文章核心观点 河北“煤改气”政策在超额完成大气污染治理任务的同时，因执行过程中的“一刀切”和缺乏对农村现实条件的充分考虑，导致农户面临高昂的取暖成本、间歇性的“气荒”以及补贴退坡后的经济压力，引发持续的社会争议 解决问题的关键在于放弃“一刀切”模式，遵循“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的务实原则，在保障民生的前提下推进清洁取暖 [3][10][13] 政策背景与执行情况 - 为治理大气污染，2017年相关部委及地方政府要求京津冀及周边“2+26”城市在当年10月底前完成“煤改气”、“煤改电”300万户以上，其中河北省指标为180万户 [3] - 政策执行几年后，河北省实际完成“煤改气”的农户远超200万户，属于超额完成任务 [3] - 政策落地后暴露出高昂取暖费、“气荒”等问题，使这项环保惠政引发诸多讨论与争议 [3] 农户面临的成本与经济压力 - 具体案例显示，河北保定曲阳县一户120平方米的“煤改气”家庭，壁挂炉每天运行约4小时，一个采暖季花费超过4000元，但室温仅能维持在13℃左右，夜间关闭后需用电热毯，每月额外增加三四百元电费 [1] - 根据2025年河北“两会”代表数据，一个100平米的家庭要保证室温18℃，每天需燃烧天然气20-30立方米，按第一阶梯气价3.15元/立方米计算，日费用为63-94.5元，月费用为1890-2835元，整个冬季费用高达7560-11340元 [4] - 河北农村天然气价格稳定在3.15-3.4元/立方米，比北京、天津高出20%-30% [4] - 上述取暖费用远超年均可支配收入刚过2万元的河北农民的承受范围 [4] - 尽管早期有每立方米1元、最高补贴1000-1200立方米的燃气补贴，使烧气成本接近烧煤，但当前补贴已大幅退坡至0.2元/立方米左右，导致农户难以承受 [5] - 按单位热值计算，天然气价格是煤炭的3倍左右，但考虑到热效率（燃煤50%、燃气85%），达到同样采暖效果，燃气费用约为燃煤的1.8倍 [12] “气荒”与价格机制问题 - “气荒”问题在2022年俄乌战争后的采暖季集中暴露，河北多地出现天然气限购、断供 [6] - “气荒”本质是低价天然气不够用，而非总量短缺，根源在于价格机制问题 [6] - 当国际气价上涨时（如2022年1至11月中国进口天然气均价同比上涨逾32.8%至630.4美元/吨），上游“三桶油”顺价销售，但城燃公司无法将成本完全转嫁给享受低价气的居民用户，导致气价倒挂和巨额亏损，例如2022年中国燃气在河北省亏损12亿元 [7] - 天然气管道收归国家管网后，“三桶油”更难为气价倒挂兜底，加剧了低价气供应难题 [8] 农村建筑与能源效率的现实制约 - 农村建筑单位建筑面积的散热外围护面积是城市楼房的3倍多，在相同采暖温度下，其能耗是城市楼房的3倍以上 [12] - 农村燃煤采暖效率仅50%左右，而燃气采暖效率为85%左右，电采暖效率接近100% [12] - 在华北平原，冬季室内温度每降低1℃，可节省约6%的采暖能耗，因此许多农村住宅夜间温度常低于10℃以节省费用 [12] - 当初选择“煤改气”而非“煤改电”，部分原因是农村户均电网容量仅2-3千瓦，而电采暖需要9-10千瓦，涉及大规模的电网和房屋改造，工程更艰巨 [3] 政策反思与解决方向 - 中央部委已关注到激进推进“煤改气”的问题，并强调保障群众温暖过冬为第一原则，允许未完成改造的地区沿用燃煤等其他方式 [10] - 高层领导考察时指出，要支持北方地区从实际出发保障采暖用能，坚持“宜电则电、宜煤则煤”的原则 [10] - 分析指出，强行推广“煤改气”和“煤改电”失败的原因在于忽视了“宜”字，未充分考虑农村收入水平、房屋条件和生活习惯 [10][11] - 解决问题的根本在于实事求是，放弃“一刀切”，根据实际情况选择“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的多元化路径 [13]

