文章核心观点 广州市总工会通过“一函两书”制度，结合智能化手段与多部门协同，构建了一套全链条、智能化、精准化的工会劳动法律监督新体系，有效维护了新就业形态劳动者的权益，并推动相关行业规范用工 [1][2][7] 工会监督机制与组织建设 - 广州市总工会以“一函两书”制度为核心抓手，探索“全链条、多部门、智能化、精准化、一站式”的工会劳动法律监督新路径 [1] - 推动成立重点新业态行业性工会联合会，累计建成区级以上新业态行业工会联合会超40家，吸纳会员约35万人，作为监督前哨站 [2] - 行业工联会针对行业共性焦点、难点问题发布“一函两书”，例如网约配送行业工联会发布休息休假提示函以维护外卖小哥权益 [2] 多部门协同与纠纷化解 - 联合市税务局健全社保费矛盾纠纷多元化解机制，在白云区成立“税务+工会”社保费矛盾纠纷多元化解工作站，实现监督与争议处置机制融合 [3] - 联合市交通运输局，指导市网约车行业协会和工联会发布行业自律公约及租赁合同范本，督促平台企业落实司机权益保障 [3] - 社保争议发生时，工作站实现“响应—发函—协商—维权”闭环处理，工会和税务部门联动调查，工会律师介入调解 [3] 智能化服务与平台建设 - 在新就业形态劳动者集聚区域建设“智能化+自助式”24小时工会驿站，并投放40台“工会数字人”智能终端机，提供24小时法律咨询服务 [1][4] - 广州市货运行业工联会开发“同新会”微信小程序，供货车司机随时查阅劳动法规，公司接收风险提示，并链接工会律师进行合规培训 [4] - 广州市网约车行业协会和工联会设立“网约车矛盾调解快速通道便民热线”，自开通以来共受理工单近1.3万件，办结率达99% [4] 行业规范与成效 - 在白云区大源街道（“淘宝村”）指导发出网络电商直播行业工会劳动法律监督提示函，推动企业规范用工，一年后该街道劳动纠纷数量同比下降3.92%，从业者签约率显著提高 [6] - 通过“一函两书”制度、工会法律援助等方式，累计推动解决劳动争议1.4万余宗，实现从“解决一件事”到“规范一个行业”的跨越 [7] - 在海珠区试点新时代“枫桥经验”工会实践站，提供法律咨询、技能培训、心理疏导等“一站式”服务，并已在全市稳步推进 [7]

工会驿站建设与服务网络 - 天津市已建立遍布全市的近6000家工会驿站 这些驿站或依托社区党群服务中心 或与银行 商超等合作共建 形成一张温暖网络 [2] - 工会驿站提供基础服务如热水 热饭 取暖和歇脚 例如津南区双新街道景茗道工会驿站提供10元的爱心午餐 解决户外劳动者吃饭难问题 [2][3] - 驿站功能从歇脚点扩展为连接不同群体 传递城市善意的枢纽 例如河北区望海楼街道金辰园社区依托驿站打造“健康直通车”项目 [3] 新就业形态劳动者规模与全国性保障 - 中国灵活就业人员规模已超过2亿人 [3] - 全国已建工会驿站总数达18万个 [3] - 国家计划用3年左右时间 推进职业伤害保障广覆盖 并推动加快出台医疗保障法 以补齐相关从业人员权益保障短板 [5] 地方工会的权益保障与支持措施 - 天津市总工会2025年1-11月为1700多名新就业形态劳动者提供大病救助金和住院慰问金 总额超过300万元 [3] - 天津市总工会深化“工会+法院+检察+人社”四方联动机制 2024年成功调解劳动人事争议案件超过5500件 为职工挽回经济损失1.32亿元 [5] - 天津市12351工会服务职工热线系统于2024年年初上线 实现“7×24小时”接听 提供法律咨询 困难求助和侵权申诉渠道 [4] 服务模式的创新与未来方向 - 工会服务从“冬送温暖 夏送清凉”向解决劳动者急难愁盼问题延伸 成为其坚实后盾 [3] - 针对新就业形态劳动者流动性强 工作时间碎片化的特点 未来将致力于提供更加差异化 个性化的保障服务 [5]

