政策与项目背景 - 沈阳市自2022年成功入选国家北方地区冬季清洁取暖城市，明确以“煤改电”为主路径 [3] - 沈阳市发展改革委牵头制定技术路线与改造方案，国网沈阳供电公司承担配套电网改造任务 [3] - 面对农村电网基础薄弱、户均容量偏低的现实，政企双方建立联合工作机制，分区域、分批次推进改造工程 [3] 投资与建设成果 - 三年来，国网沈阳供电公司累计完成“煤改电”配套电网投资超5亿元 [3] - 新建及改造配电线路超2000千米，新增及改造配变容量近20万千伏安 [3] - 在政企协同推动下，农村户均配变容量由改造前的2.4千伏安提升至2.8千伏安 [3] 具体区域改造案例 - 苏家屯区佟罗堡村的“煤改电”用户占比近90%，彻底告别燃煤取暖 [3] - 辽中区正士堡村户均配变容量由原来的1.28千伏安大幅提升至4.1千伏安 [3] - 对正士堡村10千伏线路开展自动化升级，将原有单辐射线路升级为单联络线路，提升故障时快速转带供电能力 [3] 运营保障与效果 - 国网沈阳供电公司组织节前特巡特护，排查设备隐患，保障村民温暖迎新年 [1] - 针对春节前电采暖负荷集中攀升，公司提前优化电网布局，加强负荷监测和特巡特护 [5] - 改造后，村民取暖更省心安全，村庄环境改善，天空更蓝 [3][5]

行业政策环境 - 国家层面持续推进清洁取暖、节能改造及城市更新相关政策 [1] 市场需求驱动 - 相关政策将直接带动老旧管网改造、供热系统智能化升级等市场需求 [1] 公司业务机遇 - 市场需求为公司智慧供热系统、智能硬件及整体解决方案带来持续订单 [1] - 相关政策将助力公司稳步拓展清洁供暖与工业节能新市场 [1] - 新市场的拓展将培育公司新的业绩增长点 [1] 公司发展前景 - 相关政策红利将持续提升公司业务质量 [1] - 相关政策红利将夯实公司长期发展基础 [1]

核心观点 - 北方农村“煤改气”后，天然气取暖成本高昂，超出部分村民经济承受能力，导致“为了省钱受冻”的现象，反映出清洁取暖政策在推进过程中存在成本、补贴和能源结构单一等问题，需通过构建长效补贴机制、加强房屋节能改造和配置多元化清洁能源等方式解决[1][2][3][4][11][12][13] 现状：取暖成本高企与村民困境 - 山西定襄县天然气价格从每立方米最低2.26元上涨至2.61元，超过一定用量价格涨至3元多，一个冬天“抠着花”也要几千元[3] - 山西定襄县一户105平方米房屋，维持18-19摄氏度室温，月用气量380-390立方米，费用约1000元，需小心控制用量以避免单价上涨[3] - 河南滑县天然气实行阶梯价格，每户每月50立方米及以下为每立方米2.86元，超过部分为每立方米3.72元，一个冬天放开使用取暖费用可达1万元[4] - 山东聊城某村“煤改气”后，政府虽有补贴，但过冬费用仍需4000多元，而此前烧散煤仅需约1500元[4] - 调查显示，部分农村地区，尤其是低收入家庭，确实存在“为了省钱受冻”的现象[4] 原因：高成本背后的多重因素 - 农村供气管网从零新建，村庄分散、人口密度低，导致平均到每户的管道建设成本很高，且后续巡检、维护等服务需投入更多人力物力[5] - 部分县域供气公司规模较小，议价能力较低[5] - 在清洁取暖规划中，尽管提出多种热源选择，但山西、河南、山东、河北等地农村均以“煤改气”为主要推进方式，其他能源或因供热不稳定、需新建基础设施或存在监管难题而未被广泛采用[6] - “煤改气”初期各地给予补贴，但近年来补贴普遍“退坡”，加大了村民经济压力，例如河北某县补贴从每立方米1元降至0.1元[7] - 山西定襄县蒋村一户去年取暖花费4000多元，仅领到400元补贴，更多住户仅领到200元补贴[7] - 部分地方财政紧张，导致补贴政策可能到期后不再延续[8] - 许多农村自建房墙体保温性能差，未加装保温层，一套100平方米房屋全面保温改造需1万元左右，若无足够补贴，村民通常不愿出资改造[9][10] - 建筑保温落后导致能源浪费，燃气供暖费中有相当一部分是在为此“买单”[10] 建议与解决方案 - 河北、山西等地已出台政策，延长补贴年限或提高补贴额度[11] - 专家建议构建跨区生态补偿转移支付机制，由共同受益于空气质量改善的地区提供资金补偿，遵循“谁受益，谁补偿”原则[12] - 建议建立更长效、精准的财政补贴机制，将部分管网投资和运营成本从居民气价中剥离，并通过技术路径创新（如对零散村落采用LNG或CNG点供站）降低初始投资[12] - 大力推进农村建筑节能改造，对农户住宅外墙、屋顶、门窗进行保温改造，可将补贴从单纯补贴“燃气设备”转向捆绑补贴“节能改造+清洁热源”[12] - 经测算，经过良好保温的房子，取暖能耗可降低40%以上，相当于直接节省40%的燃气费用[13] - 探索多元化的清洁能源配置，根据资源禀赋、经济水平和生活习惯精准匹配，避免“一刀切”依赖天然气，例如在生物质资源丰富地区推广生物质能，在气源有保障、经济能力强的地区采用天然气[13] - 群众反映存在其他可行替代方案，如空气源热泵（后续花费较便宜）、清洁型煤（一个冬天花费约1000多元）和太阳能取暖设施等[13]