核心观点 - 北方农村“煤改气”后，天然气取暖成本高昂，超出部分村民经济承受能力，导致“为了省钱受冻”的现象，反映出清洁取暖政策在推进过程中存在成本、补贴和能源结构单一等问题，需通过构建长效补贴机制、加强房屋节能改造和配置多元化清洁能源等方式解决[1][2][3][4][11][12][13] 现状：取暖成本高企与村民困境 - 山西定襄县天然气价格从每立方米最低2.26元上涨至2.61元，超过一定用量价格涨至3元多，一个冬天“抠着花”也要几千元[3] - 山西定襄县一户105平方米房屋，维持18-19摄氏度室温，月用气量380-390立方米，费用约1000元，需小心控制用量以避免单价上涨[3] - 河南滑县天然气实行阶梯价格，每户每月50立方米及以下为每立方米2.86元，超过部分为每立方米3.72元，一个冬天放开使用取暖费用可达1万元[4] - 山东聊城某村“煤改气”后，政府虽有补贴，但过冬费用仍需4000多元，而此前烧散煤仅需约1500元[4] - 调查显示，部分农村地区，尤其是低收入家庭，确实存在“为了省钱受冻”的现象[4] 原因：高成本背后的多重因素 - 农村供气管网从零新建，村庄分散、人口密度低，导致平均到每户的管道建设成本很高，且后续巡检、维护等服务需投入更多人力物力[5] - 部分县域供气公司规模较小，议价能力较低[5] - 在清洁取暖规划中，尽管提出多种热源选择，但山西、河南、山东、河北等地农村均以“煤改气”为主要推进方式，其他能源或因供热不稳定、需新建基础设施或存在监管难题而未被广泛采用[6] - “煤改气”初期各地给予补贴，但近年来补贴普遍“退坡”，加大了村民经济压力，例如河北某县补贴从每立方米1元降至0.1元[7] - 山西定襄县蒋村一户去年取暖花费4000多元，仅领到400元补贴，更多住户仅领到200元补贴[7] - 部分地方财政紧张，导致补贴政策可能到期后不再延续[8] - 许多农村自建房墙体保温性能差，未加装保温层，一套100平方米房屋全面保温改造需1万元左右，若无足够补贴，村民通常不愿出资改造[9][10] - 建筑保温落后导致能源浪费，燃气供暖费中有相当一部分是在为此“买单”[10] 建议与解决方案 - 河北、山西等地已出台政策，延长补贴年限或提高补贴额度[11] - 专家建议构建跨区生态补偿转移支付机制，由共同受益于空气质量改善的地区提供资金补偿，遵循“谁受益，谁补偿”原则[12] - 建议建立更长效、精准的财政补贴机制，将部分管网投资和运营成本从居民气价中剥离，并通过技术路径创新（如对零散村落采用LNG或CNG点供站）降低初始投资[12] - 大力推进农村建筑节能改造，对农户住宅外墙、屋顶、门窗进行保温改造，可将补贴从单纯补贴“燃气设备”转向捆绑补贴“节能改造+清洁热源”[12] - 经测算，经过良好保温的房子，取暖能耗可降低40%以上，相当于直接节省40%的燃气费用[13] - 探索多元化的清洁能源配置，根据资源禀赋、经济水平和生活习惯精准匹配，避免“一刀切”依赖天然气，例如在生物质资源丰富地区推广生物质能，在气源有保障、经济能力强的地区采用天然气[13] - 群众反映存在其他可行替代方案，如空气源热泵（后续花费较便宜）、清洁型煤（一个冬天花费约1000多元）和太阳能取暖设施等[13]

