文章核心观点 - 江苏省计划增加普通高中学位供给以回应社会需求 省政协委员建议从人口预测、学段定位细化、政策集成优化和建设资源配置实验区四个方面系统性地推动工作落地 避免资源错配和浪费 [1] - 普通高中学位供给被视为破解教育资源难题的突破口 需要在更宏观的维度下推动 [2] 政策与规划 - 江苏省政府工作报告已明确将增加普通高中学位供给 [1] - 建议探索建设“与人口变化相适应的教育资源配置实验区” 以系统性思维推进学位供给和资源布局 [1] 实施建议与措施 - 首先需加强对人口发展趋势的精准预测 确保“十五五”期间新增优质资源在人口增长或流入地区精准投放 [1] - 其次需以学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质多样为前提 根据教育高质量发展要求细化不同学段定位 避免单纯依据学生人数配置资源 [1] - 三是加强教育政策优化集成 总结小班化改革、集团化办学等经验 为教育资源在多学段间流动预留空间 避免未来出现资源不均或过剩 [1] - 建议统筹考虑学位、班师比、教育公平等要素 “一揽子”直面多重问题 破除简单增减和拆建的观念 [1]

文章核心观点 - 中国多地因学龄人口“排浪式”达峰及区域人口流动，在2026年及未来几年持续面临基础教育学位供给压力，特别是初中学位，这正推动一场以“动态保障”和“供给侧结构性改革”为核心的教育资源配置调整[3][4][5] - 为应对入学高峰，各地政府正积极实施“渡峰扩优”计划，明确新增学位目标，并重点增加普通高中学位供给，同时探索普职融合、小班化教学、“共享教师”等创新机制以优化资源配置[4][6][7][8][11][12] - 学龄人口变化对城乡教育资源布局提出不同挑战，城市需应对学位短缺，而乡村则需“稳慎”优化学校布局并办好小规模学校，旨在实现教育资源的动态平衡与优质均衡发展[10][11] 各地学位预警现状与压力 - 广州、杭州、东莞、西安、长春等多地发布2026年学位预警，适龄入学人数超过已有学位数量[2] - 广州市8个区发布预警，其中白云区、增城区预警学校超20所，花都区首次预警，预计小学在校人数高峰出现在2026年[4] - 杭州市钱塘区、滨江区、上城区、拱墅区部分小学在2026-2028年连续面临适龄户籍生人数达到或超过招生计划100%的情况[4] - 2026年初中学位压力尤为突出，东莞常平镇、大朗镇仅预警初中学位，西安经开区预警初中学校数量（5所）超过小学（3所），聊城东昌府区预警的初中学校数量及入学摸底人数远超小学[6] 学龄人口变化趋势与政府应对目标 - 全国学龄人口呈“排浪式”达峰：学前教育于2020年达峰，小学于2023年达峰，初中将于2026年达峰，高中阶段将于2029年达峰[5] - 广州市2025年新增基础教育公办学位46万座，2026年计划再新增5万座，其中普通高中学位1.5万座[4] - 杭州市2025年新（改扩）建中小学40所、新增学位6.8万个[4] - 多地提出2026年新增学位目标：天津市新增1.7万个，甘肃省增补义务教育学位2万个，海南省新增4万个，鄂尔多斯市新改扩建中小学13所[6] - 高中学位成为增长重点：北京市新增中学学位1万个，广东省新增普通高中学位20万个以上，南京市新增4000个，青岛市新增7000个，杭州市开工建设市属高中4所、改扩建2所[7] 普通高中与职业教育发展动向 - 增加普通高中学位被视为缓解升学焦虑、保障学生发展选择权的惠民政策[7] - 各地普职比进一步加大，顺应就读普通高中需求：海南省目标70%初中毕业生就读普高，石嘴山市目标普高录取率85%以上，长治市提出扩大普高招生比例[8] - 探索普职融合创新模式，如浙江嵊泗县建立“全员直升高中”机制，并在普通高中开设“职融普通班”，高一后学生可自愿选择转入职高学习[9][10] 城乡教育资源优化配置与创新举措 - 2026年中央一号文件强调“稳慎”优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校[10] - 应对乡村学龄人口减少，建议采取小规模学校标准化建设与县域“教联体”建设双轨策略[11] - 教育部部署小班化教学改革试点，鄂尔多斯市、双鸭山市已提出深化此项改革[11] - 为动态平衡师资配置，探索“共享教师”等新机制，引导骨干教师跨校、跨学段教学，以化解校级师资失衡矛盾[12] - 杭州市2026年政府工作报告提出加快“共享教师”改革[12]