文章核心观点 - 河北部分农村地区在“煤改气”政策后，面临天然气取暖成本高、补贴退坡导致农民“不敢烧”、“烧不起”的困境，部分农民甚至只能挨冻过冬 [1][3] - 问题的根源在于政策执行缺乏弹性、后续长效保障机制缺失、部分地方利益格局影响能源选择，以及农宅节能改造等配套措施不到位 [1][5][24] - 解决之道在于建立长效保障机制，包括设计过渡性安排、允许使用相对清洁的替代能源、加强农宅节能改造，并将大气治理资金向农民供暖领域倾斜 [1][7][17] 当前农村取暖困境与矛盾 - 河北部分农村出现天然气取暖“不敢烧”、“烧不起”现象，同时无法沿用过去的烧煤方式，一些农民只能冻着 [1][3] - 矛盾在于压减散煤以改善空气质量的政策目标，与当前农民温暖过冬的基本需求之间未能取得良好平衡 [3][4] - 农村地区冬季散煤反弹不明显，农民整体比较自觉，但需在保证不挨冻的前提下持续为空气质量作贡献 [3] 政策执行与保障机制的问题 - 地方政府存在不作为现象，未能未雨绸缪，在供暖季前及时解决问题，属于“冬病”未“夏治” [5] - 政策执行初期存在“一刀切”现象，如切断散煤销售渠道、收缴或砸碎灶具，缺乏弹性过渡措施，导致清洁能源保障不继时农民陷入困境 [15] - 缺乏解决农民清洁取暖与大气质量改善之间平衡的长效机制，若明年仍采取“鸵鸟政策”将损伤农民感情 [1][5] 补贴退坡与可持续性解决方案 - 在补贴逐渐减少的情况下，受影响地区应有过渡性措施，给农民留有一线余地 [1][7] - 可允许在坚决杜绝散煤的前提下，使用兰炭、清洁型煤或清洁生物质燃料等替代能源作为弹性过渡 [1][8] - 压减散煤的思路、措施路径、配套及补助政策应是持续的，因为农民特别是老年人缺乏可持续的经济增收能力来支撑清洁供暖 [8] 清洁燃料范围与能源选择困境 - 当前政策对清洁燃料的界定较为简单，在京津冀地区主要认可天然气和电，将生物质燃料、柴油等排除在外，导致农民使用兰炭或生物质燃料面临政策障碍 [11][12] - 在污染尚存的情况下，于政策层面调整清洁燃料范围不现实，但需更灵活，允许相对清洁的生物质燃料在偏僻农村地区作为弹性应对 [12][13] - 部分地方“煤改气”成为最终选择，源于地方利益格局，即天然气部门强势、与当地政府有利益关系，而非完全基于能源可靠性考量 [24] 资金使用与农宅节能改造 - 许多用于大气治理的资金未用到点子上，应建立区域间帮扶机制，将资金向冬季农民供暖领域倾斜 [16][17] - 河北农村在“煤改气”过程中，农宅节能改造等同步保障措施不到位，影响了取暖效果 [20][22] - 为农宅增加保温层等节能改造效果显著，可减少约50%的能耗，室内温度可提高5-6度，且单户改造费用不超过1500元 [20][22] - 当初政府未做的保障工作存在缺失，不应将改造成本转嫁给农民，需要补上 [22] 能源供应与基础设施隐患 - 河北部分农村地区有时出现停气情况，存在能源供应压力 [23] - 供气问题与地方政府在基础设施建设中机制体制保障不到位有关，天然气需求叠加时局部可能出现保障困难 [23][25] - 调研曾指出用电更稳定、安全且夜间低谷电更便宜，但受地方利益格局影响，多数农村仍选择了天然气 [23][24]

