上海市优化离境退税消费环境行动方案 核心观点 - 上海市计划通过《行动方案》将上海打造为离境退税标杆城市，目标是到2027年实现离境退税商店超3000家、网点超1万个，"即买即退"商店占比超80%，商业集中场所设立集中退付服务点的占比超80% [1] - 离境退税消费规模目标比2024年翻两番，国产品牌退税销售额占比提升至30%以上 [1] - 同一境外旅客同一日在同一退税商店购买退税物品金额达到200元可申请离境退税，"即买即退"退税限额上调至2万元 [2] 离境退税商店布局优化 - 在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店、体育场馆等增设退税商店，全面覆盖境外游客集中的购物场所 [1] - 在16个区全覆盖基础上推动离境退税商店开展"即买即退"业务，有条件的商店设立"即买即退"集中退付点 [1] 国产品牌商品供给提升 - 增加老字号产品、智能产品、非遗产品、工艺美术产品、地理标志产品、文化创意产品、名优特产、体育用品等优质产品供应 [2] 离境退税便利化措施 - 布设离境退税智能终端设备，拓宽离境退税退付渠道，推出验核便利措施 [2]

入境旅游与消费数据 - 2024年我国接待外国游客2694万人次，同比增长96% [2] - 入境旅客总花费达942亿美元，增长77.8% [2] - 2024年一季度入境外国游客921.5万人次，同比增长40.2% [7] 离境退税政策优化 - 退税率11%，消费1万元人民币商品最高可退1100元（扣除手续费后约900元） [3] - 起退点从500元下调至200元，降低中小商户参与门槛 [10][11] - 现金退税金额上限从1万元人民币提高至2万元人民币 [12] 离境退税市场表现 - 2024年境外旅客入境消费占GDP约0.5%，低于国际1%-3%水平，增长潜力显著 [6] - 一季度北京离境退税申请单份数同比增长128%，销售额翻倍 [7] - 上海退税商品销售额7.6亿元，同比增长85% [7] - 四川退税游客数量增长204.78%，销售额增长200.91% [7] 政策扩容与便利化措施 - 新增退税商店布局至商圈、景区、机场等境外旅客聚集地 [9] - 允许纳税信用M级以上企业及新开商店申请退税资质，备案时间缩短至5个工作日 [9] - 推广"即买即退"服务，优化系统数据互通以缩短开单核验时间 [12][13] - 鼓励封装打码退税物品，便利海关免拆封验核 [12] 国货与特色商品推广 - 政策支持老字号、非遗、名优特产及国货潮品纳入退税体系 [10] - 推动"城市礼物"、"必购必带"特色产品培育，促进国货销售 [10]

离境退税政策优化 - 离境退税起退点从500元下调至200元，降低退税购物门槛 [2][6] - 现金退税限额从1万元上调至2万元，转账退税不设上限 [2][8] - 放宽退税商店备案条件，新增纳税信用M级商店准入 [9] 政策实施背景与现状 - 中国自2015年全面推行离境退税政策，覆盖50多个国家和地区 [5] - 2024年接待外国游客2694万人次（同比+96%），入境消费达942亿美元（+77.8%） [5] - 2024年一季度入境外国游客921.5万人次（同比+40.2%） [5] 政策目标与行业影响 - 促进国货销售，吸引特产店、纪念品店等加入退税商店 [6][7] - 丰富退税商品供给，增加老字号、非遗、智能产品等优质商品 [9] - 提升国际形象，传递扩大开放信号，助力产业升级 [10] 经济效应分析 - 2024年境外旅客入境消费占GDP约0.5%，低于国际1%-3%水平 [11] - 政策可带动购物消费增长，并间接拉动住宿、餐饮、交通等服务消费 [10] - 离境退税销售额有望持续快速增长，为消费注入新动力 [11] 服务优化措施 - "即买即退"服务全国推广，境外旅客购物时即可获得退税款 [1][6] - 退税商品范围覆盖绝大部分商品，按含税价11%退税（相当于全额退还增值税） [10] - 除禁止/限制出境物品外，其他商品均适用离境退税 [10]

政策背景与目标 - 2024年境外旅客入境消费占中国GDP约0.5%，低于世界主要国家1%-3%的水平，增长潜力巨大 [1] - 离境退税政策通过退还11%增值税（相当于商品打九折）降低境外旅客购物成本，是扩大入境消费的重要切入点 [1] - 政策优化旨在扩大受益面、提升实施效能，推动离境退税销售额快速增长，为消费注入新动力 [1] 政策优化三大方向 - 扩商店：鼓励在商圈、景区、机场等境外旅客聚集地增设退税商店，支持打造离境退税特色街区 [3] - 增商品：推动更多国货潮品、老字号、非遗产品等中国特色商品加入退税商店 [6] - 优服务：将"即买即退"推广至全国，退税起退点从500元下调至200元，现金退税限额从1万元上调至2万元 [3][4] 具体措施亮点 - 退税门槛降低：同日同店购物金额要求从500元降至200元，覆盖更多特产店、纪念品店 [4] - 现金退税限额翻倍：从1万元提高至2万元，提升大额购物体验 [4] - "即买即退"全国推广：境外旅客可现场通过信用卡预授权获得退税款，2024年试点地区该业务规模同比增长22倍 [4][5] 政策影响与数据 - 2024年中国入境游客1.32亿人次，境外旅客消费942亿美元，人均消费713美元（恢复至2019年85%） [5] - "即买即退"试点地区退税规模增速是全国平均的18倍，显示便利化措施显著促进消费 [4] - 政策将促进国货销售与国际市场拓展，特别是文化创意产品、特色手工艺品等中国特色商品 [6] 行业协同效应 - 商务部、文旅部等多部门协同，推动优质商品供给与退税服务优化 [6] - 文旅部将加强"非遗"商品、国货潮品等特色产品推介，优化购物动线设计 [6] - 政策形成"消费回流效应"，通过降低购物成本增强境外旅客在华消费意愿 [5]