行业需求与现状 - 社会需求显示需要建立更多优质学前教育机构，以实现从“能入园”到“入好园”的转变 [1] - 当前行业面临适龄幼儿总量波动的现实，需要动态调整资源配置以应对人口流动和教育需求 [1] 行业发展与资源配置策略 - 建议在全省范围推广多元化整合模式，将城市薄弱园、乡村幼儿园纳入城市优质学前教育发展共同体，实现课程、教研、管理资源统一共享 [1] - 对规模过小、办园质量偏低的幼儿园，建议通过合并、托管等方式整合，以避免“小散弱”园所浪费公共资源 [1] 行业服务模式创新 - 针对“托育一体化”的社会呼吁，鼓励有条件的幼儿园探索弹性托班模式，提供半日制、计时制、假期托管等多元化服务 [1] - 在探索新模式时需严格落实安全标准，以形成具有地方特色的学前教育模式 [1]

郑州市中小学十年规划核心内容 - 郑州市教育局发布《郑州市中小学专项规划（2025—2035年）（征求意见稿）》，规划期为2025年至2035年，公开征求意见至2026年1月24日 [1] - 规划核心目标是促进教育事业的均衡优质发展，适应城市发展及人口变化，优化教育资源配置 [1] - 主城区计划在未来十年间新规划中小学共计693所 [1] 学龄人口预测与规划指标 - 小学学龄人口在2024年至2035年期间将呈现先增长、后下降、再增长的变化态势 [1] - 2035年，规划小学千人指标为66生/千人，初中千人指标为32生/千人，普通高中千人指标为25生/千人 [1] - 初中和普通高中学龄人口在2024年至2035年呈现先增长后下降的变化趋势 [1] 学校布局与服务标准 - 城区小学服务半径不宜超过500米，初中服务半径不宜超过1000米 [1] - 镇区及乡村完全小学服务半径根据实际情况确定，学生就近走读上学路途时间一般不超过半小时 [1] - 超过服务半径的学校应提供标准校车服务或寄宿条件 [1] 班额目标与高中教育发展 - 到2028年，全市中小学班额将达到或趋近国家标准，其中小学班额45人，初中班额50人 [2] - 到2028年，实现高中阶段毛入学率稳定维持在100%，普通高中录取率稳定保持在70% [2] - 到2035年，构建以优质公办高中为主体，特色民办高中、综合高中为补充的高质量普通高中体系 [2] 主城区学校规划具体数据 - 主城区规划将保留现状小学320所、九年一贯制学校33所、初中124所、完全中学5所、高中36所、十二年一贯制学校2所 [2] - 主城区规划将改扩建小学20所、九年一贯制学校1所、初中4所、完全中学1所 [2] - 主城区计划新规划小学354所、九年一贯制学校60所、初中210所、完全中学3所、高中65所、十二年一贯制学校1所，新规划总数与核心观点中的693所相符 [2]

