据悉，对标国家发展改革委相关文件，以及《G1523甬莞高速公路台州机场支线项目特许经营方案》， 该项目突破了央国企垄断惯例，要求民企投资人持股不低于35%，实现"财政零投入、民资全参与"，成 为民资参与重大交通基建的标杆范本。 一位PPP从业人士表示，按照"优先选择民营企业参与"的导向，各地落实支持民企参与的特许经营项目 清单，取消了不合理准入限制，将运营能力等作为评标核心标准，持续释放了民营企业参与活力。 中经记者 杜丽娟 北京报道 2023年11月，国家发展改革委、财政部制定的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》 （以下简称"PPP新机制"）正式出台，这是PPP模式进入聚焦使用者付费、全部采取特许经营模式、优 先支持民营企业参与的重要标志。 历经两年实践，PPP新机制在规范运作、激活社会投资等方面取得扎实成效。来自大岳咨询的统计显 示，截至2025年10月30日，全国政府和社会资本合作项目信息系在库项目302个，累计总投资达1.61万 亿元。 《中国经营报》记者获悉，PPP新机制实施以来，项目规范管理体系逐步完善。各地严格落实"聚焦使 用者付费项目"要求，将具有明确收费渠道的项目纳入合作范围 ...

文章核心观点 - 云南省出台具体方案以落实国务院指导意见 旨在通过全面摸底排查和分类施策 在2027年底前基本解决存量PPP项目突出问题 其存量项目投资额全国领先 该方案的核心策略包括将部分项目转化为政府投资 以及对其余项目进行风险分类管理 并辅以财政与金融支持 [1][2][7] 政策背景与目标 - 国务院于2023年构建PPP新机制 将范围缩窄至基于使用者付费的特许经营模式 导致大量存量项目陷入困境 如面临融资困难 [1] - 2024年8月 国务院办公厅转发财政部指导意见 旨在保障总投资额超10万亿元的存量PPP项目顺利建设和运营 [2] - 云南省方案目标为在2026年6月底前完成全面摸底排查并建立“一项目一策”台账 在2027年底前基本解决存量项目突出问题 [1] 云南省存量PPP项目规模 - “十三五”期间 云南省纳入全国PPP管理库项目513个 位居全国第6位 投资额13444.61亿元 位居全国第1位 [2] - 截至目前 云南省已进入中标阶段的存量PPP项目为614个 中标项目投资总额约1.68万亿元 [7] 主要解决策略：项目转化 - 对缺乏实质运营内容、无收益且公益性强的项目 经论证审计后可依法依规转化为政府直接投资项目 [3] - 转化时 政府向社会资本支付的价款原则上仅限于合理建设成本 需调整施工利润、补贴和回报率 不得安排固定回报 [3] - 支付价款纳入中期财政规划分期支付 资金可通过地方政府专项债券、行业专项资金及本级财政预算等优先保障 [3] - 要求从严控制项目转化 杜绝简单将收入较低项目转化 并需确保公共服务供给不间断 [3] 主要解决策略：风险分类管理 - 对具备PPP模式核心要素的存量项目 开展动态风险评估 排查建设、合同履约等关键环节风险 [4] - 根据风险程度进行分类标识 建立分类管理台账 编制“一项目一策”处理方案并明确时间表 [4] 财政支持措施 - 要求各级政府将运营补贴等支出责任纳入预算管理 不得挪用相关预算资金 [5] - 符合条件的在建项目可按程序使用一般债券、专项债券等资金用于项目建设成本中的政府支出 [5] - 已运营项目可使用相关地方政府专项债券资金有序处理社会资本方垫付的建设成本 [5] 金融与社会资本方责任 - 云南省财政厅牵头建立政银协调机制 推动金融机构按市场化、法治化原则对存量项目贷款降息、展期 [7] - 要求社会资本方提升服务质量和效率 合理压减运营成本 [7] - 国有企业作为社会资本方应发挥示范作用 合理降低回报预期 协助政府压降支出责任 [7]

