新就业形态劳动者群体规模与关注度 - 新就业形态劳动者群体规模庞大，达8400多万人[1] - 该群体的急难愁盼问题，如安全风险、休息权益、社保覆盖等受到广泛社会关注[1] 政策支持与制度完善进程 - 政策演进脉络清晰，从党的十八届五中全会首次提及，到党的二十大报告要求加强保障，“建立健全职业伤害保障制度”已写入“十五五”规划建议[1] - 人力资源社会保障部等7部门近期对头部平台企业和快递企业开展用工行政指导，以维护劳动者权益[1] 地方实践与具体关怀措施 - 四川成都整合资源打造“暖心驿站”，提供车辆维修、就餐优惠等服务[2] - 浙江义乌推动社区卫生服务中心与快递、外卖站点结对，提供上门健康服务[2] - 北京试点“一张床、一间房”供给模式，在骑手、快递员就业密集区布局保障性住房[2] - 部分社区通过协商议事会寻找“进门”等问题的解决方案[2] - 部分平台企业尝试用技术手段简化骑手身份验证流程，为骑手进门提速[2] 社会融入与基层治理参与 - 鼓励新就业群体参与基层治理，发挥其“社区熟人”优势，协助发现问题并解决问题[3] - 通过选树典型和帮助拓宽职业发展路径，提升该群体的职业认同感和归属感[3] 行业与社会价值 - 新就业形态劳动者是串联城市生活链条的关键一环[2] - 保障其权益是促进平台经济健康发展的重要手段[1] - 关爱措施有助于劳动者在城市扎根，感受到“家一般的温暖”和“被人尊重”的踏实感[2][3]

行业与公司动态 - 平台经济蓬勃发展，带动快递员、外卖骑手等新就业形态劳动者规模持续扩大 [1] - 新就业形态劳动者权益保障在不断完善，部分平台公司已与劳动者签订劳动合同、建立劳动关系，并参加职工社会保险 [4] - 在“十四五”期间，上海作为试点，其新就业形态人员职业伤害保障已累计覆盖192万余人（截至2026年1月底） [4] 政策与监管趋势 - 全国人大代表持续关注并建议完善新就业形态劳动者权益保障 [1][4] - 今年全国两会期间，代表将提出完善平台用工管理机制的建议，旨在进一步加强新就业形态劳动者权益保障 [4]

政策与制度创新 - 深圳于去年11月1日正式施行《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定》，为该群体提供立法保障 [1] - 该《决定》要求企业在制定涉及劳动者权益的算法规则时，应当听取工会和劳动者代表的意见建议，为算法套上“缰绳” [2] - 政策覆盖的新就业形态劳动者数量达170万，占全市就业总人口的14% [1] 工会组织与服务网络 - 深圳市新业态工会组织已达680家，注册会员超过51万人 [1] - 通过“深i工”小程序集成诉求受理、法律咨询等功能，近五年发放专项消费券976.5万元，职工诉求办结率达到100% [1] - 全市建立了914个暖蜂驿站和49家工会大食堂，形成覆盖街巷的服务网格 [1] 企业实践与保障措施 - 货拉拉就抽成规则签署了协议，顺丰就技能等级与职业发展通道挂钩机制签署了专项集体合同 [2] - 职业伤害保障累计参保约213万人，覆盖订单总量达50.89亿单 [2] - 美团、淘宝闪购在深圳率先推出骑手养老保险补贴方案，平台角色从“用工成本控制者”向“社保缴费支持者”迁移 [2] 具体福利与活动 - 深圳市委社会工作部联合多部门推出“深梦团聚”免费住房活动，为快递员、网约车司机等新就业群体提供500套住房、免费入住15天 [1] - 截至2月中旬，该活动累计报名超过770户，近500户审核通过 [1] - 全市有51名新就业形态劳动者获评各级劳动模范、五一劳动奖章 [1]

