文章核心观点 - 南京市江宁区教育局总结“十四五”期间教育高质量发展成果，并展望“十五五”期间建设现代化教育强区的规划蓝图 [1][2][3] “十四五”期间发展成果总结 - **基础设施与学位供给**：累计新建、改扩建75所学校，新增公办学位6.5万个 [1] - **学前教育质量**：省、市优质园和普惠性幼儿园覆盖率均达到93% [1] - **义务教育成果**：2023年获评江苏省义务教育优质均衡发展区 [1] - **师资队伍建设**：五年共招聘3348名在编教职工，引进33名高层次教育人才 [1] - **优质师资储备**：拥有正高级教师65名、省特级教师55名，在职省特级教师数量位居全市首位 [1] - **高中教育成果**：2025年，近45%的高三毕业生进入重点院校，80%进入本科院校 [2] - **课后服务与素质教育**：落实“双减”，开设校园足球、创意编程等上千个活动课程 [2] - **数字化治理**：率先建设“校园餐”食材配送系统、学生心理健康监测等数字化平台，建成网上报名缴费系统，服务近百万学生及家长 [2] “十五五”期间发展规划 - **教育资源优化配置**：根据学龄人口变化灵活调配资源，稳步推进23所学校新改扩建项目，增加普通高中学位供给 [2] - **教师队伍活力激活**：健全教师培养机制，推动名优教师集群式发展，实施中小学骨干教师“柔性引才”计划，促进区域优质师资有序流动 [3] - **教育教学质量提升**：持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样发展，将更多“优质园”“好学校”办到居民家门口 [3] - **智慧教育转型推动**：推动人工智能“进校园”“进课堂”，搭建线上教育资源平台，提供更丰富的共享学习资源，促进个性化学习 [3]

文章核心观点 - “十五五”规划建议提出，需建立与人口变化相适应的教育资源配置机制，以应对少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征[2] - 为在2035年建成教育强国，必须深入研判人口规模结构变化对教育的新要求新挑战，并坚持四大结合原则，建立动态优化机制，以持续提高教育公共服务质量，缩小教育差异，满足群众对“上好学”的需求[3] 人口发展趋势与教育挑战 - 当前及未来时期，中国人口呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征[2] - 学龄人口特点表现为梯次变动、错位达峰、区域分化[3] - 这些人口变化对教育资源配置提出了新要求与新挑战[3] 教育资源配置的指导原则与目标 - 指导原则包括：坚持立足当前和着眼长远相结合、坚持保障供给和避免错配相结合、坚持宏观引导和因地制宜相结合、坚持聚焦重点和优化机制相结合[3] - 核心目标是建立适应新型城镇化发展和区域学龄人口变化趋势的各学段学校布局动态优化机制[3] - 最终目标是持续提高教育公共服务质量和水平，加快缩小教育的城乡、区域、校际、群体差异，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足群众对“上好学”的需求[3]

国家“十五五”规划与教育资源配置 - “十五五”规划建议提出，需健全与人口变化相适应的教育资源配置机制[2] - 当前及未来时期，中国人口呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征[2] - 学龄人口变化呈现梯次变动、错位达峰、区域分化等特点[3] 教育发展的目标与挑战 - 国家目标是在2035年建成教育强国[3] - 为实现目标，必须深入研判人口规模结构变化对教育提出的新要求与新挑战[3] - 核心任务是建立适应新型城镇化发展和区域学龄人口变化趋势的各学段学校布局动态优化机制[3] 资源配置的指导原则 - 坚持立足当前和着眼长远相结合[3] - 坚持保障供给和避免错配相结合[3] - 坚持宏观引导和因地制宜相结合[3] - 坚持聚焦重点和优化机制相结合[3] 教育发展的具体方向 - 持续提高教育公共服务质量和水平[3] - 加快缩小教育的城乡、区域、校际、群体差异[3] - 最终目标是让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足群众对“上好学”的需求[3]