项目概况 - 哥伦比亚国家政府与昆迪纳马卡省政府将共同出资推进北部有轨电车项目，总投资额为15.4万亿比索（约合41亿美元）[1] - 该项目是继西部有轨电车之后，哥伦比亚打造的第二条有轨电车线路，并被视为波哥大都市圈轨道交通体系的重要组成部分[1] 资金安排 - 项目资金由国家政府提供80%，昆迪纳马卡省政府承担剩余的20%[1] - 资金将在2026年至2040年的预算周期内逐年拨付[1] - 协议规定若施工进度延误超过20%，国家拨款将被暂时中止，以确保项目技术和财务纪律[1] 项目执行与时间表 - 项目将以PPP（公私合营）模式推进，特许经营期为23年[1] - 招标程序将在资金获批后启动，预计明年第一季度发布招标文件[1] - 工程最快可能于2030年开工，并在2034年投入运营[1]

订单数据 - 2025年第三季度新签合同195个，金额49337.01万元[2] - 截至2025年三季度末累计已签约未完工订单1111个，金额330170.45万元[2] - 截至2025年三季度末已中标未签约订单53个，金额18707.29万元[2] 项目情况 - 郑州高新区市政绿化PPP项目投资33.20亿元，合作期15年[3] - 该项目调整后建设成本暂估104904.64万元[4] - 2025年5月同意提前终止该项目合同[5] - 截至2025年9月30日已投入约34895.06万元[5] - 截至2025年9月30日累计应收未收服务费约9460万元[5]

新签合同 - 2025年第三季度工程新签合同14个，金额16.896618亿元[2] - 2025年第三季度设计新签合同30个，金额1453.33万元[2] - 2025年第三季度合计新签合同44个，金额17.041951亿元[2] 未完工订单 - 截至期末工程累计已签约未完工订单233个，金额233.51286亿元[2] - 截至期末设计累计已签约未完工订单888个，金额2.553599亿元[2] - 截至期末合计已签约未完工订单1121个，金额236.066459亿元[2] 已中标未签约订单 - 2025年第三季度工程已中标未签约订单7个，金额1.406837亿元[2] - 2025年第三季度设计已中标未签约订单1个，金额94万元[2] - 2025年第三季度合计已中标未签约订单8个，金额1.416237亿元[2] 项目进展 - 梅州畲江园区项目总投资约14.22亿，累计投入11.562334亿[2][3] - 漯河沙澧河二期项目总投资额约20.60亿，累计投入22.74798亿[3] - 连云港石化项目合同金额12.894706亿，营收3.364553亿，回款3.173426亿[4] - 清丰高标准农田项目合同金额9.494686亿，营收6.06791亿，回款5.520103亿[4] - 郑州航空港区项目合同金额31.369849亿，营收11.311985亿，回款3.508233万[5]

项目总体规模与领域 - 摩洛哥政府将公私合作伙伴关系（PPP）定位为基础设施发展的关键助推力 [1] - 2024年确定了60多个潜在PPP项目，总投资额超过50亿美元 [1] - 项目涵盖水利、能源、交通、农业、卫生、高等教育、城市规划和工业等战略领域 [1] 已完成前期论证的重大项目 - 盖勒敏-努恩河大区海水淡化灌溉工程总投资2亿美元，年供水能力4700万立方米，其中3700万方用于农业灌溉，1000万方作为饮用水，输水网络覆盖5040公顷灌溉区，特许经营期30年，工程建设期约三年 [1] - 加尔布大区3万公顷灌溉项目总投资约3亿美元，特许经营期30年，工程建设期约两年，当前正完成竞标文件定稿 [2] 已进入建设阶段的项目 - 达赫拉地区海水淡化灌溉项目总投资2.5亿美元，其中2.1亿用于淡化厂及风电场建设，0.4亿用于灌溉网络，年产能3700万立方米，覆盖5000公顷灌溉区，配套建设40兆瓦风电场，特许经营期22年，工程于2022年启动，预计2024年年底投产 [2] - 卡萨布兰卡-塞塔特大区海水淡化项目总投资6.5亿美元，全面建成后年产能达3亿立方米，特许经营期30年，一期工程于2024年6月启动，建设周期34个月 [2][3] 其他规划与支持措施 - 多个PPP项目正开展前期研究，包括利用卡萨布兰卡海水淡化厂的西迪拉哈尔地区灌溉项目以及连接纳祖尔西地中海港的天然气输配网络项目 [1] - 在公共服务特许经营领域，有三个项目正在规划中：什图卡地下水开采监测项目、乙醇销售特许经营权项目以及卡杜萨大坝下游灌溉网络运维项目 [3] - 在非洲开发银行支持下，摩洛哥正组建技术援助团队以推动国家PPP委员会全面运作，并着力构建技术战略体系 [3]

