会组织成立，在法律框架下作为“社会子女”执行老人意愿并陪伴其最后一程[28] - 北京某公益基金会于2025年联合发起“溢彩康养人”项目，计划在全国选出100位从业者进行培训和赋能[40] 养老服务从业人员现状 - 养老院院长为方便照护，住在院内且手机24小时不关机，并连续十多个除夕在院内陪伴老人[3][7] - 00后年轻护理员在服务平均年龄86岁的老人时，需协助转移、用餐、进行口腔训练并防范跌倒和噎食风险[31] - 从业人员在工作中面临被认知症老人无故责骂等委屈，但也收获老人赠送糖果、丝绒花等双向的情感回馈[31][33]