人口结构变化趋势 - 中国小学在校生规模已于2023年达到峰值[3] - 初中阶段在校生规模预计在2025年达到峰值[3] - 高中阶段在校生规模预计在2029年达到峰值[3] - 高等教育学龄人口预计在2032年达到峰值[3] 初中教育阶段现状 - 2024年全国初中招生人数比上一年增加94.12万人，实现连续四年增长[3] - 2024年全国初中专任教师数量比上一年增加6.58万人[3] - 城区初中教师增加8.32万人，镇区初中教师增加247人，乡村初中教师减少1.76万人[3] - 全国31个省份中有24个省份初中专任教师数量增长，7个省份减少[4] 教育资源城乡分布变化 - 31个省份的城区初中专任教师数量均有增长[4] - 镇区初中专任教师数量在14个省份减少，17个省份增加[4] - 乡村初中教师数量在27个省份出现下降，仅4个省份增加[4] - 生源和师资力量整体呈现由乡村向城市集聚的态势[4] 教育资源配置调整策略 - 多地通过从乡镇学校选聘教师到城区任教，解决师资分布不均问题[4] - 在小学教师富余而初中教师存在缺口的情况下，将部分小学教师转岗至初中任教[4] - 政策提出加强跨学段动态调整和余缺调配，提高教育资源使用效益[5] - 鼓励新建义务教育学校按普通高中标准建设，为学龄人口变化后优化调整预留空间[5]

人口变化趋势 - 小学在校生规模已在2023年达峰[3] - 初中阶段学龄人口预计2025年达峰[3] - 高中阶段学龄人口将在2029年达峰[3] - 高等教育学龄人口将在2032年达峰[3] 招生规模数据 - 2024年全国初中招生人数比上一年增加94.12万人 实现连续四年增长[3] - 2024年全国普高招生1036.2万人 首次突破千万大关 比上一年增加68.4万人[3] - 2024年中等职业教育招生454.04万人 比上年减少30.75万人[3] - 2021年普高招生首次突破900万人 2024年首次突破千万人[4] - 2024年普高录取率首次突破六成 达到61.02%[4] 教育资源配置政策 - 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制[3] - 加强跨学段动态调整和余缺调配 统筹考虑不同学段波峰压力和波峰后缓解[4] - 推动县域内小学和初中校舍资源共享 支持义务教育和普通高中就近共享校舍[4] - 鼓励新建义务教育学校按普通高中标准建设 为学龄人口变化后优化调整预留空间[4] 普通高中发展挑战 - 高中阶段适龄人口持续增长 预计2029年达峰[4] - 面临学龄人口持续增长和普及水平持续提升双重挑战[4] - 教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》推进县域普高高质量发展[4] 普职融通改革实践 - 各地推进普职融通改革 缓解普职分流焦虑 部分地区探索高二起分类培养[5] - 浙江省舟山市探索建设综合高中 整合普高课程与中职课程 允许学生自主选择升学路径[5] - 嵊泗县实施综合高中试点 所有初三毕业生升入嵊泗中学完成高一普高课程 高二起实施普职分类培养[5] - 山东省规定2026年起全省全日制普高、中职在籍学生可在普高与中职之间相互转学[6] - 浙江省温州市允许普高生和中职生互相转学 共提供三次转学机会[7] - 石家庄市开展普职融通试点 首批13所7组学校实现学籍互转、学分互认[7]