工会对新就业形态劳动者的服务举措 - 威海市总工会领导班子深入基层一线，走访货车司机、网约车司机、快递员、外卖骑手等新就业形态劳动者，倾听心声并送上慰问物资 [2] - 走访活动采用“走亲式”方式，旨在将温暖送到劳动者心坎上 [2] - 工会干部不仅“身入”，更注重“心至”，通过座谈交流、实地调研等形式与劳动者面对面交流 [3] 具体服务内容与劳动者反馈 - 工会为劳动者送上装有米面油的暖“新”礼包 [3] - 在共享职工之家内，工会干部与快递员亲切交流，了解其喝水就餐、固定休息点等需求 [2] - 有快递员反馈，工会驿站解决了热饭、歇脚的问题，尤其是在雨雪天 [2] - 有骑手提出了“充电难”、“停车难”等现实困扰，工会干部认真记录这些诉求 [2] 工会的年度工作重点与未来计划 - 威海市总工会今年聚焦新就业形态劳动者的现实需求，在建会入会、思想引领、权益保障、日常服务中持续发力 [4] - 推出包括送温暖、送清凉、户外驿站、专属保险、心理服务、法律援助、职业发展等一揽子“聚新”“暖新”“护新”举措 [4] - 工会将以走访慰问活动为契机，结合职工需求精准施策，围绕维权服务、技能提升、困难帮扶等方面推出更多务实举措 [4] - 目标是切实维护好、实现好、发展好广大新就业形态劳动者的合法权益，落实党和政府的关爱 [4]

陈乃彰 威海报道 12月23日上午,威海市总工会组织召开新就业群体工作座谈会,市委宣传部、市委社会工作部、市区道路 行业工会联合会、市总工会组织宣教部、基层工作部、市职工综合服务中心、文登区总工会、淘宝闪购 威海区域有关负责同志,以及国家、省、市有关媒体记者参加会议。 徐胜军,是2025年评选表彰的威海市劳动模范,他爱岗敬业,业务精湛,累计安全配送订单20余万份,并在全 市首届网约配送员技能竞赛中取得第一名。他热心公益,服务社会,推动公司成立文登网约配送行业第一 家党支部,并担任党支部书记,组织参与志愿服务活动50多次,个人累计献血近8000毫升,并进行了造血干细 胞的捐赠,先后获全国无偿献血奉献铜奖、山东省新时代岗位建功劳动竞赛标兵、山东省域优秀蓝骑士 标杆等称号。 结合影片的发布,与会有关部门交流了新就业群体建会入会和维权服务方面的工作经验,共同分析研讨了 进一步加强新就业群体工作的思路举措。 今年以来,威海市总工会聚焦新就业形态劳动者的现实需求,在建会入会、思想引领、权益保障、日常服 务中持续发力,推出包括送温暖、送清凉、户外驿站、专属保险、心理服务、法律援助、职业发展等一 揽子"聚新""暖新""护新" ...

核心观点 - 甘肃省兰州市城关区人民检察院通过行政公益诉讼及“回头看”行动 推动平台企业规范用工管理 切实维护新就业形态劳动者合法权益[1] 行业监管与合规动态 - 检察机关主动走访外卖平台企业 并通过问卷广泛邀请外卖骑手、网约车司机填写 以全面掌握劳动者实际状况[1] - 检察院联合相关行政部门召开磋商会 明确监管责任 并制发检察建议[1] - 通过公益诉讼检察职能 促进了平台企业用工规范化 助力营造法治化、和谐稳定的营商环境[1] 平台企业整改措施 - 相关平台企业已推动劳动者签订劳动合同、明确劳动关系[1] - 平台企业落实了工伤保险、劳动时间限制和强制休息机制[1] - 平台企业优化了算法规则与劳动安全条件 以保障劳动者权益[1] 行业影响与发展 - 检察监督行动在保障新就业形态劳动者合法权益的同时 推动了新经济业态的健康发展[1]