文章核心观点 - 河北省农村“煤改气”、“煤改电”等清洁取暖政策在补贴退坡后，因运行成本高昂，导致大量农户，特别是老年人，难以负担，出现“返煤”、“烧柴”等现象，清洁取暖的可持续性面临挑战 [5][7][25] - 清洁取暖政策在初期依靠高额财政补贴快速推进，但补贴具有期限且各地退坡节奏不一，长期来看，需要向更节能、成本更可持续的技术路径（如热泵）和房屋保温改造转型 [7][31][35] 政策实施与财政补贴 - 清洁取暖政策始于2017年，旨在治理京津冀地区秋冬季空气污染，中央及地方财政投入巨大，截至2024年底，中央财政累计投入1209亿元，带动地方投入超4000亿元，完成改造约4100万户 [5][26] - 河北省对“煤改气”、“煤改电”提供运行补贴，标准为气补0.8元/立方米（最高960元）、电补0.12元/度（最高1200元），但补贴政策暂行三年，之后省级采取退坡机制 [26] - 补贴退坡后，农户取暖成本显著上升，例如有村民电费补贴从2022年的1558.6元降至2024年的763.2元，降幅超过50% [25] - 各地补贴政策存在差异，部分财力较好地区延长了补贴期限，如唐山、巨鹿将“煤改气”补贴延长至9年，第7-9年补贴退坡至0.2元/立方米；唐山高新区甚至将2017-2018年用户补贴提升至0.4元/立方米 [27][28] - 洁净煤补贴同样在退坡，价格从2017年的约500元/吨上涨至2024年的1100元/吨，省级补贴标准已从明确的金额调整为“财力可承受”原则 [29][30] 农户取暖现状与经济负担 - 天然气取暖成本高昂，在无补贴地区，燃气价格约为3.15-3.18元/立方米，一个采暖季（约4个月）费用可达5000-8000元，远超许多农村家庭的承受能力 [3][5][21] - 农村家庭收入有限，主要来源为种地（两口人年收入约3000元）和农村养老金（老两口年约5000元），取暖支出成为沉重负担 [3] - 为节省开支，许多农户采取“白天晒太阳、晚上开暖气”、“只开部分房间”、“烧柴火或烧炕”等方式，甚至重新使用散煤或洁净煤 [2][8][11][14] - 取暖成本影响社会交往，因担心被视为“蹭暖气”，村民间串门现象减少 [15] 技术路径与替代方案 - 专家指出，“煤改气”在节能和成本上不具备长期竞争力，更支持发展“煤改电”，特别是采用热泵技术，其能效更高（一度电可产生约三倍热量） [31][32] - 热泵供暖初始设备投资较高（1万-2万元），但运行成本较低，以北京补贴后0.1元/度的电价计算，100多平方米房屋冬季取暖费约3000元 [32][33][34] - 空气源热泵作为升级方案，安装成本约20000元（150平方米新房），但一个采暖季费用可控制在4000元以内，长期看更经济 [22] - 农村房屋普遍缺乏保温措施，能效仅30%-35%，进行保温改造（如加装保温板，成本约40元/平方米）后，能效可提升至50%-60%，取暖成本可降低70%-100% [35][36] - 除热泵外，其他清洁取暖技术路线还包括生物质能、太阳能（光储直柔、太阳房）等，建议因地制宜、多种技术互补 [7][36] 政策执行与监管挑战 - 基层村干部（如村长、村支书）将禁散煤作为最重要的工作之一，面临巨大压力，需每日巡查，严防死守 [21][23] - 监管措施严格，村口设有“散煤检查点”，严禁销售和使用散煤，违者将追究法律责任，并鼓励举报 [23] - 政策执行中存在“一刀切”现象，部分农户因用不起清洁能源而偷烧散煤，面临“要温暖”与“要环保”的两难困境 [11][25] - 检查重点在于设施安全与禁用散煤，对于农户是否实际使用清洁取暖设备（如壁挂炉）则不在检查范围内 [22]

