法规修订背景与意义 - 国务院常务会议于1月9日审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》[1] - 原条例自1994年施行，在加强自然保护区建设、保护自然资源和维护国家生态安全方面发挥了重要作用[2] - 为适应经济社会持续快速发展和美丽中国建设的新形势，条例功能定位、管理体制、管控分区等亟需调整和完善，并与今年1月1日施行的《国家公园法》做好协调衔接[2] - 此次修订是自然保护地领域一次承上启下的关键立法，旨在推动自然保护区实现规范化、标准化、科学化管理，完善自然保护地法律法规体系[2] 自然保护区体系现状 - 中国已建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系[2] - 目前已建立各级各类自然保护区2600多处[2] 管理理念与措施升级 - 条例修订推动自然保护地从传统的“圈地式”管理，向基于科学评估、分区分类的精细治理提升[3] - 按照相关指导意见，将自然保护区管控分区调整为**核心保护区**和**一般保护区**，进一步完善保护管理措施[3] - 实施差别化管控，该措施必须经科学论证，并在确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下进行[3] - 差别化管控是实现严格保护与合理利用的关键治理举措[3] 发展目标与协同路径 - 高质量推进自然保护区建设，需坚持生态保护第一、统筹保护和发展，实行整体保护、系统修复、综合治理[3] - 目标是在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现**生态保护、绿色发展、民生改善相统一**[4] - 探索在生态保护前提下的自然保护和资源利用新模式，实现生态为民、科学利用[4] - 通过拓宽生态产品利用的路径和渠道，有助于统筹高水平保护与高质量发展[4] 实施案例与成效 - **云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区**：承载233种越冬候鸟栖息，同时保障2万多名居民的生产生活需求，条例修订为其实行季节性分区和差别化管控提供了法律依据[4] - **安徽扬子鳄国家级自然保护区**：通过生态保护和修复，区内水质、土壤持续改善，通过流转土地种植生态水稻，实现了村集体增收和村民就近就业，使原有居民从绿水青山中切实获得收益[4] - 案例表明，可构建保护与发展的利益共同体，使居民变“被动约束”为“主动守护”[4] 未来监管与体系规划 - 下一步将依法严格管理自然保护地，加强部门协作，联合开展执法行动，形成监管合力，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动[5] - 将梳理完善配套制度标准体系，有序设立新的国家公园，从严新设其他自然保护地[5] - 将建立自然保护地定期评估和退出机制，并细化原有居民生产生活保障措施[5]

条例修订背景与意义 - 对施行于1994年的《中华人民共和国自然保护区条例》进行修订，旨在适应经济社会持续快速发展和美丽中国建设深入推进的新形势[2] - 当前中国已建立各级各类自然保护区2600多处，并正在建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系[2] - 条例修订是自然保护地领域一次承上启下的关键立法，旨在推动自然保护区实现规范化、标准化、科学化管理，并完善自然保护地法律法规体系[2] 管理理念与管控方式升级 - 条例修订将自然保护区管控分区调整为核心保护区和一般保护区，标志着从传统的“圈地式”管理向基于科学评估、分区分类的精细治理提升[3] - 分区管控需综合考虑生态系统的价值、资源保护的难度、原有居民的环境依赖等因素，实现不同区域管理的高度协调[3] - 差别化管控是实现严格保护与合理利用的关键治理举措，必须经科学论证，并在确保主要保护对象安全和不损害生态功能的前提下进行[3] 发展模式与社区协同 - 高质量推进自然保护区建设需在确保生态保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制[4] - 目标在于实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，例如通过流转土地种植生态水稻，使村集体增收并为村民提供家门口的就业机会[4] - 条例修订为实行季节性分区和差别化管控提供了法律依据，有助于统筹高水平保护与高质量发展，拓宽生态产品利用的路径和渠道[4] 后续监管与体系建设方向 - 下一步将依法严格管理自然保护地，加强部门协作，联合开展执法行动，形成监管合力，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动[5] - 将梳理完善配套制度标准体系，有序设立新的国家公园，并从严新设其他自然保护地[5] - 将建立自然保护地定期评估和退出机制，并细化原有居民生产生活保障措施[5]