学龄人口达峰趋势 - 小学在校生规模已在2023年达到峰值 [1] - 初中阶段学龄人口预计在2025年达到峰值 [1] - 高中阶段学龄人口预计在2029年达到峰值 [1] - 高等教育学龄人口预计在2032年达到峰值 [1] 招生规模变化 - 2024年全国初中招生人数比上一年增加94.12万人 实现连续四年增长 [1] - 2024年全国普通高中招生1036.2万人 首次突破千万大关 比上一年增加68.4万人 [1] - 2024年中等职业教育招生454.04万人 比上年减少30.75万人 [1] - 2021年普通高中招生人数首次突破900万人大关 [2] - 2024年普高录取率首次突破六成 达到61.02% [2] 教育资源调配策略 - 政策提出健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 [1] - 需加强跨学段动态调整和余缺调配 统筹考虑波峰前后的资源压力与缓解 [2] - 推动县域内小学和初中校舍资源共享 支持义务教育学校和普通高中就近共享校舍 [2] - 鼓励新建义务教育学校按普通高中标准建设 为学龄人口变化后优化调整预留空间 [2] 普职融通改革进展 - 各地推进普职融通改革 缓解普职分流焦虑 部分地区探索高二起分类培养 [3] - 多地探索普通高中和中专互相转学通道 持续降低互转门槛 扩大范围 [3] - 浙江省探索建设综合高中 整合普高与中职课程 允许学生根据兴趣和能力选择升学路径 [3] - 山东省规定自2026年1月1日起 全省全日制普高与中职在籍学生可在学校间相互转学 [4] - 浙江省温州市允许普高生和中职生互相转学 共提供三次转学机会 [5] - 石家庄市开展普职融通试点 计划利用3年左右时间实现试点学校学生学籍互转、学分互认 [5]

教育强国战略核心观点 - “十五五”规划建议围绕“办好人民满意的教育”作出部署 明确提出实施新时代立德树人工程 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制等要求[1] - 教育是实现国强民富最深刻 最持久和最磅礴的力量 是提升国家核心竞争力 赢得战略主动的关键因素[1] - 《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》印发 按下了教育强国建设的快进键 目标在2035年建成教育强国[1][3] “十四五”时期教育建设成就 - 全国2895个县域全部实现义务教育基本均衡发展[2] - 高等教育累计向社会输送5500万人才[2] - 国家智慧教育公共服务平台覆盖200多个国家和地区[2] “十五五”时期教育发展重点方向 - 稳步扩大免费教育范围 探索延长义务教育年限 提供更加普惠优质均衡的教育公共服务[3] - 推动高等教育提质扩容 扩大优质本科教育招生规模 培育创新型 复合型人才[3] - 着眼统筹教育强国 科技强国 人才强国建设 一体推进教育科技人才发展[2] - 优化教育资源配置 促进基础教育均衡发展 以应对少子化 老龄化和区域人口增减分化等人口趋势性特征[2] 当前教育发展主要矛盾 - 教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面 “质”的提升成为紧迫要求[2] - 人民群众“有学上”的需求得到满足后 “上好学”成为教育突出的矛盾和问题[2]

教师资源总量与结构变化 - 2024年全国小学专任教师总量较上年减少6.62万人 [1] - 城区小学专任教师增加8.78万人，镇区减少3.6万人，乡村减少11.8万人 [1][2] - 31个省份城区小学教师数量均增加，29个省份乡村小学教师数量减少 [1] - 学前教育专任教师已连续2年减少，从2022年324.42万下降至2024年283.19万，两年累计减少41.23万人 [1] 生源变化对教育体系的影响 - 2024年全国小学招生1616.63万人，较上年减少261.25万人 [1] - 出生人口变化的影响首先体现在幼儿园，随后波及小学 [1] - 幼儿园招生、在园幼儿数量和专任教师的减少将逐渐传导至小学、初中、高中及大学 [1] 城乡人口流动与教育资源调整 - 城镇化水平不断提高，人口从乡村、小城镇向大中城市集聚 [1] - 人口由乡村向城镇尤其是城市城区集聚，导致各地从乡镇学校选聘教师到城区任教 [3] - 城镇包括城区和镇区，乡村指划定的城镇以外的区域 [2] 教师资源的内部优化配置 - 多地出现小学教师富余而初中教师存在缺口的情况 [3] - 通过将部分小学教师转岗至初中任教，以解决学段间师资不平衡的矛盾 [3] - 例如厦门市同安区面向小学教师公开遴选初中、高中教师，江西丰城市实施农村小学教师转岗至农村中学 [3] - 此举被视为在不增加编制和财政负担情况下的教师内部资源优化配置 [3]