项目业绩 - 巴州区项目总投资约55000万元，到账服务费56600万元，营收50996.79万元[1][3] - 遵义项目协议金额约150000万元，营收22341.18万元，收款795.38万元[3] - 西秀区项目中标金额158399.9万元，营收107653.94万元[4] - 简阳市项目总投资约67868万元，营收32259.25万元，收款及收益19354.31万元，债权转让款回收9353.275万元[5] - 华阴市项目总投资约49346.02万元，营收33652.51万元[5] 新签及订单情况 - 2025年第三季度工程和设计业务新签合同金额为0万元[2] - 累计已签约未完工订单数量1个、金额0万元，已中标尚未签约订单金额0万元[2]

特色小镇行业政策与宏观背景 - 特色小镇是推动新型城镇化与乡村振兴的关键节点，自2016年首批127个中国特色小镇公布以来，已成为观察经济发展活力的重要窗口[1][2] - 行业预计2025年全国特色小镇市场规模突破1.4万亿元，截至2024年底全国所有层级特色小镇总数约1200多个，带动就业超800万人[16] - 特色小镇通过构建微型经济生态圈激活周边一二三产业联动，是促进城乡要素流动、展示文化软实力和经济内循环的重要节点[17] 神垕古镇钧瓷产业发展 - 神垕古镇凭借独步天下的钧瓷文化成为特色小镇典范，其核心竞争力在于"入窑一色，出窑万彩"的窑变奇观带来的稀缺性和高艺术价值[2][3] - 通过技术突破解决"十窑九不成"的烧成率难题，钧瓷企业从最初几家发展到228家在册企业，2024年规模以上工业增加值同比增长7.6%[3][4][5] - 产业形成规模化聚集态势，聚集相关企业300多家，涌现7位国家级工艺美术大师，钧瓷多次作为国礼赠予外宾，成为文化载体[5][6] 神垕古镇文旅融合成效 - 古镇保护区域面积达4平方公里，通过"修旧如旧"原则系统修复文物遗存，完善基础设施提升宜居宜游品质[8] - 2024年接待游客量达230万人次（其中研学游13.6万人次），实现旅游综合收入2.07亿元，文旅融合成效显著[9] - 打造"看见—体验—带走"消费线，通过钧瓷文化旅游节等主题活动拓展产业边界，有效实现文化价值向经济价值转化[9][12] 创新驱动与资本助力 - 年轻匠人推动产品创新，如钧瓷小熊伴手礼和紫光釉茶具，电商平台商户达230余家，带动就业1500余人，年销售额4.25亿元[10][11] - 引入AIGC与3D建模等科技手段赋能创作，通过二次创作微瑕品打造钧瓷微景观，为文化发展注入新活力[11] - 采用PPP模式引入社会资本，如老街一期工程获绿地博大绿泽集团3.5亿元投资，拓宽融资渠道为发展提供资金保障[13][14] 政府支持与产业集群生态 - 政府重点支持龙头企业发挥引领作用，为中小窑口打造槐树湾创客基地等物理平台和品牌营销等服务平台[16] - 通过建设卢钧文化产业园推动展销一体化，培育上下游产业链，形成"龙头引领、集群发展"的良好生态[16] - 第十三届钧瓷文化旅游节期间签订多项战略协议，国庆中秋假期接待游客57.2万人次，为产业升级注入新活力[13]