文章核心观点 - 河北省农村“煤改气”、“煤改电”等清洁取暖政策在补贴退坡后，因运行成本高昂，导致大量农户，特别是老年人，难以负担，出现“返煤”、“烧柴”等现象，清洁取暖的可持续性面临挑战 [5][7][25] - 清洁取暖政策在初期依靠高额财政补贴快速推进，但补贴具有期限且各地退坡节奏不一，长期来看，需要向更节能、成本更可持续的技术路径（如热泵）和房屋保温改造转型 [7][31][35] 政策实施与财政补贴 - 清洁取暖政策始于2017年，旨在治理京津冀地区秋冬季空气污染，中央及地方财政投入巨大，截至2024年底，中央财政累计投入1209亿元，带动地方投入超4000亿元，完成改造约4100万户 [5][26] - 河北省对“煤改气”、“煤改电”提供运行补贴，标准为气补0.8元/立方米（最高960元）、电补0.12元/度（最高1200元），但补贴政策暂行三年，之后省级采取退坡机制 [26] - 补贴退坡后，农户取暖成本显著上升，例如有村民电费补贴从2022年的1558.6元降至2024年的763.2元，降幅超过50% [25] - 各地补贴政策存在差异，部分财力较好地区延长了补贴期限，如唐山、巨鹿将“煤改气”补贴延长至9年，第7-9年补贴退坡至0.2元/立方米；唐山高新区甚至将2017-2018年用户补贴提升至0.4元/立方米 [27][28] - 洁净煤补贴同样在退坡，价格从2017年的约500元/吨上涨至2024年的1100元/吨，省级补贴标准已从明确的金额调整为“财力可承受”原则 [29][30] 农户取暖现状与经济负担 - 天然气取暖成本高昂，在无补贴地区，燃气价格约为3.15-3.18元/立方米，一个采暖季（约4个月）费用可达5000-8000元，远超许多农村家庭的承受能力 [3][5][21] - 农村家庭收入有限，主要来源为种地（两口人年收入约3000元）和农村养老金（老两口年约5000元），取暖支出成为沉重负担 [3] - 为节省开支，许多农户采取“白天晒太阳、晚上开暖气”、“只开部分房间”、“烧柴火或烧炕”等方式，甚至重新使用散煤或洁净煤 [2][8][11][14] - 取暖成本影响社会交往，因担心被视为“蹭暖气”，村民间串门现象减少 [15] 技术路径与替代方案 - 专家指出，“煤改气”在节能和成本上不具备长期竞争力，更支持发展“煤改电”，特别是采用热泵技术，其能效更高（一度电可产生约三倍热量） [31][32] - 热泵供暖初始设备投资较高（1万-2万元），但运行成本较低，以北京补贴后0.1元/度的电价计算，100多平方米房屋冬季取暖费约3000元 [32][33][34] - 空气源热泵作为升级方案，安装成本约20000元（150平方米新房），但一个采暖季费用可控制在4000元以内，长期看更经济 [22] - 农村房屋普遍缺乏保温措施，能效仅30%-35%，进行保温改造（如加装保温板，成本约40元/平方米）后，能效可提升至50%-60%，取暖成本可降低70%-100% [35][36] - 除热泵外，其他清洁取暖技术路线还包括生物质能、太阳能（光储直柔、太阳房）等，建议因地制宜、多种技术互补 [7][36] 政策执行与监管挑战 - 基层村干部（如村长、村支书）将禁散煤作为最重要的工作之一，面临巨大压力，需每日巡查，严防死守 [21][23] - 监管措施严格，村口设有“散煤检查点”，严禁销售和使用散煤，违者将追究法律责任，并鼓励举报 [23] - 政策执行中存在“一刀切”现象，部分农户因用不起清洁能源而偷烧散煤，面临“要温暖”与“要环保”的两难困境 [11][25] - 检查重点在于设施安全与禁用散煤，对于农户是否实际使用清洁取暖设备（如壁挂炉）则不在检查范围内 [22]

