健全油气领域监管制度体系 推进油气管网设施公平开放 油气管网作为连接油气上下游基础设施，具有典型的自然垄断属性。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《油气管网 设施公平开放监管办法》（国家发展改革委 2025 年 第 33 号令，以下简称《监管办法》），进一步健全油气领域监管制 度体系，以法治 推进 自然垄断环节监管。 一、适应新形势下自然垄断环节监管要求 党的二十届三中全会提出，推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。能源法 明确要求，依法加强对能源领域自然垄断性业务的监管和调控。《监管办法》首次以国家发展改革委令形式发布，标志着 能源领域自然垄断环节监管从电力向全品种的迈进 。《监管办法》中 明确了监管范畴、监管要求、职责分工、行政处罚等 要求 ，有效 构建国家能源局、派出机构、地方能源主管部门三位一体的监管体系，释放强监管的鲜明信号，将有力提升油 气领域自然垄断环节监管法治化水平。 了解更多能源动态,请长按图片识别或扫描右侧二维码,关注国家能源局官方微信公众号。 《监管办法》出台，是在能源法基础上构建 能源监管制度体系 迈出的重要一步，对油气等能源行业高质量发展将产生 ...

三是修改信息公开条款。按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册 条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用 户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。 值得一提的是，《监管办法》第三十五条明确规定，油气管网设施是指提供原油、成品油、天然气（含液化天然气）输 送、储存、接卸、气化等公共服务的设施，包括管道、储存及其他配套和附属设施，不包括与陆上和海上石油天然气开发备案 项目整体配套的集输管道（井口集输至处理厂、净化厂的内部管道等）、井间管道、海上平台到陆上终端连接管道、石化企业 厂区和机场辖区内管道、化工品管道、城镇燃气设施、加油站。具体而言，监管范围不仅包括国家管网集团运营的油气管道、 LNG接收站、地下储气库等设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网设施。 "国家发展改革委、国家能源局将督促油气管网设施运营企业做好设施开放服务，对公平开放服务情况进行监管，持续规 范油气管网设施开放行为，提升油气管网运营企业公平开放服务水平，促进油气行业高质量发展。"国家能源局有关负责人 说。 油 ...

央广网北京10月17日消息（记者韩萌）据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国 家发展改革委、国家能源局16日发布《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称《监管办法》）， 这是我国首次针对油气管网监管领域出台的部门规章。 国家能源局市场监管司司长郝瑞锋表示，最新发布的《监管办法》首次明确油气管网公平开放的服 务流程，统一用户注册、服务受理、信息公开等标准，并明确了违反公平开放的多种情形，首次引入行 政处罚手段。对全国统一大市场建设和相关油气企业具有积极的促进作用。 郝瑞锋：一是促进油气市场体系建设，有助于进一步激发上下游市场的竞争活力；二是促进民营企 业的发展，尤其是让民营企业从曾经的旁观者变为参与者。 根据国家管网集团预测，到今年年底，全国油气管网设施的民营企业用户将增加至740余家，同比 增长30%。此外，郝瑞锋还强调，《监管办法》能够让更多不同来源的油气资源，全面进入干线管网， 并通过全国一张网进行灵活调配，有效提升我国能源安全保障能力。 ...