全国人大代表刘忠斌的履职关注点 - 核心观点：全国人大代表刘忠斌的履职重点从去年的新就业形态劳动者权益保障，延伸至今年的文旅融合赋能城市更新及科技创新驱动海洋经济高质量发展，其建议受到相关部门重视并推动 [1][5] 新就业形态劳动者权益保障 - 行业痛点：新就业形态劳动者存在雇佣关系非标准化及收入波动性大等问题，权益保障机制需完善 [2] - 政策建议：建议为平台企业及从业人员提供高效便捷的线上服务，构建监管与服务并重的体系 [2] - 政策建议：建议赋予劳动者对领域算法应用的知情权、参与权与话语权，构建效率与公平并重的体系 [2] - 政策建议：建议引导和规范互联网平台用人单位依法实行特殊工时制度，保障劳动者休息休假权益 [2] - 进展与反馈：其相关建议被全国人大常委会确定为2025年重点督办建议，并受邀参加人社部召开的专题沟通座谈会 [1][4] - 进展与反馈：人社部给予了书面答复，代表对部门的答复和应对感到满意 [4] 文旅融合与城市更新 - 核心建议：计划在2025年全国两会提交“文旅融合赋能城市更新 推动区域高质量发展”的建议 [5] - 战略意义：文旅融合能激活城市沉睡的文化资源，丰富城市业态供给、拉动消费增长，与城市更新形成双向赋能、协同发展的格局 [5] - 具体方向：建议从立足文化铸魂破解同质化难题、坚持保护优先推动平衡发展、深化业态融合完善产业链条等方面提出具体措施 [5] 海洋经济发展 - 核心建议：另一项建议聚焦“以科技创新驱动海洋经济高质量发展” [6] - 发展背景：全球海洋经济正迈向技术创新驱动的新阶段，科技创新是推动高质量发展、建设海洋强国的核心路径 [6] - 区域机遇：以江苏省为例，其作为经济大省拥有近千公里海岸线，在海洋经济方面大有可为 [6]

深圳市新就业形态劳动者权益保障政策 - 深圳市新就业形态劳动者约170万人，占全市就业总人数的14% [1] - 2025年11月1日，《深圳市人民代表大会常务委员会关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定》正式施行 [1] 政策核心内容与措施 - 明确企业与新就业形态劳动者的用工关系，针对“去劳动关系化”和“去雇主化”特征 [3] - 鼓励企业为符合条件的新就业形态劳动者，特别是外卖骑手、网约车司机等高风险职业群体缴纳单项工伤保险费 [3] - 要求企业制定或修订涉及订单分配、计件单价、抽成比例、报酬构成、工作时间、奖惩措施等制度规则和平台算法时，需充分听取工会及劳动者代表意见 [3] 政策实施成效与行业动态 - 政策实施以来，收集新就业群体诉求建议325件，100%予以解决回应 [3] - 建立主要平台（快递）企业重要工作报告机制，定期召集企业传达要求、了解行业动态、整治内卷式竞争 [3] - 指导货拉拉开展算法治理，通过降佣、补贴、运价调整、安全投入和职业保障等措施提升司机获得感 [3] - 新就业群体友好场景从2852个增长到2946个，暖新医院（社康中心）从183个增加到235个 [4] 社会活动与行业影响 - 举办“城市骑士”友好场景发布会，选树表彰“十大最美骑手”、“十大魅力司机”、“十佳网络主播”等 [4] - 春节开展“深梦团聚”免费住房活动，滚动提供500套住房帮助家属来深团聚，并链接爱心企业、社会组织配套福利 [4] - 截至2月13日下午，该活动累计吸引报名765户，其中753户已有管家对接，审核通过474户，269户已确定入住时间 [5] - 活动案例：网约车司机张涛（曾获评2025年度深圳“十大魅力司机”）通过活动申请，实现全家六口在深圳团聚过年 [4][5]

文章核心观点 - 镇江市通过多部门协同创新，推出全国首个针对货车、网约车司机的执业风险协同优化方案，旨在通过“险前预防”打破高赔付与高保费的恶性循环，构建良性行业生态，为新就业形态劳动者权益保障提供了可复制的解决方案 [1][3][6] 行业痛点与现状 - 行业规模持续扩大，镇江市现有正常营运货车15,819台、个体货运司机6,664人，网约车5,496台、在册会员7,311名 [2] - 保险现状严峻，呈现高保费、高赔付的“死循环”：货车保费均价约1万元，行业整体赔付率高达95%，新能源货车赔付率更是达到221%；网约车保费区间在5,500元至15,000元，均价9,000元，赔付率高达129% [2] - 高赔付率推高保险公司承保成本和定价，高昂保费又迫使部分司机“脱保”或选择保障不足，加剧风险，形成恶性循环 [2] 解决方案与机制创新 - 解决方案核心为《镇江市货车、网约车司机降低执业风险协同优化方案》，是全国首个面向该群体的协同方案，工作重心从“协调投保”前移至“全域风险防控” [3] - 构建“三方联动、各司其职、互促共进、良性循环”的工作机制，从五大方面形成合力：搭建政企协同机制、建立数据共享机制、建立快速调处机制、强化风险预防服务、畅通司机意见反馈渠道 [3] - 目标实现从“险后赔付”到“险前预防”的根本转变，通过降低整体出险率促使保险定价回归合理区间 [3] 具体实施举措 - 供需两侧同步发力，推出两项公约：道路运输行业工会联合会发布《镇江市货车、网约车司机文明执业承诺》，倡导安全驾驶并将安全记录与激励挂钩；保险行业协会出台《镇江市货车、网约车保险服务公约》，承诺畅通投保渠道并提供“兜底”承保服务 [4] - 依托“好投保”和“镇江车险‘1号窗口’”平台提供便捷投保与线上化理赔服务，确保交强险应保尽保、商业险愿保尽保 [4] - 目前全市已有9家保险公司组成共保体，通过“好投保”等平台提供便捷投保服务 [6] 初步成效与影响 - “投保难”问题得到根本性缓解，工作重点从解决“投保无门”深化为破解“投保贵”及提升保障质量 [6] - 跨部门数据共享助力精准开展高风险路段和区域的交通治理，从源头降低出险概率 [6] - 保险行业借助全面的驾驶行为数据，为开发更精准、更灵活的专属保险产品提供了可能 [6] - 司机参与安全培训、规范行车的主动性显著增强，安全驾驶的“经济价值”变得清晰 [6] - 实践实现了从单一部门介入到多部门联动、行业自律、司机参与的全社会共治，为新就业形态劳动者权益保障贡献了深层解决方案 [6]