文章核心观点 - 河北农村地区在“煤改气”政策推行后，由于天然气价格高企、政府补贴退坡以及农村房屋保温性能差，导致许多农民家庭无力承担冬季取暖费用，被迫采取减少用气、烧树根棒子芯甚至硬扛等方式过冬，生活质量和健康受到严重影响 [6][8][18][22][30][41] 农村取暖现状与困境 - 为节省费用，许多家庭仅在部分时间使用天然气取暖，例如一天只开两三个小时暖气，或仅在夜间孩子回家后开启，导致室内温度极低，仅能维持在7度左右 [4][8] - 大量留守老人为省钱完全不用天然气取暖，依靠电热毯、白天晒太阳、在户外烧枯树根或棒子芯烤火等方式御寒 [5][9][13] - 农村自建房墙体薄、窗户密封性差，热量流失快，要达到舒适室温的单位面积耗气量远高于城市住宅 [18] 取暖成本与经济压力 - 当前河北农村天然气价格普遍维持在每立方米3.15元至3.4元，高于北京的2.61元/立方米和天津的2.86元/立方米，与当地农民收入水平形成倒挂 [22][23] - “煤改气”初期约每立方米1元的用气补贴政策到期后，省级补贴基本取消，市县补贴大幅退坡，加剧了农民用气负担 [23] - 据村民计算，一个冬天省着用天然气取暖也需花费四五千元，若24小时开启使房屋真正暖和，整个冬季费用可能超过15000元，而过去烧煤仅需约2000元 [25][26] - 对于留守老人，全年种地可支配收入仅约3000多元，敞开用天然气取暖意味着一年收入全部搭入，经济压力巨大 [28] “煤改气”政策实施与问题 - 河北农村“煤改气”政策于2017年起大规模推进，作为京津冀大气污染治理关键环节，初期凭借补贴迅速推广 [33] - 政策执行严格，通过无人机巡逻、安全检查等方式禁止烧煤烧柴，发现违规炉灶会要求拆除或封死，否则停气 [33] - 天然气设备问题频发，有家庭壁挂炉安装后已维修两次花费近千元，部分地区在供暖高峰曾出现气压不足、夜间无预警停气的情况 [34][35][36][37] - 面对高昂成本，有少数村民开始铤而走险偷偷烧煤，同时部分困难老人经审批可获得使用清洁煤取暖的例外保障 [39]

政策背景与核心问题 - 河北农村“煤改气”后采暖成本高昂问题引发关注 部分农村老人因费用过高不敢开启天然气取暖 [2] - “煤改气”是为减少大气污染而推行的环保政策 自2013年《大气污染防治行动计划》后全面推广 通过政府补贴和管网建设推动能源转型 [2] - 河北是中国“煤改气”重镇 2016年起从保定、廊坊等禁煤区率先推进 随后扩展至全省 [3] - 采暖成本问题成为政策落地中的主要堵点 在环境效益显现的同时日益凸显 [4] 终端用气成本分析 - 河北省人大代表调研指出 100平方米住房保证18度室温 每天需烧20-30立方米天然气 [2] - 按石家庄农村第一阶梯气价3.15元/立方米计算 每天费用63-94.5元 整个冬季取暖费高达7560-11340元 [2] - 河北多数地区农村执行第一档阶梯价格3.15元/立方米 承德、邢台、沧州等地涨至3.4元/立方米 收入更低的农户需多掏20%-30% [8] 上游供应与价格现状 - 市场并不缺气 也不缺低价气 12月部分LNG上游价格已跌到历史同期最低水平 [4] - 2025年1-11月 全国规上工业天然气产量2389亿立方米 同比增长6.3% 天然气表观消费量3880亿立方米 同比下降0.1% [4] - 12月全国LNG出厂月均价4063元/吨 环比下跌6.1% 同比下跌9.8% [5] - 2025年中国LNG全年均价4265元/吨 同比下跌6% 2025年1月6日全国LNG出厂均价为3779元/吨 同比下跌14.9% [7] 价格传导机制与症结 - 上游低价红利难以传导至下游 问题症结在于中游与下游用户的传导层面 [7] - 河北农村燃气供应主体多元 包括“三桶油”直供、省天然气公司直供及其他城燃企业转供 [7] - 中石油等“三桶油”大多直接供给大中型城市居民 县域内城燃企业气源多为二级气源 经过层层转卖后成本叠加 资源保障能力弱 [7] - 国家发改委2023年6月印发指导意见 建立健全天然气上下游价格联动机制 2024年各地密集出台细则并落地 [8] - 联动机制旨在让终端销售价格随上游采购成本同向动态调整 但目前联动并不及时 仍存在滞后问题 [8] 