行业规模与政策导向 - 中国灵活就业人员规模已超过2亿人，灵活就业和新就业形态是劳动者就业增收的重要渠道 [1] - 中央经济工作会议明确提出推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展，为平台经济发展锚定航向 [1] - 国家市场监督管理总局发布推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，将强化配送员权益保障作为重中之重 [1] - 国务院报告显示将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，进一步完善相关权益保障制度 [1] 平台竞争与市场动态 - 外卖行业爆发“百亿补贴”大战，京东外卖入局后日订单突破1000万，美团、淘宝闪购跟进，创下日订单破亿纪录 [7] - 激烈的“内卷”式竞争导致系统不堪重负、骑手被误罚，商家面临订单量暴涨但收入未增甚至单笔订单入账仅1元多的困境 [6][7] - 国家市场监督管理总局针对外卖行业非理性竞争问题多次约谈相关平台，要求遵守法规、落实主体责任、维护公平竞争秩序 [9] - 不同配送模式的骑手对补贴大战感受迥异：众包骑手感觉单量和收入有所增长，而专送骑手认为对其收入稳定的实质意义不大 [7][9] 骑手权益保障举措 - 2025年起，各大平台相继推出骑手保障举措：京东为15万全职骑手缴纳五险一金；美团试点并全国推行养老保险补贴，平台补贴50%费用；淘宝闪购为骑士补贴养老保险、医疗保险，最高补贴比例达100% [12] - 平台养老保险补贴方案设计灵活包容，不设资格、地点、时长与单量限制，骑手满足当地灵活就业参保条件即可自愿参保并享受补贴 [16] - 地方政府积极协同，例如泉州组建“社保规划师”团队进行政策宣导，南通依托475个银行网点提供一站式参保服务，推动大部分骑手从“要我参保”转变为“我要参保” [19][20][21] 骑手群体画像与影响 - 骑手群体包括为家庭生计长期奔波的中年骑手和寻求职业发展的年轻骑手，他们对工作的需求从短期收入向长期稳定保障转变 [10][12] - 养老保险补贴政策切实减轻了骑手的经济负担，例如骑手古书田每月获补贴后减轻了自费缴纳社保（每月1000多元）的压力，骑手戚叶军每月收到300多元补贴贴补家用 [12][13][17] - 权益保障的完善有助于提升新就业形态劳动者的就业质量和工作稳定性，增强平台就业“蓄水池”的兜底作用 [21]

行业政策动向 - 国家正抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，并将适时修订劳动保障相关法律法规，以推动行业健康发展 [1] - 灵活就业已成为重要就业渠道，全国灵活就业人员规模已超过2亿人，但收入不稳定、劳动保障不足的问题仍一定程度存在 [1][2] 社会保障覆盖现状与举措 - 积极推进职业伤害保障试点，截至2025年10月底，试点企业共11家，覆盖17个省份，累计2325万人参保 [2] - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [2] - 将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围，并优化参保政策以减轻缴费负担、便利转移接续 [3] - 目前社会保险覆盖面总体不高，灵活就业和新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的比例不高 [3] 未来社保扩面与制度优化计划 - 计划用3年左右时间推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业 [3] - 研究完善促进灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的相关办法，探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性 [3] 劳动关系认定与法律挑战 - 新就业形态劳动者普遍存在劳动关系认定难、权益保障缺失的问题，现行劳动法律滞后于企业用工方式变化 [4] - 2021年指导意见将新就业形态分为“符合确立劳动关系”、“不完全符合确立劳动关系”以及“个人依托平台自主开展经营活动”三种情形 [4] - 人社部会同最高法发布典型案例，明确“事实优先”的劳动关系认定原则，将“支配性劳动管理”作为裁判标准 [5] - 学者指出，当前规范性文件多为倡导性规定，欠缺强制执行力，需要通过立法来确立规则 [5] 立法工作与行业规范推进 - 推动加快出台医疗保障法，草案已明确鼓励灵活就业人员参加职工基本医疗保险 [6] - 加快研究互联网平台价格行为规则，研究制定网络平台道路货物运输经营服务管理规定等文件，实施外卖平台服务管理基本要求 [6] - 总结评估现行政策，以健全分类分层的权益保障制度和明晰平台企业、合作企业、劳动者权责利关系为目标，适时修订劳动法、劳动合同法等相关法律 [6]