财政金融协同促内需政策 - 部署实施财政金融协同促内需一揽子政策 旨在扩大有效需求并创新宏观调控 [1] - 加强财政政策与金融政策配合联动 引导社会资本参与促消费和扩投资 [1] - 围绕促进居民消费 优化实施服务业经营主体贷款和个人消费贷款贴息政策 以增加优质服务供给并增强居民消费能力 [1] - 围绕支持民间投资 实施中小微企业贷款贴息政策并设立民间投资专项担保计划 [1] - 建立支持民营企业债券风险分担机制 优化实施设备更新贷款财政贴息政策 以降低企业融资门槛和成本 [1] - 采取更多便利化措施推动政策落地 加强全链条管理以确保资金规范高效使用 [1] 常住地提供基本公共服务 - 推行由常住地提供基本公共服务 以推进基本公共服务均等化并支撑新型城镇化 [2] - 着力解决未落户常住人口急难愁盼问题 包括完善随迁子女教育政策和扩大公租房保障范围 [2] - 健全就业地参加职工社会保险制度 加强常住地基本医疗保障并强化就业服务 [2] - 科学有序因地制宜推进举措 构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系 [2] - 按照常住人口布局公共服务设施 加强服务事项协同经办 [2] 自然保护区条例修订 - 审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》 [1] - 修订旨在做好与国家公园法等法律法规的协调衔接 为高质量推进自然保护区建设提供法治保障 [2] - 坚持生态保护第一并统筹保护和发展 对自然保护区实行整体保护、系统修复和综合治理 [2] - 在确保生态保护的前提下提升公共服务功能 构建政府主导、多方参与、社会共享的机制 [2]

政策法规修订 - 国务院常务会议审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在为高质量推进自然保护区建设提供法治保障 [1] - 条例修订是推动自然保护区实现规范化、标准化、科学化管理的制度保障，将进一步完善自然保护地法制框架体系 [1] - 条例修订将自然保护区管控分区调整为核心保护区和一般保护区，进一步完善了保护管理措施 [2] 自然保护地体系现状与规划 - 中国正在建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系 [1] - 自1956年以来，中国已建立各级各类自然保护区2600多处 [1] - 下一步林草部门将有序设立新的国家公园，从严新设其他自然保护地 [2] 管理原则与方向 - 坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [1] - 遵循自然恢复为主、人工修复为辅的科学原则 [2] - 在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [2] - 探索自然保护和资源利用新模式，实现生态为民，科学利用 [2] 实施与监管措施 - 必须综合考虑生态系统的价值、资源保护的难度、原有居民的环境依赖等因素，采取有针对性的分区管理措施 [2] - 林草部门将梳理完善配套制度标准体系，细化原有居民生产生活保障措施 [2] - 加强部门协作，联合开展执法行动，形成监管合力，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动 [2]

政策法规修订 - 国务院常务会议审议通过《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》，旨在为高质量推进自然保护区建设提供法治保障 [1] - 条例修订是推动自然保护区实现规范化、标准化、科学化管理的制度保障，将进一步完善自然保护地法制框架体系 [1] - 条例修订将自然保护区管控分区调整为核心保护区和一般保护区，进一步完善了保护管理措施 [2] 自然保护地体系现状与规划 - 中国正在建设以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系 [1] - 自1956年以来，中国已建立各级各类自然保护区2600多处 [1] - 下一步林草部门将有序设立新的国家公园，从严新设其他自然保护地 [2] 管理原则与措施 - 坚持生态保护第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理 [1] - 遵循自然恢复为主、人工修复为辅的科学原则 [2] - 必须综合考虑生态系统的价值、资源保护的难度、原有居民的环境依赖等因素，采取有针对性的分区管理措施 [2] - 在确保生态得到保护的前提下提升公共服务功能，构建政府主导、多方参与、社会共享的机制 [2] 发展目标与方向 - 推动自然保护区科学健康发展，筑牢生态文明建设根基 [1] - 在确保生态保护的前提下，探索自然保护和资源利用新模式，实现生态为民，科学利用 [2] - 实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一 [2] - 细化原有居民生产生活保障措施 [2] 监管与执法 - 加强部门协作，联合开展执法行动，形成监管合力，严厉打击破坏自然保护地的违法犯罪活动 [2]