区域气价差异与成本结构 - 各地执行中存在区域气价差 天津农村“煤改气”专项采暖用气价格约2.86元/立方米 山东菏泽市第一档价格为2.86元/立方米 [8] - 河北气价高主要源于气源结构复杂 80%以上依赖跨区管道输入 运距长、损耗大 成本传导至终端导致气价高企 [9] - 河北本地低价气源产量有限 区域内油田、储气库在旺季优先保障北京、天津 河北天然气消费多依赖于外采 [9] - 省内城燃企业议价能力弱 难以争取更多本地气配额 只能接受“外采为主、本地为辅”的供应结构 [9] 农村配气成本与运营挑战 - 农村用户分散、支线管网薄弱 二次输送损耗与运维成本高 分户取暖缺乏规模效应 单位配气成本显著高于城市与集中供暖区域 [10] - 举例：一个100户的村落一年用气量约100万立方米 但其管网铺设需逐户测算、精准施工 成本远高于为单个年用气量相当的工业用户铺设一条管道 [10] - 农村燃气供应安全风险与舆论压力更大 很多落后村落人员流失增多 用气量萎缩 对供应商的市场化吸引力相对较弱 [11] 补贴政策变化与影响 - 煤改气初期补贴约1元/立方米 现多数地区降至0.2元/立方米甚至更低 省级补贴基本取消 且难以持续足额发放 用户自付比例大幅提高 [12] - 补贴退坡后 大多数农村用户难以承担供暖季高达近1万元的取暖费 补贴不持续的问题已造成民生压力 [12] 解决方案与建议 - 建议政府相关部门对气源结构做出明确指引 例如推动京津冀气源统筹 优先使用省内低价气 高峰期外采高价气以分担成本压力 [12] - 建议积极推动农村房屋保暖改造 减少供暖期能耗 [12] - 建议推行差异化阶梯补贴 建立对低收入群体专项补贴政策 阶梯气价第一档覆盖80%农户基本取暖 按气价波动动态调整补贴标准 [12] - 建议明确“宜气则气、宜煤则煤” 保留清洁煤、开发绿电新能源等 为农村低收入群体提供兜底选项 [12] - 建议城燃企业积极与上游签订长期合同 锁定低价气源 [13] - 建议推动中石油等央国企燃气公司入股民营私人燃气公司 进行逆向混合所有制改革 使“三桶油”直接销售平价天然气给终端用户 减少中间环节 [13]

文章核心观点 - 河北省农村地区在“煤改气”政策实施后，面临高昂的采暖成本困境，核心矛盾在于上游天然气供应充足且价格走低，但低价红利未能有效传导至农村终端用户，导致农户取暖负担沉重 [1][3][5] 政策背景与现状 - “煤改气”政策自2013年《大气污染防治行动计划》后全面推广，旨在通过能源转型减少大气污染，河北是中国“煤改气”政策实施的重点区域 [1][2] - 政策在环境效益显现的同时，采暖成本问题日益凸显，成为政策落地的主要堵点 [3] - 以石家庄地区为例，100平方米住房维持18度室温，每日需消耗20-30立方米天然气，按第一阶梯气价3.15元/立方米计算，日费用达63-94.5元，整个冬季取暖费高达7560-11340元 [1] 天然气市场供应与价格 - 从供给侧看，市场并不缺气，也不缺低价气 [3] - 2025年1-11月，全国规上工业天然气产量2389亿立方米，同比增长6.3%；天然气表观消费量3880亿立方米，同比下降0.1% [3] - 2025年12月，全国LNG出厂月均价4063元/吨，环比下跌6.1%，同比下跌9.8% [4] - 2025年全年中国LNG市场均价4265元/吨，同比下跌6% [4] - 2025年1月6日，全国LNG出厂均价为3779元/吨，同比下跌14.9% [4] - 部分LNG上游价格已跌至历史同期最低，近期国内有液化石油气厂价格跌破3000元/吨，相当于2元/立方米 [3] 价格传导机制与问题 - 上游低价红利难以传导至下游的问题症结在于中游与下游用户的传导层面 [5] - 河北农村燃气供应主体多元，包括“三桶油”直供、省天然气公司直供及其他城燃企业转供，县域城燃企业多使用二级气源 [5] - 经过层层转卖，气源成本更高且资源保障能力弱，成本叠加导致终端价格高企 [5] - 国家发改委于2023年6月印发指导意见，旨在建立健全天然气上下游价格联动机制 [5] - 2024年各地密集出台细则并落地，实行非居民气价半年一调、居民气价一年一调 [6] - 但当前上下游价格联动并不及时，存在滞后问题，且各地执行中存在区域气价差 [6] 河北省气价高企的成因 - 河北多数地区农村“气代煤”执行第一档阶梯价格3.15元/立方米，承德、邢台、沧州等地价格更涨至3.4元/立方米 [6] - 河北气价高主要源于气源结构复杂，80%以上依赖跨区管道输入，运距长、损耗大，成本传导至终端导致气价高企 [6] - 河北本地低价气源产量有限，且区域内油田、储气库在旺季优先保障北京、天津，导致河北天然气消费多依赖外采 [7] - 省内城燃企业议价能力弱，难以争取更多本地气配额，形成“外采为主、本地为辅”的供应结构 [7] - 农村用户分散、支线管网薄弱，二次输送损耗与运维成本高，缺乏规模效应，单位配气成本显著高于城市 [8] - 农村燃气供应安全风险与舆论压力更大，用气量萎缩削弱了对供应商的市场化吸引力 [8] 补贴政策变化与影响 - 煤改气初期补贴约1元/立方米，现多数地区降至0.2元/立方米甚至更低，省级补贴基本取消，且难以持续足额发放 [9] - 补贴退坡导致用户自付比例大幅提高，大多数农村用户难以承担供暖季近1万元的取暖费 [9] 解决方案与建议 - 建议政府相关部门对气源结构做出明确指引，例如推动京津冀气源统筹，优先使用省内低价气，高峰期外采高价气以分担成本压力 [10] - 建议积极推动农村房屋保暖改造，减少供暖期能耗 [10] - 建议优化补贴政策，推行差异化阶梯补贴，建立对低收入群体专项补贴政策，使阶梯气价第一档覆盖80%农户基本取暖，并动态调整补贴标准 [10] - 建议明确“宜气则气、宜煤则煤”，保留清洁煤、开发绿电新能源等，为农村低收入群体提供兜底选项 [10] - 建议城燃企业积极与上游签订长期合同，锁定低价气源 [11] - 建议推动中石油等央国企燃气公司入股民营燃气公司，进行逆向混合所有制改革，使“三桶油”直接销售平价天然气给终端用户，减少中间环节 [12]

核心观点 - 河北省农村“煤改气”居民面临因补贴退坡和天然气价格上涨导致的取暖成本显著上升问题 部分家庭因负担加重而缩减或停止使用天然气取暖 引发了环保目标与民生可负担性之间的平衡挑战 [3][4][6][7][8] 居民取暖成本与负担 - 河北省保定市曲阳县一户120平方米家庭 一个采暖季燃气费超过4000元 室温仅能维持在13度左右 夜间关闭壁挂炉后需额外使用电热毯 每月增加电费三四百元 [3] - 河北省邢台市一户160平方米家庭 今冬预计燃气费将达8000元 而当地2024年农村居民人均可支配收入为22022元 取暖费用成为一笔不小的开支 [4] - 与“煤改气”前烧煤取暖对比 往年烧2吨煤费用不到2000元 室温可维持在20度 成本差异巨大 [3] 补贴政策变化 - “煤改气”推行初期 河北省给予每立方米约1元左右的居民用气补贴 目前部分地区补贴已降至0.2元/立方米 [4] - 河北省邢台市巨鹿县政策显示 气代煤运行补贴发放共9年 第1-3年补贴0.8元/立方米 第4-6年退坡至50% 第7-9年退坡至25% [5] - 石家庄市藁城区、唐山市高新区等地 气代煤运行补贴已从初期的0.8元/立方米退坡至0.2元/立方米 [5] 天然气价格走势 - 河北多地天然气价格长期稳定在每立方米3元左右 近些年略有上调 [6] - 2023年 河北10个地区的基础居民气价平均上调0.391元/立方米 涨幅达14% 例如石家庄市居民用气第一阶梯价格由2.78元/立方米调整为3.15元 