据央视新闻，13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布。 纲要共分为18篇： "奋力开创中国式现代化建设新局面" "建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基" "加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力" "深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平" "加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力" "扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面" "如期实现建军一百年奋斗目标 高质量推进国防和军队现代化" "发展全过程人民民主 完善中国特色社会主义法治体系" "建设强大国内市场 加快构建新发展格局" "加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴" "优化区域经济布局 促进区域协调发展" "激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化" "完善人口发展战略 促进人口高质量发展" "加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕" "加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国" "推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安中国" 准确 快速 权威 专业 7x24h电报 头条新闻 VIP资讯 实时盯盘 "坚持和完善'一国两制' 推进祖国统一" "加强规划实施保障" 【全 ...

文章核心观点 - 政策强调扩大高水平对外开放、扩大双向投资合作、改革与创新，为外商投资注入确定性预期 [1] - 拜耳作为一家深耕中国144年的德国生命科学企业，其持续的投资与创新布局是对中国市场的长期战略信任票 [1][2][3] - 公司业务发展与中国政策方向（生物医药、乡村振兴、种业振兴、释放康养消费潜力）高度契合，实现同频共振 [6] - 拜耳在中国的角色正从“全球创新引入中国”向“中国创新惠及世界”转变，构建“在中国、为中国、惠世界”的创新共同体 [11][12] 公司历史与在华深耕 - 拜耳于1882年最早进入中国市场销售染料，1913年在上海建立贸易公司，1936年阿司匹林生产线在上海下线 [2] - 1994年拜耳中国有限公司成立，标志其在华系统性深耕的开始 [2] - 此后三十余年，公司在华布局从单一贸易演变为集制造、研发、创新于一体的完整生态 [2] - 截至2026年3月，拜耳在中国拥有约7000名员工，建立了4大供应中心和5大研发/创新中心 [3] 近期投资与布局 - 2024年，在上海同时启动拜耳Co.Lab中国和拜耳健康消费品中国创新合作中心(CCIP)两大平台 [3] - 2025年，拜耳作物科学大中华区植保产品制造中心在杭州启用，总投资超3亿元人民币 [3] - 2025年，拜耳·亦庄开放创新中心在北京投入运营 [3][5] - 2024年启动、预计2028年投产的启东供应中心新厂项目，计划投资额达7.5亿元人民币，建成后预计年产各类口服固体制剂14亿片 [7][9] 处方药业务创新与成果 - 受益于药品审评审批制度改革，拜耳在中国上市新药速度几乎与全球同步 [6] - 近期关键产品进展：非奈利酮在中美同时递交心力衰竭适应症上市申请；塞伐艾替尼获中美双突破性治疗认定；艾力雅8mg在中国获批，延长治疗间隔达4个月；诺倍戈于今年2月获批第三个适应症 [6] - 截至目前，拜耳处方药已在中国获批上市19款创新药物，共计37个新药或新适应症 [6] - 公司正从“单向引进”向“双向赋能”升级，通过创新中心链接中国初创企业与全球医药产业 [6] 健康消费品业务发展 - 为响应消费者从“疾病治疗”向“健康管理”的转变，近年来推出了10余款创新产品 [7] - 启东供应中心新厂项目是拜耳健康消费品全球产品供应网络的重要组成部分 [7] 作物科学业务贡献 - 拜耳作物科学深耕中国60余年，业务涵盖种子与作物保护产品 [8] - 现有五大类近100款植保产品，7类100多个蔬菜品种，超100个玉米品种（通过合资公司中种国际）供应中国市场 [8] - 旗下合资公司中种国际累计研发投入近6亿元，从国外引进种质资源超2万份 [8] - 通过“领丰计划”和“飞将军”飞防服务平台，帮助小农户以更低环境成本、更高产出效率实现丰产丰收 [8][11] 创新角色转变与全球联动 - 拜耳从将全球创新引入中国，逐渐走向将中国创新带给世界 [11] - 2009年与清华大学、2014年与北京大学建立战略合作，累计开展超过100个联合研究项目 [11] - 2025年，与本土创新企业浦合医药达成全球独家许可协议，将一款源自中国本土的MTAP缺失肿瘤口服PRMT5抑制剂推向全球 [11] - 拜耳Co.Lab中国为初创企业提供早期资金、技术赋能和全球网络链接，助其“出海” [12] - 拜耳健康消费品中国创新合作中心(CCIP)致力于构建“产学研”一体化网络，将中国科学成果转化为全球健康解决方案 [12] - 拜耳作物科学丹阳创新中心作为拜耳全球17个创新中心之一，贡献“中国力量” [12] - 拜耳作物科学杭州供应中心为创新农化产品快速惠及中国和亚洲搭建“高速通道” [12]

