核心观点 - 丹阳水务集团通过政企联动与智慧化改造，成功解决金桥村二次供水设施老旧问题，提升了供水服务品质与运营效率，实现了从“供好水”到“供优水”的服务跨越 [1][2][3][4] 公司业务与战略 - 公司主动对接金桥村村委会，推进二次供水泵房的重新选址与改造，通过夜间错峰安装调试确保不影响居民正常用水 [2] - 公司以民生需求为导向，按照统一规范标准，逐步对丹阳市二次供水泵房进行接管运维，打造标准化与智能化相结合的现代化泵房 [3] - 公司服务从被动响应转变为主动发现，将解决民众急难愁盼问题作为核心要务，致力于提升专业服务品质 [4] 运营管理与技术应用 - 公司通过GIS系统“一张图”对丹阳市122个小区的138座泵房实现数据化智慧运维，结合每月实地巡检与线上智慧管控实时掌握运行动态 [3] - 公司对所有泵房实施每半年一次的水质指标检测，确保水质优质达标 [3] - 泵房改造采用无负压供水设备，取代易污染的储水池，并通过在线监测仪表和智慧管理系统实时上传数据，实现清洁卫生与智慧运维 [4] 项目成效与社会影响 - 金桥村二次供水泵房改造惠及80余户村民，切实改善了供水水质与水压稳定性，并提升了节能效率 [2] - 泵房改造展现了公司供水服务的精细化水平，将供水“最后一公里”打造为衡量民生温度的“最暖一公里” [1][2]

项目概况与核心目标 - 镇江城区正式启动供水管道改造攻坚战 旨在解决运行超过30年、隐患频出的老旧供水管网问题 计划于2027年前完成改造[1] - 工程核心目标是构建水质更优、水压更稳、用水更安全的城市供水系统 彻底解决老旧管网带来的困扰[1][4] 改造工程规模与范围 - 计划对经开区、京口区、润州区共计21.64公里的老化市政供水管道进行更新[3] - 计划对京口、润州、丹徒三区约1.05万户住宅的立管实施改造[3] - 截至2023年 镇江DN75及以上供水管道总长约2398公里 其中DN300及以上干管851公里 最大管径为DN1400[2] 老旧管网现状与问题 - 大量管道已运行超过30年 存在较大安全隐患 1996年前铺设的市政管道以灰口铸铁管和预应力钢筋混凝土管为主[2] - 安全隐患突出：老城区灰口铸铁管和水泥管在气温骤降或地面沉降时易破损 可能引发大面积停水甚至地面塌陷[2] - 影响水质水压：老旧管道内壁易结垢锈蚀 增大水流阻力 导致高层用户水压不稳[2] - 水资源浪费严重：部分运行30年以上的水泥管道接口易脱落、爆裂 造成自来水大量漏损[2] - 部分2013年5月前建设的高层住宅立管材料规格不一、阀门附件复杂 维修困难且易发生漏水、爆管[2] 工程实施进展与材料 - 项目已进入实质性施工阶段 第一批小区立管改造涵盖檀香园、红星玫瑰园、龙山庄园3个小区 已于9月25日进场[3] - 市政管道部分于9月30日在经开区育德路率先施工[3] - 改造将选用球墨铸铁管等耐腐蚀、高强度材料 以确保管网长期安全稳定运行[3] 项目意义与预期效益 - 项目完成后将有效消除老旧管网安全隐患 显著改善居民用水水质与压力[4] - 改造将大幅降低管网漏损率 节约水资源并减轻供水企业运营压力 实现经济与社会效益双赢[4] - 工程将提升居民生活质量 并对镇江市可持续发展与“生态园林城市”建设起到积极推动作用[4] - 通过加强市政基础设施系统化建设 能提升城市安全韧性 优化区域投资环境 促进城市经济繁荣与社会稳定[4]

政策背景与目标 - 财政部会同有关部门起草《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》 旨在提升PPP存量项目运行质量和公共服务供给水平 [2] - 政策出台背景包括中央要求建立政府投资带动社会投资长效机制 民生需要保障基础设施和公共服务供给 以及各方对明确政策预期的期盼 [2][3] - 约70% PPP存量项目已进入运营期 其运营情况直接关系公共服务质量和效率 [1][5] 核心原则与方向性要求 - 提出"四个坚持"原则：系统推进、分类施策、降本增效、强化保障 要求地方政府统筹资源支持项目稳健运行 [4] - 强调按合同办事和及时按效付费 要求地方政府将支出纳入预算管理并按绩效结果付费 不得拖延支付或延迟绩效评价 [5] - 要求社会资本方按约定提供符合质量标准的公共服务 金融机构需客观评估并支持合理融资需求 [4][5] 运营期项目支持措施 - 鼓励金融机构与社会资本方磋商 通过调整还款计划、降息、展期、置换等方式优化融资结构 因当前市场利率水平下存量项目贷款存在合理降息空间 [1][6] - 推动项目瘦身健体 减少不必要建设内容以节约运营成本 并合理调整投资回报率、资金折现率等收益指标 [6] - 要求社会资本方创新运营模式、引入先进技术提高专业化水平 行业主管部门需加强绩效监管并与付费挂钩 [6] 建设期项目管理要求 - 对已开工在建项目 要求优先实施有收益项目 其他按轻重缓急排序 2024年底前未开工项目原则上不再采用PPP模式 [8] - 要求加快接近完工项目的建设进度 及时验收决算 并优化建设内容以控制成本 不得超出核定概算总投资 [8] - 金融机构需积极支持在建项目融资 优化信贷审批流程 不得无故终止贷款或要求地方政府出具承诺文件 [8] 资源与政策工具运用 - 政府支出责任需纳入预算管理 严格执行支出计划 不得挪用预算资金 [9] - 允许地方政府运用专项债券、一般债券等资金用于PPP项目建设成本中的政府支出 并可处理社会资本方垫付成本问题 [9] - 统筹运用中央转移支付和地方自有资金 行业主管部门需用好行业资金保障项目平稳实施 [10] 实施与监管机制 - 地方政府承担主体责任 建立绩效评价和中期评估制度 并做好政策宣传解读 [11] - 行业主管部门需制定技术标准、加强质量监管 并完成规划许可、环评等审批工作 [11] - 财政部门强化预算和债务管理 金融管理部门协调政策支持金融机构合规开展信贷业务 [11][12] - 项目实施机构负责竣工验收、绩效评价和资产监管 确保信息共享和重大变更及时告知相关方 [12]