京津冀地区清洁取暖成效与挑战 - 京津冀地区细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至37微克/立方米，较2013年下降63.7% [1] - 河北农村11亿平方米供热面积占北方农村近两成，清洁转型是“双碳”目标硬任务与京津冀生态安全必答题 [1] - 河北1300万农户中93%已使用天然气或电采暖，基本实现清洁取暖全覆盖 [2] 清洁取暖政策与成本演变 - 河北构建“设备购置+管网改造+运行支持”全链条政策体系，运行补贴已延长至9年 [2] - 农户“煤改气”后冬季取暖费用飙升至7560—11340元，占2024年河北农村居民人均可支配收入（22022元）的30%—50% [2] - 河北农村多数地区采暖气价高达3.15元/立方米，承德等地达3.4元/立方米，多地“煤改气”补贴从初期1元/立方米降至0.2元/立方米，退坡幅度达80% [2] 实施过程中的民生与基础设施问题 - 部分采暖设备质量良莠不齐，保修期仅3—5年，到期后维修维护成本显著上升 [3] - 河北冬季采暖电力、天然气需求较2016年分别增加1300万千瓦时、60亿立方米，曾出现供气缺口导致取暖效果不佳 [3] - 2023年河北农村常住居民中60周岁以上占比近40%，对新技术接受度低，农村住宅保温性能差导致清洁设备需多消耗1.5倍能耗 [3] 构建长效补贴与成本分担机制 - 应建立补贴标准动态调整机制，根据能源价格波动实时优化，确保农户取暖成本稳定 [5] - 对低收入群体、老年人、残疾人等实行差异化补贴，参照低保标准落实全额或半额补助 [5] - 鼓励能源企业履行社会责任，推出优惠供气供电政策，引导社会资本参与，构建“财政+市场+农民”多元分担格局 [5] 完善设备与基础设施保障体系 - 需制定严格的设备质量标准与技术规范，提高补贴设备准入门槛，并建立准入退出机制 [6] - 应延长设备保修期，明确企业终身维修责任，降低农户后期维护成本 [6] - 需加大农村电网与天然气管道升级改造力度，推进电网扩容，优化管道布局与安全水平 [6] 探索差异化与节能降耗路径 - 清洁取暖不能搞“一刀切”，需结合资源禀赋、经济水平、建筑特点因地制宜选择路径 [7] - 天然气充足地区可优化“煤改气”气价政策，电力资源丰富地区可重点推广“煤改电”并推行峰谷电价 [7] - 偏远山区可推广生物质采暖，暂不具备条件的地区允许使用清洁型煤，避免无暖可取 [7] - 将建筑节能改造作为重要抓手，加大农村既有建筑保温补贴，推广节能门窗与外墙保温材料 [8] - 鼓励“光伏+电取暖”、“风光发电+蓄热电锅炉”模式，实现能源自给自足与源头降本增效 [8]

核心观点 - 河北省农村“煤改气”居民面临因补贴退坡和天然气价格上涨导致的取暖成本显著上升问题 部分家庭因负担加重而缩减或停止使用天然气取暖 引发了环保目标与民生可负担性之间的平衡挑战 [3][4][6][7][8] 居民取暖成本与负担 - 河北省保定市曲阳县一户120平方米家庭 一个采暖季燃气费超过4000元 室温仅能维持在13度左右 夜间关闭壁挂炉后需额外使用电热毯 每月增加电费三四百元 [3] - 河北省邢台市一户160平方米家庭 今冬预计燃气费将达8000元 而当地2024年农村居民人均可支配收入为22022元 取暖费用成为一笔不小的开支 [4] - 与“煤改气”前烧煤取暖对比 往年烧2吨煤费用不到2000元 室温可维持在20度 成本差异巨大 [3] 补贴政策变化 - “煤改气”推行初期 河北省给予每立方米约1元左右的居民用气补贴 目前部分地区补贴已降至0.2元/立方米 [4] - 河北省邢台市巨鹿县政策显示 气代煤运行补贴发放共9年 第1-3年补贴0.8元/立方米 第4-6年退坡至50% 第7-9年退坡至25% [5] - 石家庄市藁城区、唐山市高新区等地 气代煤运行补贴已从初期的0.8元/立方米退坡至0.2元/立方米 [5] 天然气价格走势 - 河北多地天然气价格长期稳定在每立方米3元左右 近些年略有上调 [6] - 2023年 河北10个地区的基础居民气价平均上调0.391元/立方米 涨幅达14% 例如石家庄市居民用气第一阶梯价格由2.78元/立方米调整为3.15元 承德市、邢台市等地涨至3.3元/立方米 [6] 设备更新与未来挑战 - 较早参与清洁取暖改造的用户 家中壁挂炉已运行八年左右 进入判废年限 后续设备更新费用由谁负担成为新问题 [7] 政策建议与地方差异 - 专家建议平稳过渡补贴政策 避免“一刀切” 向农村困难家庭倾斜 建立动态调整机制 并推广高效燃气设备与房屋保温改造以降低能耗 [8] - 建议结合本地资源 让气代煤与电代煤、生物质能等多种清洁取暖方式相结合 [8] - 政策存在地区差异 例如经济实力雄厚的唐山市迁安承诺给予气代煤用户0.8元/立方米气价补贴且不再退坡 差额由市财政承担 并对五保户、低保户给予全额补贴 [8][9] - 迁安市2024年农村居民人均可支配收入为36065元 比河北省农户平均收入高出六成 [9]