全国人大代表杨蓉的履职重点与建议方向 - 全国人大代表杨蓉在春节前正忙于细化修改拟提交全国两会的建议 其建议依据来源于对全市矛盾纠纷数据库信息的详细分析[1] - 杨蓉今年的建议将重点关注新就业群体权益保障 反家暴执法及县级综治机制建设 老旧小区改造等领域 旨在将老百姓的呼声带到会上[1] 新就业群体权益保障建议 - 杨蓉在工作中经常接触外卖小哥 网约车司机等新就业群体 其观察对建议形成有很大启发[1] - 去年全国两会 杨蓉曾提出加强新就业群体权益保障的建议 目前太原市已逐渐出现为快递小哥提供休息 咨询等服务的“小哥加油站”[1] - 今年杨蓉计划联合多位代表提交新就业形态劳动者权益保障相关议案 具体建议包括优化新就业群体社保缴费机制以解决参保难 保费比例一刀切等问题[1] - 建议在劳动者聚集区建立“一站式”维权服务站 并对欠薪 超时劳动等问题实行“首接责任制”[1] 老旧小区改造相关问题与建议 - 在社区走访中 杨蓉发现老旧小区改造存在各部门衔接不畅的问题 例如因市政道路改造与地下管网改造分步进行 导致路面材料配比不一 形成“大补丁”[2] - 杨蓉建议有关部门应进一步强化老旧小区改造的顶层统筹与全过程质量监管[2] 代表履职理念与工作方法 - 杨蓉的建议大多以“小切口”推动基层治理 她认为当人大代表既要接天线 又要接地气 要为广大的基层群体和困难群众服务[2] - 杨蓉的每个建议背后都有详实的调研和数据支撑以及深入的思考 她认为代表建议一头连着百姓 一头连着国家机关 不能马虎[2] - 杨蓉在工作中经常接触群众 总想为他们多做一点 这既是基层工作者的心声 也是人大代表的心声[2]

新就业形态劳动者工会组织发展 - 淮北市总工会通过推行“扫码入会”等便捷方式，最大限度吸纳新就业形态劳动者加入工会，目前已发展相关工会会员4.3万人 [1] 工会服务体系建设与覆盖 - 淮北市已建成600余家“友好商圈”休息站、骑手之家等各类服务站点，与工会驿站共同形成覆盖主要商圈、社区、园区的服务网络 [1] - 服务站点不仅提供饮水、充电、休息等基础服务，部分站点还拓展了读书沙龙、技能培训、心理咨询等功能 [1] - 建成安徽省首家新就业形态劳动者服务中心，成为集服务、培训、维权于一体的综合平台 [2] 职业技能发展与权益维护 - 在新就业形态劳动者服务中心，劳动者可以参加货运驾驶员、网约车司机、外卖送餐员等职业技能竞赛 [2] - 针对薪酬支付不及时、休息时间难保障、职业伤害缺保护等痛点，淮北市总健全维权网络，推进工资集体协商等工作 [2] - 已推动网约车、快递、货运物流、外卖送餐等重点行业开展集体协商，覆盖新业态企业46家、职工3300人 [2]