承德市、邢台市等地涨至3.3元/立方米 [6] 设备更新与未来挑战 - 较早参与清洁取暖改造的用户 家中壁挂炉已运行八年左右 进入判废年限 后续设备更新费用由谁负担成为新问题 [7] 政策建议与地方差异 - 专家建议平稳过渡补贴政策 避免“一刀切” 向农村困难家庭倾斜 建立动态调整机制 并推广高效燃气设备与房屋保温改造以降低能耗 [8] - 建议结合本地资源 让气代煤与电代煤、生物质能等多种清洁取暖方式相结合 [8] - 政策存在地区差异 例如经济实力雄厚的唐山市迁安承诺给予气代煤用户0.8元/立方米气价补贴且不再退坡 差额由市财政承担 并对五保户、低保户给予全额补贴 [8][9] - 迁安市2024年农村居民人均可支配收入为36065元 比河北省农户平均收入高出六成 [9]

文章核心观点 - 河北省农村“煤改气”清洁取暖政策在改善空气质量的同时，因补贴退坡与气价上涨，导致居民取暖成本显著增加，民生可负担性面临挑战，如何平衡环保目标与民生成为地方政府现实问题 [1][4][5][6] 政策执行与补贴变化 - 河北省“煤改气”用户主要享受设备购置和运行（取暖用气）两项补贴，资金来自中央和地方财政 [4] - 补贴政策显著退坡：推行初期居民用气补贴约每立方米1元，部分地区现已降至0.2元/立方米 [4] - 具体退坡机制：以邢台市巨鹿县为例，气代煤运行补贴共发放9年，第1-3年每立方米补贴0.8元（最高960元），第4-6年退坡至50%，第7-9年退坡至25% [4] - 石家庄市藁城区、唐山市高新区等地运行补贴已从初期的0.8元/立方米退坡至0.2元/立方米 [5] - 政策存在地区分化：唐山市迁安市承诺采暖季给予气代煤用户0.8元/立方米气价补贴且不再退坡，差额由市财政承担，并对五保户、低保户提供全额用气补贴 [6] 居民成本负担与影响 - 天然气价格稳定在每立方米3元左右并略有上调：2023年河北10个地区基础居民气价平均上调0.391元/立方米，涨幅达14% [5] - 具体气价调整：石家庄市居民用气第一阶梯价格由2.78元/立方米调整为3.15元/立方米，“煤改气”用户执行此价格；承德市、邢台市等地涨至3.3元/立方米 [5] - 居民取暖成本高昂：保定市曲阳县一120平方米房屋，壁挂炉每日运行约4小时，一个采暖季费用超4000元，室温仅约13度；夜间关闭后需用电热毯，每月电费再增三四百元 [1] - 成本对比：以往烧煤取暖，一冬烧2吨煤费用不到2000元，室温可维持在20度 [1] - 取暖费占收入比重高：河北省2024年农村居民人均可支配收入为22022元，高昂取暖费成为不小开支 [4] - 居民行为改变：部分家庭大幅缩减或停烧天然气以节省开支，有70多岁老夫妻在寒冬“三九”天仍未开壁挂炉取暖 [1] 设备与长期挑战 - 早期“煤改气”用户家中壁挂炉已运行约八年，进入住建部规定的判废年限 [5] - 设备更新费用成为新问题：此前单台价值少则3000多元的设备主要由地方政府承担，后续更新费用负担方待明确 [5] 专家建议与替代方案 - 建议平稳过渡补贴政策，避免“一刀切”快速退出，并向农村困难家庭倾斜，建立与收入、气价挂钩的动态调整机制 [6] - 建议推广高效燃气设备以降低耗气量，并加快推进农村房屋保温改造 [6] - 建议结合本地资源，让气代煤与电代煤、生物质能、清洁煤、分布式可再生能源供暖等多种方式相结合，为农村清洁取暖提供更多选择 [6] 地区经济差异 - 政策执行力度与地方财力相关：唐山市迁安市2024年GDP居河北省县域首位，全国中小城市百强综合实力列第14位 [7] - 迁安市农村居民2024年人均可支配收入为36065元，比河北省农户平均收入22022元高出六成 [4][7]