文章核心观点 - 新出台的《油气管网设施公平开放监管办法》旨在通过强化对油气管网这一自然垄断环节的监管，打破垄断壁垒，提升资源配置效率，从而助力全国统一大市场建设和现代能源市场体系的构建 [3][4][5] 新监管办法的目标与意义 - 新《监管办法》聚焦破除管网垄断壁垒，通过规范信息公开、强化诚信履约、保障无歧视服务，为各类市场主体打造公平公正的竞争环境，提高能源要素流动效率 [4] - 该办法是深化油气体制改革的关键性支撑，为构建要素自由流动、规则统一透明、竞争公平有序的全国统一大市场体系注入核心动力 [4] - 新规明确油气自然垄断环节公平开放的范围和运营规则，推动竞争性环节发挥市场机制作用，加快推动形成更加完善的"X+1+X"的油气市场体系 [5] 行业基础设施现状 - 截至2024年，中国油气长输管道总里程已达19.5万公里，管网布局从单点连线向全域织网加速演进 [3] - 油气管网作为国家能源基础设施的核心组成部分，是连接油气资源与终端市场的大动脉，其价值直接关联国家能源安全、经济运行效能与民生保障根基 [3] 监管框架的演变与完善 - 新《监管办法》完善了油气管网设施公平开放的体制机制框架，在工作原则中将统筹规划提到首位，以宏观视角综合考量资源分布、市场需求、管网布局，避免资源浪费与市场失衡 [6] - 新规实现了从原规范性文件到部门规章的层级跃升，特别增设罚则条款，与能源法形成衔接，构建起上下贯通的法律责任体系 [7] - 通过细化处罚情形和明确处罚标准，为各级能源主管部门提供清晰操作指引，有效规范运营企业的服务行为和约束用户的市场参与秩序 [7] 对行业效率与市场的影响 - 在新规推动下，未来油气管网资源配置效率将显著提升，增产增供潜力加速释放 [4] - 规范的公平开放是实现设施利用效率持续优化的基础，以稳定的管网服务支撑油气供应安全，为竞争性市场培育创造前提条件 [5]

能源领域自然垄断环节监管迈向全品种 油气管网监管领域首部部门规章正式发布 除了实现从政策指导性文件向具有法律强制力的部门规章制度根本性转变，本次出台的《监管办法》，还首次明确了油气管网公平开放 的服务流程，统一用户注册、服务受理、信息公开等标准。首次引入行政处罚手段，明确违反公平开放的多种情形。标志着我国油气管 网设施公平开放监管从"有据可循"迈向"有法可依、执法有据、违法必究"的新阶段，也释放了强监管的鲜明信号，实现监管"长牙带 刺"。 北京燃气研究院副院长白俊表示，《监管办法》提升了油气管网设施公平开放监管的规范性、可操作性、约束力和权威性，为加强和完 善油气管网设施公平开放监管确立了新的依据，有利于贯彻能源行业基本法律制度和中央"管住中间，放开两头"的油气领域改革思路， 有利于进一步推进市场化改革，有利于建立公平、公正、竞争、有序的油气市场秩序。 10月16日，在整个油气行业的万众期待中，《油气管网设施公平开放监管办法》（"以下简称《监管办法》"）正式对外公布，标志着我 国油气管网监管领域有了第一部部门规章，实现了从政策指导性文件向具有法律强制力的部门规章制度根本性转变。 "《监管办法》印发后将从制度上 ...

经济观察网据央视新闻，今天(10月16日)，国家发展改革委、国家能源局联合印发《油气管网设施公平 开放监管办法》，该《办法》对于如何监管油气管网设施公平开放作出了明确规定，办法围绕"管什 么、谁来管、怎么管"等方面作出一系列安排，为深化油气领域自然垄断环节监管，提供了有力遵循。 这一《办法》将从11月1日起施行。 ...

中新网10月16日电 据国家发展改革委网站消息，近日，国家发展改革委颁布《油气管网设施公平开放 监管办法》(国家发展和改革委员会2025年第33号令，以下简称《监管办法》)，自2025年11月1日起施 行。为便于各有关方面准确理解和把握政策内容，国家能源局有关负责人接受采访，回答了记者提问。 二是新增公平开放罚则条款。与能源法中公平开放罚则充分衔接，明确油气管网设施运营企业违反规定 的9种情形，并根据不同违规情形设置相应的处罚标准，便于各级能源主管部门一线执法。同时，为防 止部分用户恶意扰乱市场秩序，明确用户违反规定的5种情形，保障油气市场秩序稳定有序。 三是修改信息公开条款。按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平开 放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运行情 况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。 该负责人介绍了《监管办法》的出台背景：油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断 环节，推进油气管网设施公平开放是油气管网运营机制改革的重要内容。随着我国油气体制改革不断深 入，特别是国家管网集 ...