公司对骑手群体的激励与福利措施 - 公司向坚持跑单10年以上的老骑手发放专项激励，包含10000元“圆梦现金券”及家庭健康医疗保障等新春礼包 [2] - 公司针对稳定配送、遵守交规、顾客好评率高等优秀骑手，发放智能手表、冬装装备、家庭健康医疗保障等价值不等的春节福利，发放自2月10日开始，符合条件的骑手在3月3日前均可领取 [2] - 公司面向全国百万骑手发放福利，涉及现金、礼品、卡券等集中发放，并为可能出现的到账延迟、App卡顿等问题准备了相关预案 [2] 公司提供的常态化保障与补贴 - 公司的养老保险补贴覆盖长沙后，骑手每月能收到407.2元的补贴，一年能省近5000元 [1][2] - 2026年1月以来，公司持续开展节前活动，为骑手发放米面粮油等福利，新年第一笔社保补贴已准时到账 [3] - 公司为骑手筹备了5000多场表彰聚餐和500多场年夜饭，在全国180多城邀请约10万名骑手参与，并现场发放年货及文创礼包 [3] 春节期间的专项保障计划 - 公司面向春节留岗骑手发布保障和津贴计划，包含现金补贴、留岗津贴、新春购物券和骑手之家保障服务等多项举措 [8] - 留岗骑手可获得跑单活动激励、天气补贴、时段补贴和节日津贴等各类现金补助，平台将发放超过30万张新春购物券 [8] - 因供需和节日状况产生的配送费上浮将全额给到骑手，不同区域留岗骑手可额外获得5000元至10000元不等的跑单津贴，在北上广深等一线城市，留岗补贴和活动奖金最高超过一万元 [8] 骑手群体特征与平台就业规模 - 2024年公司月均有单骑手达336万人 [8] - 文中提及的多位老骑手均已在平台服务超过10年，他们将跑单视为稳定收入来源，并能兼顾家庭 [1][2][5][7] - 骑手转行原因包括追求更自由的工作时间以及比原工作（如工厂）更高的收入，例如有骑手表示每天跑单7-8小时，收入比在工厂多且稳定 [5] 行业背景与社会价值 - 2025年中央经济工作会议指出，要“加强对新就业形态劳动者权益保障”，并强调“投资于人”是推动高质量发展的关键路径 [8] - 公司过去一年充分发挥数字经济平台优势，在劳动权益保障、交通安全培训、搭建职业成长体系等方面为骑手提供全方位支持，促进高质量充分就业 [9] - 学者认为，公司从节日福利到常态保障、从关怀个人到守护家庭的系列探索，是将零散举措整合为融合“价值认同、风险兜底、发展支持”的系统性解决方案的有益尝试 [11]

政府监管动态与政策背景 - 人力资源社会保障部等7部门近期对美团、淘宝闪购、京东秒送等16家平台企业开展用工行政指导，要求其全面落实用工主体责任，保障新就业形态劳动者权益 [2] - 2025年5月，人社部等5部门部署开展了为期半年的新就业形态劳动者权益保障专项行动，期间全国累计检查7.9万家企业，约谈企业8652家次，处理违法行为1.4万次 [3][4] - 政府将持续运用并强化用工行政指导这一政策工具，并着力强化多部门协同治理，以健全常态化监管机制 [4] 新就业形态劳动者规模与现状 - 根据2025年8月数据，中国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%，若加上灵活就业人员，该群体规模约2亿人 [2] - 当前灵活就业和新就业形态劳动者人数仍在快速增多，但收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在 [2] - 保障这一庞大群体的权益任务紧迫而繁重，需完善制度机制并持续改革优化 [2][7] 法律法规完善进程 - 由于平台用工形式新、变化快，现行劳动法律存在滞后性，导致劳动者权益保障不足，企业有规避责任的空间 [5] - 2021年7月，人社部等8部门联合印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》 [5] - 近期人社部明确将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，内容将比之前的指导意见更具体，为加强用工行政指导提供更坚实的法规依据 [5] 用工行政指导的重点方向 - 算法规范是重点方向之一，平台企业可能利用算法优势损害劳动者报酬、休息等权益，专项行动期间已开展算法综合治理，要求平台规范报酬支付、降低抽成、取消不合理扣罚款 [6] - 近期交通运输新业态监管部门约谈高德打车，要求其落实降抽成公开承诺，保障司机合理收入，即涉及算法问题 [6] - 另一重点是确保社会保障措施落到实处，计划用3年左右时间推进职业伤害保障广覆盖，并研究完善新就业形态人员参加职工养老、医疗保险的办法，探索平台企业承担部分社保缴费的可行性 [6] - 未来还将通过大数据加强对用工规模、形式、责任履行、工作时长和收入变化等方面的监督，为行政指导提供依据 [6]