文章核心观点 - 河北农村“煤改气”政策推行后，由于天然气价格高企且财政补贴大幅削减，导致农民特别是收入微薄的农村老人无力承担冬季取暖费用，面临挨冻困境，问题亟待解决 [1][5][6] 政策推行与现状 - 自2016年起，河北农村为环保推行“煤改气”，初期因补贴较高而获配合 [1] - 政策推行近10年后，天然气价格维持高位，而补贴持续减少，导致农民取暖成本负担过重 [2][3] 成本与负担分析 - 河北农村天然气价格稳定在3.15至3.4元/立方米 [2] - 一个100平米的房屋，整个冬季的取暖费用在5000元至10000元人民币之间 [2] - 补贴已从最初建设时的1元/立方米，降至0.8元/立方米，目前进一步降至0.2元/立方米 [3] - 农民家庭年收入约为一两万元人民币，冬季取暖费需花费数千元，占比过高 [3] 受影响群体 - 农村老人是受取暖问题煎熬最深的群体，其每月养老金仅一两百元人民币，总额不足以支付一季取暖费 [5] - 腿脚不便、抵抗力弱的农村老人基本取暖权利无法保障 [5] 解决方案建议 - 需采取紧急措施解决农村老人取暖困难，刻不容缓 [6] - 应探索多种技术路径，如光伏取暖、清洁煤炉、工业余热利用，若技术不成熟则需考虑其他办法，包括允许烧煤，以确保人的基本需求 [7] - 财政补贴机制必须托底并保持稳定，不能仅在推行初期提供高补贴而后削减，补贴应向农村老人及“三留守”人员等重点群体倾斜 [7] - 政策目标应是改善民生，不能本末倒置，在追求环保的同时让民众受冻 [7]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 玻璃基本面疲弱，生产利润修复乏力且供给收缩不及预期，地产拖累下游深加工订单偏弱，库存处于同期历史高位，预计短期震荡偏弱运行 [2][6] 根据相关目录分别总结 每日观点 - 基本面生产利润修复乏力、供给收缩不及预期，地产拖累下游深加工订单偏弱、库存同期历史高位，偏空 [2] - 基差方面浮法玻璃河北沙河大板现货948元/吨，FG2605收盘价为1039元/吨，基差为 -91元，期货升水现货，偏空 [2] - 库存全国浮法玻璃企业库存5822.70万重量箱，较前一周减少2.04%，在5年均值上方运行，偏空 [2] - 盘面价格在20日线下方运行，20日线向下，偏空 [2] - 主力持仓主力持仓净空，空减，偏空 [2] - 预期玻璃基本面疲弱，短期预计震荡偏弱运行 [2] 影响因素总结 - 利多因素沙河地区“煤改气”，行业冷修致产量损失 [4] - 利空因素地产终端需求疲弱，玻璃深加工企业订单数量处于历史同期低位；深加工行业资金回款不乐观，贸易商、加工厂心态谨慎，以消化原片库存为主 [5] 主要逻辑 玻璃供给低位企稳，下游深加工厂订单惨淡，玻璃厂库回升，预期玻璃低位震荡偏弱运行 [6] 玻璃期货行情 - 主力合约收盘价前值1016元/吨，现值1039元/吨，涨跌幅2.26% [7] - 沙河安全大板现货价前值和现值均为948元/吨，涨跌幅0.00% [7] - 主力基差前值 -68元/吨，现值 -91元/吨，涨跌幅33.82% [7] 玻璃现货行情 现货基准地河北沙河5mm白玻大板市场价948元/吨，较前一日持平 [12] 基本面——成本端 未提及有效内容 基本面——产线与产量 - 全国浮法玻璃生产线开工219条，开工率73.84%，开工数处于同期历史低位 [23] - 全国浮法玻璃日熔量15.50万吨，产能处于历史同期低位 [25] 基本面——需求 - 2025年9月，浮法玻璃表观消费量为470.82万吨 [28] 基本面——库存 全国浮法玻璃企业库存5822.70万重量箱，较前一周减少2.04%，在5年均值上方运行 [41] 基本面——供需平衡表 展示了2017 - 2024E年浮法玻璃年度供需平衡情况，包括产量、表观供应、消费量、产量增速、消费增速、净进口占比等数据 [42]