案件核心事实与争议 - 一名外卖众包骑手于2024年7月9日下午完成最后一单配送后，因身体不适返家休息，当晚在家中猝死[1] - 该骑手生前投保了“新职伤”骑手综合险，保单条款载明保障“在工作时间和工作岗位”发生的猝死[1] - 保险公司以骑手“死亡地点在家中，不符合‘工作时间、工作岗位’约定”为由拒绝赔付猝死保险金[1] 司法介入与调查过程 - 骑手母亲于2025年7月向上海市静安区人民检察院寻求帮助，检察院于2025年7月8日立案审查[1] - 检察院为申请人提供法律援助，并主动行使调查核实权，前往平台公司调取投保信息及详细的跑单记录，以厘清事发前骑手的工作时长与行动轨迹[2] - 2025年7月10日，静安区检察院向法院提交了支持起诉意见书[2] 法律观点与和解结果 - 检察官认为，结合《工伤保险条例》精神及新就业形态特点，骑手连续工作后返家休息期间猝死，不能简单割裂其与工作的关联，保险公司仅以死亡地点拒赔有失公允[2] - 为平衡合同自治与劳动者权益保障，检察院与法院协同引导双方和解[3] - 经法院多次调解，双方当事人当庭达成调解协议，保险公司同意支付保险金并即时履行完毕[3] 行业调研与后续监管动向 - 案件办理期间，静安区检察院实地走访了美团、饿了么等平台运营公司，与管理人员及骑手代表座谈[3] - 调研围绕劳动合同订立、工作时长算法、保险保障覆盖、职业安全培训等难点痛点问题展开[3] - 静安区检察院表示，将围绕调研发现的风险隐患，以制发风险提示函的方式，督促辖区相关第三方平台规范用工并补齐权益保障短板[4]

政策与制度 - 中华全国总工会、最高人民法院、最高人民检察院联合发布2025年劳动法律监督“一函两书”典型案例 [1] - “一函两书”制度是工会及相关单位为提醒或纠正用人单位劳动用工行为而适用相关文书的制度简称 [1] - “一函”指《工会劳动法律监督提示函》，“两书”指《工会劳动法律监督意见书》和《工会劳动法律监督建议书》 [1] 制度应用与成效 - 多起典型案例聚焦新就业形态劳动者权益保障问题，展现“一函两书”制度在实践中的落地成效 [1] - 通过该制度以协调协商方式将劳动关系矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，被认为是迫切且必要的 [1] - 在具体案例中，针对快递企业算法考核规则失衡等问题，司法机关制发检察建议，工会发出提示函，形成司法监督与工会维权的叠加效应 [1] - 该案例最终推动企业完善相关算法和劳动规则协议，惠及行业165万余名劳动者 [1] - “一函两书”制度具有“柔性提示+刚性约束”的独特优势，背后有司法力量支撑 [1] 行业影响与意义 - 平台经济的健康发展被认为离不开公平公正的用工环境，新业态的持续壮大需要坚实有力的权益保障 [1] - “一函两书”制度对企业而言，既是合规经营的提醒，也是违法风险的预警 [1] - 该制度对劳动者而言，能够降低维权成本、提升维权效率 [1] - 该制度有助于发挥工会在劳动领域矛盾纠纷源头治理方面的重要功能，并为加大劳动法律法规执行力度提供机制保障 [1] - 该制度旨在构建和谐劳动关系、推动经济稳定健康发展，实现劳动者权益保障与企业发展的双赢 [1]

行业动态与创新实践 - 珠海市总工会试点并推广“骑士工享”转运车项目 旨在解决配送“最后100米”难题 该项目已进驻41个小区 [1] - 该创新实践以转运车为支点 撬动了“物业-业主-骑手”三方的利益平衡点 破解了长期困扰各方的配送难题 [1] - 项目体现了“问题从一线来、方案到一线去”的治理思维 为破解城市治理难题提供了鲜活样本 [1] 城市治理与发展趋势 - 随着新业态崛起 快递员、外卖配送员已成为城市运转的重要保障力量 [1] - 新就业形态劳动者是城市运行不可或缺的一部分 如何让他们更好地融入并服务城市是重要治理课题 [2] - “骑士工享”项目以小切口解决大问题 展现了城市治理的智慧与温度 为其他城市提供了有益借鉴 [2]