文章核心观点 - 南京市江宁区教育局总结“十四五”期间教育高质量发展成果，并展望“十五五”期间建设现代化教育强区的规划蓝图 [1][2][3] “十四五”期间发展成果总结 - **基础设施与学位供给**：累计新建、改扩建75所学校，新增公办学位6.5万个 [1] - **学前教育质量**：省、市优质园和普惠性幼儿园覆盖率均达到93% [1] - **义务教育成果**：2023年获评江苏省义务教育优质均衡发展区 [1] - **师资队伍建设**：五年共招聘3348名在编教职工，引进33名高层次教育人才 [1] - **优质师资储备**：拥有正高级教师65名、省特级教师55名，在职省特级教师数量位居全市首位 [1] - **高中教育成果**：2025年，近45%的高三毕业生进入重点院校，80%进入本科院校 [2] - **课后服务与素质教育**：落实“双减”，开设校园足球、创意编程等上千个活动课程 [2] - **数字化治理**：率先建设“校园餐”食材配送系统、学生心理健康监测等数字化平台，建成网上报名缴费系统，服务近百万学生及家长 [2] “十五五”期间发展规划 - **教育资源优化配置**：根据学龄人口变化灵活调配资源，稳步推进23所学校新改扩建项目，增加普通高中学位供给 [2] - **教师队伍活力激活**：健全教师培养机制，推动名优教师集群式发展，实施中小学骨干教师“柔性引才”计划，促进区域优质师资有序流动 [3] - **教育教学质量提升**：持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样发展，将更多“优质园”“好学校”办到居民家门口 [3] - **智慧教育转型推动**：推动人工智能“进校园”“进课堂”，搭建线上教育资源平台，提供更丰富的共享学习资源，促进个性化学习 [3]

文章核心观点 - “十五五”规划建议提出，需建立与人口变化相适应的教育资源配置机制，以应对少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征[2] - 为在2035年建成教育强国，必须深入研判人口规模结构变化对教育的新要求新挑战，并坚持四大结合原则，建立动态优化机制，以持续提高教育公共服务质量，缩小教育差异，满足群众对“上好学”的需求[3] 人口发展趋势与教育挑战 - 当前及未来时期，中国人口呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征[2] - 学龄人口特点表现为梯次变动、错位达峰、区域分化[3] - 这些人口变化对教育资源配置提出了新要求与新挑战[3] 教育资源配置的指导原则与目标 - 指导原则包括：坚持立足当前和着眼长远相结合、坚持保障供给和避免错配相结合、坚持宏观引导和因地制宜相结合、坚持聚焦重点和优化机制相结合[3] - 核心目标是建立适应新型城镇化发展和区域学龄人口变化趋势的各学段学校布局动态优化机制[3] - 最终目标是持续提高教育公共服务质量和水平，加快缩小教育的城乡、区域、校际、群体差异，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足群众对“上好学”的需求[3]

国家“十五五”规划与教育资源配置 - “十五五”规划建议提出，需健全与人口变化相适应的教育资源配置机制[2] - 当前及未来时期，中国人口呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征[2] - 学龄人口变化呈现梯次变动、错位达峰、区域分化等特点[3] 教育发展的目标与挑战 - 国家目标是在2035年建成教育强国[3] - 为实现目标，必须深入研判人口规模结构变化对教育提出的新要求与新挑战[3] - 核心任务是建立适应新型城镇化发展和区域学龄人口变化趋势的各学段学校布局动态优化机制[3] 资源配置的指导原则 - 坚持立足当前和着眼长远相结合[3] - 坚持保障供给和避免错配相结合[3] - 坚持宏观引导和因地制宜相结合[3] - 坚持聚焦重点和优化机制相结合[3] 教育发展的具体方向 - 持续提高教育公共服务质量和水平[3] - 加快缩小教育的城乡、区域、校际、群体差异[3] - 最终目标是让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，更好满足群众对“上好学”的需求[3]

人口结构变化趋势 - 中国小学在校生规模已于2023年达到峰值[3] - 初中阶段在校生规模预计在2025年达到峰值[3] - 高中阶段在校生规模预计在2029年达到峰值[3] - 高等教育学龄人口预计在2032年达到峰值[3] 初中教育阶段现状 - 2024年全国初中招生人数比上一年增加94.12万人，实现连续四年增长[3] - 2024年全国初中专任教师数量比上一年增加6.58万人[3] - 城区初中教师增加8.32万人，镇区初中教师增加247人，乡村初中教师减少1.76万人[3] - 全国31个省份中有24个省份初中专任教师数量增长，7个省份减少[4] 教育资源城乡分布变化 - 31个省份的城区初中专任教师数量均有增长[4] - 镇区初中专任教师数量在14个省份减少，17个省份增加[4] - 乡村初中教师数量在27个省份出现下降，仅4个省份增加[4] - 生源和师资力量整体呈现由乡村向城市集聚的态势[4] 教育资源配置调整策略 - 多地通过从乡镇学校选聘教师到城区任教，解决师资分布不均问题[4] - 在小学教师富余而初中教师存在缺口的情况下，将部分小学教师转岗至初中任教[4] - 政策提出加强跨学段动态调整和余缺调配，提高教育资源使用效益[5] - 鼓励新建义务教育学校按普通高中标准建设，为学龄人口变化后优化调整预留空间[5]