文章核心观点 - 中国人口结构呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，学龄人口呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点，这构成了教育资源配置的基本背景[3] - “十五五”规划建议提出健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，这对于促进教育公平、顺应人口发展趋势具有重要意义[3] - 教育资源配置需依据人口变化进行动态调整，具体措施包括优化城乡资源布局、加强跨学段资源调配、推进管理体制改革、优化教师资源配置及优化高等教育资源供给[5][7][8] 人口结构变化与教育需求 - 2024年全国初中招生人数比上一年增加94.12万人，实现连续四年增长[4] - 2024年全国小学招生1616.63万人，较上年减少261.25万人，下降较为明显[4] - 小学在学规模已于2023年达峰，初中学龄人口仍在持续增加，高中阶段适龄人口将持续增长，预计2029年达到峰值[5] 教育资源配置机制调整方向 - 优化城乡基础教育资源布局，建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，扩大学龄人口净流入城镇的资源供给[5] - 加强跨学段动态调整和余缺调配，推动县域内小学和初中校舍资源共享，例如厦门市已出台措施打通区域内小学和初中校舍资源共享途径[5][6] - 青岛市探索将初中一年级新生安置到有闲置校舍空间的小学就学的模式以应对学龄人口变化[6] 管理体制与教师资源优化 - 建立“市县结合”的基础教育管理体制，支持有条件地区加大基础教育市级统筹力度，以地级市为单元编制学校发展规划[7] - 鼓励通过师资帮扶、集团化办学等机制发挥中心城市对县中的带动作用[7] - 优化中小学教师“县管校聘”管理机制，加大教职工编制统筹配置力度，引导符合条件的教师跨学科跨学段任教[7] - 多地如福建长汀县、江西丰城市、湖北鄂州将部分小学教师转岗至初中任教，以解决小学教师过剩而中学师资不足的矛盾，长汀县2025年遴选30名小学教师到初中学校任教[8] 高等教育资源供给 - 未来几年高等教育学龄人口仍处于上升期，需努力满足国家战略和人民群众对优质高等教育的要求[8]

教育政策战略方向 - 中共中央“十五五”规划建议全文28次提及“教育”并首次提出“探索延长义务教育年限”[1] - 规划建议同时强调“稳步扩大免费教育范围”和“推动高等教育提质扩容 扩大优质本科教育招生规模”[1] - 延长义务教育年限被纳入国家战略层面 释放教育发展进入新阶段的重要信号[3] 基础教育资源配置 - 教育部部长怀进鹏指出需提升教育公共服务普惠性、可及性、便捷性 推动基础教育扩优提质[2] - 需精准研判学龄人口变化趋势 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制[2] - 优化城乡基础教育资源布局 加强教育资源跨学段统筹调配和余缺调配[2] - 扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给 以应对人口结构变化带来的新课题[2] 义务教育与免费教育范围 - 专家基于人口负增长和学龄生源人口下降背景 提出义务教育年限从9年延长至12年甚至15年的可行性[3] - “扩大免费教育范围”并非首次提出 已在学前教育阶段逐步推行 全国已基本落实幼儿园学前一年保教费政策性减免[3] - 2025年《教育强国建设规划纲要》首次将“探索逐步扩大免费教育范围”纳入国家教育发展战略[3] 高等教育发展与扩招 - “优质本科扩招”政策旨在应对高考报名人数持续增长（2024年达1342万）与优质教育资源结构性短缺的矛盾[4] - 2024年“双一流”高校本科已扩招1.6万人 2025年目标再增2万人 清华、北大和上海交大均宣布本科今年扩招150人[4] - 需围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人 优化高校布局和学科设置 引导高校办出特色和水平[4] 教育科技与人才培养 - 要推动教育科技人才良性循环 深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设[5] - 建立科技创新与人才自主培养良性互动机制 着力培育拔尖创新人才[5] - 扩大国际学术交流和教育科研合作 鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学 引育世界优秀人才[6]