事件概述 - 遵义市人民政府宣布对"重庆泰克在仁怀投资8亿建厂遭强行接管"事件提级展开全面调查 [1] - 事件涉及重庆泰克环保科技股份有限公司在仁怀市茅台镇投资8.2亿元建设的安龙场白酒废水处理厂PPP项目 [1][3] - 项目于2022年5月通过环保验收，但同年6月被仁怀市工业和商务局以"重大违约"为由单方面解除合同并接管厂区 [3][4] 项目投资结构 - 安龙场白酒废水处理厂为PPP项目，总投资8.2亿元，其中仁怀市水投集团出资2000万元，其余8亿元由中标企业投入 [1][3] - 重庆泰克投资、融资超过7亿元，占项目公司股份的86% [3] - 项目设计日处理污水1.5万吨，配套管网46公里，覆盖茅台镇1200多家白酒企业 [3][5] 合同纠纷与法律程序 - 仁怀市工业和商务局在未提前通知的情况下下达《解除合同通知书》，称重庆泰克存在"未按期完工、发生安全事故拒不整改"等重大违约情形 [3][6] - 重庆泰克提出异议，指出合同约定违约方应有90日宽限期，但未获任何形式的通知 [6] - 相关诉讼程序波折，遵义市中院曾以"不属于民事诉讼范围"为由驳回立案，后贵州省高院裁定按民事案件处理，但仁怀市工业和商务局未按期缴纳受理费，按撤回起诉处理 [7] PPP行业普遍问题 - 审计署报告披露，抽查的408个PPP项目（总投资1.53万亿元）存在入库环节审核不严、履约环节不尽诚信等问题 [2] - 地方政府财政约束不足，未将PPP项目财政支出责任纳入预算管理，导致付费问题频发，例如广州普邦园林因甲方拖欠约9460万元服务费而提前终止PPP项目 [8][9] - 全国存量PPP项目达9685个，总投资16.2万亿元，政府未来总支出责任达14.34万亿元，2024年支付压力达8419亿元 [11] 政策环境与行业趋势 - 2014-2017年为PPP发展高峰，项目数量从83个暴增至3546个，项目规模从2380亿元跃升至5.3万亿元 [11] - 2025年8月国务院办公厅转发84号文，允许地方政府运用一般债、专项债等资金用于PPP在建项目，并强调依法履约按效付费 [12] - 行业专家呼吁加快PPP专门立法，明确合同性质，并建议以仲裁作为主要争议解决途径 [7][13]

事件概述 - 贵州遵义仁怀市茅台镇一企业投资8亿人民币建设的污水处理厂项目被当地政府强行接管，引发舆论关注 [2] - 遵义市官方已成立调查组，提级对相关情况进行全面调查 [2] - 在媒体报道引发网络热议后，仁怀市税务局于9月24日下午电话通知企业，将检查其污水处理厂工程期间的工程项目印花税缴纳情况 [2] 项目背景与投资 - 项目为2017年仁怀市对外招标的PPP（政府和社会资本合作）项目，建设日处理污水1.5万吨的白酒废水处理厂 [2] - 涉事企业重庆泰克公司作为联合中标方持股86%，负责项目投融资、建设等事宜，并获得30年特许经营权 [2] - 项目于2021年投产试运行，但在建成投产后仅一年半，工厂就被强行接管，并禁止投资方人员进入 [2] 政府行为与法律纠纷 - 当地政府部门发起诉讼要求司法确认其《解除合同通知书》于法有据，但被遵义中院驳回 [3] - 在诉讼拉锯期间，围绕涉事企业当地有关部门有多宗刑事案件处于调查状态，后续渐次被撤销 [3] - 当地政府跳过合同约定的违约通知及90日宽限期等既定程序，进行强行接管 [4][5] 项目经济价值与政府回购企图 - 根据投资方与政府方面的共同测算，相关项目正常运营情况下年营收可超过3亿元人民币，年纯利润为8000万元至1亿元人民币 [3] - 当地政府希望以建设成本价回购废水处理厂项目 [3] 营商环境与政策背景 - PPP模式作为国家提倡的政府和社会资本合作模式，相关部门明确要求政府和社会资本双方都应切实增强诚信守约意识 [5] - 仁怀官方曾宣称当地营商环境显著改善，群众和企业办事满意度达到98% [5]