人口变化趋势 - 小学在校生规模已在2023年达峰[3] - 初中阶段学龄人口预计2025年达峰[3] - 高中阶段学龄人口将在2029年达峰[3] - 高等教育学龄人口将在2032年达峰[3] 招生规模数据 - 2024年全国初中招生人数比上一年增加94.12万人 实现连续四年增长[3] - 2024年全国普高招生1036.2万人 首次突破千万大关 比上一年增加68.4万人[3] - 2024年中等职业教育招生454.04万人 比上年减少30.75万人[3] - 2021年普高招生首次突破900万人 2024年首次突破千万人[4] - 2024年普高录取率首次突破六成 达到61.02%[4] 教育资源配置政策 - 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制[3] - 加强跨学段动态调整和余缺调配 统筹考虑不同学段波峰压力和波峰后缓解[4] - 推动县域内小学和初中校舍资源共享 支持义务教育和普通高中就近共享校舍[4] - 鼓励新建义务教育学校按普通高中标准建设 为学龄人口变化后优化调整预留空间[4] 普通高中发展挑战 - 高中阶段适龄人口持续增长 预计2029年达峰[4] - 面临学龄人口持续增长和普及水平持续提升双重挑战[4] - 教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》推进县域普高高质量发展[4] 普职融通改革实践 - 各地推进普职融通改革 缓解普职分流焦虑 部分地区探索高二起分类培养[5] - 浙江省舟山市探索建设综合高中 整合普高课程与中职课程 允许学生自主选择升学路径[5] - 嵊泗县实施综合高中试点 所有初三毕业生升入嵊泗中学完成高一普高课程 高二起实施普职分类培养[5] - 山东省规定2026年起全省全日制普高、中职在籍学生可在普高与中职之间相互转学[6] - 浙江省温州市允许普高生和中职生互相转学 共提供三次转学机会[7] - 石家庄市开展普职融通试点 首批13所7组学校实现学籍互转、学分互认[7]

学龄人口达峰趋势 - 小学在校生规模已在2023年达到峰值 [1] - 初中阶段学龄人口预计在2025年达到峰值 [1] - 高中阶段学龄人口预计在2029年达到峰值 [1] - 高等教育学龄人口预计在2032年达到峰值 [1] 招生规模变化 - 2024年全国初中招生人数比上一年增加94.12万人 实现连续四年增长 [1] - 2024年全国普通高中招生1036.2万人 首次突破千万大关 比上一年增加68.4万人 [1] - 2024年中等职业教育招生454.04万人 比上年减少30.75万人 [1] - 2021年普通高中招生人数首次突破900万人大关 [2] - 2024年普高录取率首次突破六成 达到61.02% [2] 教育资源调配策略 - 政策提出健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 [1] - 需加强跨学段动态调整和余缺调配 统筹考虑波峰前后的资源压力与缓解 [2] - 推动县域内小学和初中校舍资源共享 支持义务教育学校和普通高中就近共享校舍 [2] - 鼓励新建义务教育学校按普通高中标准建设 为学龄人口变化后优化调整预留空间 [2] 普职融通改革进展 - 各地推进普职融通改革 缓解普职分流焦虑 部分地区探索高二起分类培养 [3] - 多地探索普通高中和中专互相转学通道 持续降低互转门槛 扩大范围 [3] - 浙江省探索建设综合高中 整合普高与中职课程 允许学生根据兴趣和能力选择升学路径 [3] - 山东省规定自2026年1月1日起 全省全日制普高与中职在籍学生可在学校间相互转学 [4] - 浙江省温州市允许普高生和中职生互相转学 共提供三次转学机会 [5] - 石家庄市开展普职融通试点 计划利用3年左右时间实现试点学校学生学籍互转、学分互认 [5]