行业政策与民生实施 - 清洁取暖政策在华北部分农村地区推进过程中，出现了因“煤改气”导致采暖成本上升，部分农民用户难以承受的情况[1] - 政策的最终成效需以人民群众的获得感为衡量标尺，清洁取暖需兼顾环境效益（通向蓝天）与民生保障（抵达温暖）[1] - 政策执行需精准覆盖不同家庭，尤其需要关注收入有限、房屋老旧的家庭，以填平政策与民生之间的“温差”[1]

行业趋势转变 - 电采暖正成为清洁取暖的主流选择，多地宣布延续冬季采暖电价补贴政策 [1] - 空气能行业过去十年依赖北方“煤改电”等政策红利，但如今拐点已现，市场从政策驱动转变为市场驱动 [1] - 政策补贴常态化背景下，选对品牌才能吃透补贴红利，头部品牌已建立清晰优势 [1] 公司产品精准定位策略 - 公司将用户需求拆解为三大类，实现精准覆盖 [3] - 针对单采暖群体推出N+淳热变频纯暖机，专注提升纯暖体验，能兼顾暖气片与地暖系统 [3] - 针对舒适冷暖群体推出U+双能TOP旗舰版冷暖机，搭载双通道喷气增焓技术，-35℃低温下仍能稳定运行，制热量比普通产品提升30%，机组比同类产品重45公斤 [4] - 针对高净值群体推出T+ 智擎Pro·变频三联供，实现一机三用，覆盖全屋采暖、制冷、热水三大需求 [6] 公司技术研发与标准引领 - 公司作为国家认定企业技术中心和国家级专精特新“小巨人”企业，累计获得国家授权专利近千项，参与制定11项国家标准 [11] - 公司建有24个专业热泵实验室，并获得CNAS、TÜV莱茵等多家国际权威机构认可 [11] - 公司构建五大产品系列，覆盖家用冷暖与热水、商用热水、集中清洁供暖、工农业节能改造及海外热泵应用等领域，产品远销全球80多个国家和地区 [13] - 产品应用于杭州亚运会场馆、极寒漠河、酷热火焰山等多种极端环境，验证技术可靠性与广泛适用性 [13] 公司服务升级 - 公司在行业普遍推出六年保修背景下，率先升级为十年真包修，覆盖压缩机、换热器、变频模块等关键部件，期间用户无需支付维修费和配件费 [16][18] - 公司建立主动服务体系，合作伙伴仅负责销售，企业定期开展全国巡检服务，每年采暖季前主动上门为用户清洗换热器、检查线路，提前排除故障隐患 [20] 公司制造能力提升 - 公司打造建筑面积约20万平方米的空气能超级工厂，是第三个智造基地，规划20条全新R290/R32环保冷媒智能产线 [21] - 工厂采用工业4.0标准，引入自动化组装机器人和在线检测系统，实现全流程质量监控，产品合格率提升至99.8% [23] - 通过数字化管理系统优化生产调度，旺季订单交付周期缩短67%，确保用户快速安装和及时用暖 [23]

核心观点 - 国网兰州供电公司电费计量中心在供暖季（11月1日至13日）优化服务举措，开展供电保障专项行动，确保电采暖用户供电设施稳定运行 [1] 针对供暖企业的保障措施 - 组织专业团队对全市集中供暖企业开展电能计量装置周期性现场检验，通过“角比差测试”核查电流、电压互感器误差值，确保计量数据准确，保障企业用电成本和供电稳定性 [2] - 团队同时对供电二次回路、开关柜、漏电保护器等关键设备进行排查，确保供电环节安全 [2] 针对居民用户的服务举措 - 组织共产党员服务队走进社区、村镇，为电采暖居民提供“一对一”用电安全检测服务，使用专业工具对室内线路、插座、温控器等进行全面检查，协助更换隐患部件 [3] - 针对老年人群体，现场演示温度调节技巧，讲解峰谷电价政策，并发放安全用电手册 [3] 客户沟通与个性化服务 - 注重与客户建立常态化沟通机制，专业团队主动了解电采暖用户在业务办理、安全用电等方面的实际需求 [5] - 通过分析用户用电习惯，提供个性化用电建议和节能指导 [4][5]