自然保护区面积增长 - 波黑联邦自然保护区面积占联邦总面积的比例从1995年至2023年的3.7%提升至最近两年的4.6% [1] - 目前正在推进斯塔拉察和蒂希纳沼泽以及兹维耶兹达山等地的保护区建设 [1] - 未来计划研究马格拉伊、布纳河、布尼察河、特雷比什尼察河、克拉维采瀑布以及克鲁格山等地的保护区建设方案 [1] - 若新计划实施，波黑联邦自然保护区面积占比预计将达到8.5%至9% [1] - 根据欧盟标准义务，波黑联邦自然保护区面积占国土面积的目标比例为17% [1] 环境与旅游部战略重点 - 波黑联邦环境与旅游部明年的计划将大力关注改善地方社区的旅游项目 [2] - 将对公开招标进行数字化处理以提升工作透明度和申请便捷性 [2] - 在冒险旅游和山地旅游的发展方面，将特别关注交通基础设施的投资 [2] - 将继续开展活动以协助改善自然水质和保护森林 [2] - 优秀的自然环境被视为旅游产品的宝贵资源，所有优先事项将整体统筹推进 [2]

文章核心观点 - 辽宁省将深化科技赋能与机制创新，推动自然保护区管护模式从传统“人工巡护”向“科技+人工”精准管护升级，并引导社区共建共享，以提升生态文明建设水平 [1] 自然保护区体系建设与成就 - “十四五”期间，辽宁省构建了国家公园（候选区）、自然保护区、自然公园的新型三级自然保护地体系 [1] - 大连蛇岛—老铁山、丹东鸭绿江口两处候鸟栖息地成功列入《世界遗产名录》，实现了该省世界自然遗产零的突破 [1] - 以自然保护地为点，生态廊道为线，辐射全域的生物多样性保护空间网络逐步形成 [1] - 持续实施辽河口湿地修复，有效恢复候鸟栖息地，稳步推进矛盾调处，辽河口国家公园设立条件日趋成熟 [1] 下一阶段工作重点与方向 - 夯实基础性工作，包括加快推进勘界立标、编制总体规划以及做好整合优化后续工作 [1] - 深化机制创新与技术应用，推动自然保护区管理从“守山”向“知山”、“乐山”转变 [1] - 打造自然保护区AI应用场景，推动管护从“人工巡护”向“科技+人工”精准管护升级 [1] - 增强宗旨意识，抓好项目包装和建设、监督管理与社区共建共享 [1] - 通过利益共享、能力共建、决策共商，引导周边社区从“被动配合”转变为“主动保护” [1]

政策批准 - 国务院于9月10日批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区 [1] - 建立保护区旨在维护黄岩岛自然生态系统多样性、稳定性及持续性 [1] 管理要求 - 有关部门和地方需严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》及自然保护地建设管理规定 [1] - 要求加强组织领导和协调配合 健全管理机构并强化对违法违规行为的监管执法力度 [1] 保护区细节 - 保护区面积、范围和功能分区等具体信息将由国家林草局另行公布 [1]

政策与监管动态 - 国务院于9月10日批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区 [2] - 建立该保护区旨在维护黄岩岛自然生态系统的多样性、稳定性与持续性 [2] - 相关部门及地方需严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》及自然保护地建设管理规定 [2] 保护区管理与执行 - 有关部门和地方需严格落实生态环境保护责任，加强组织领导与协调配合 [2] - 需健全管理机构，强化对涉及自然保护区各类违法违规行为的监管执法力度 [2] - 需确保各项管理措施落实，不断提升国家级自然保护区的建设和管理水平 [2] 保护区具体信息 - 黄岩岛国家级自然保护区的面积、范围和功能分区等具体信息，将由国家林草局另行公布 [3]

政策批复与自然保护区建立 - 国务院正式批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区 以维护该区域自然生态系统的多样性、稳定性和持续性[1] - 批复要求有关部门和地方严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》及自然保护地建设管理等规定 并严格落实生态环境保护责任[1] - 批复强调需加强组织领导和协调配合 健全管理机构 强化对涉及自然保护区各类违法违规行为的监管执法力度[1] 保护区具体规划 - 黄岩岛国家级自然保护区的具体面积、范围和功能分区等细节 将由国家林草局另行公布[2]