文章核心观点 文章基于政府工作报告内容，解读了保险业在“十五五”开局之年的发展重点与方向。报告共提及“保险”（含“信保”）13次，显示行业作为“社会稳定器”和“经济减震器”的重要性被进一步强调。文章通过采访多位业内人士与学者，分析了从中长期资金入市、商业健康保险、长期护理保险、农业保险、巨灾保险到出口信用保险及外资开放等多个关键领域的政策信号与发展趋势[1]。 中长期资金入市 - 政策表述从2025年的“大力推动中长期资金入市”转变为“进一步健全中长期资金入市机制”，强调机制建设与制度性障碍的打通[2][3] - 保险资金作为典型中长期资金，入市规模显著。截至2025年末，人身险公司资金运用余额达34.66万亿元，其中股票投资余额为3.51万亿元，全年增加超1.2万亿元，股票占比10.12%，同比提高2.55个百分点[3] - 政策推动包括：提升险资A股投资比例与稳定性，引导大型国有险企增持A股；对国有险企实行三年以上长周期考核；保险资金长期股票投资试点已进行三批，合计金额2220亿元，参与机构涵盖多家大型及中小险企[3][4] 商业健康保险 - 政府工作报告提出“加快发展商业健康保险”，并强调推动创新药和医疗器械高质量发展，以满足多元化就医用药需求[5] - 商业健康保险定位升级，从基本医保的被动补充转向衔接互补、主动协同的重要支柱。首版《商业健康保险创新药品目录》已于2025年12月公布[5][6][7] - 行业专家指出，商业健康保险发展需聚焦可及性、层次化保障、支付协同等关键环节，并有望在创新药支付、带病体保险、长期护理等方向重点发展[6][7] 长期护理保险 - 政府工作报告连续多年提及并推进长期护理保险制度，2025年回顾工作时指出该制度已覆盖3亿人，并安排“加快建立”[8][9] - 我国长护险制度自2016年试点，当前面临筹资机制不确定、服务供给不足、失能评估精度挑战等核心障碍[9] - 未来筹资模式预计将结合财政补贴、社会保险、商业保险及个人自付。商业保险可在补充保障、风险测算、制度设计等方面发挥专业价值[10] 农业保险 - 政府工作报告提出“制定促进农业保险发展的措施”，并强调提高农业综合防灾减灾能力[11] - 2025年，我国农业保险保费收入达1555.5亿元，为1.39亿户次农户提供风险保障5.32万亿元[12] - 发展重点包括：推动三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险扩面，2025年大豆相关保险金额达446亿元，同比增长37.02%；运用卫星遥感、无人机等技术提升承保理赔精准性；推动指数保险、区域产量保险等产品创新[13][14] 巨灾保险 - 政府工作报告提出“健全巨灾保险保障体系”，以应对自然灾害频发风险[15] - 2025年，保险业对较大自然灾害的经济损失赔付超过300亿元。巨灾保险试点已覆盖20多个省市，全年为7489万户次居民提供33.71万亿元风险保障[15][16] - 当前我国巨灾保险保障缺口较大，灾害损失补偿中保险业承担比例约10%，远低于全球40%左右的水平。未来发展需完善制度、建立风险分担机制、加强数据基建等[16][17] 出口信用保险与外资开放 - 政府工作报告连续第12年提及“出口信用保险”，要求加大信保支持以扩大高水平对外开放[18][19] - 报告“稳步扩大制度型开放”等内容提振外资保险信心。外资险企表示将持续发挥“耐心资本”优势，参与上海国际再保险中心建设、保险科技出海，并关注海南自贸港机遇[20]

宏观政策总览 - 2026年作为“十五五”开局之年，政府工作报告更重视高质量发展和增长可持续性，GDP增长目标设定为4.5%-5%，采用区间形式并强调“在实际工作中努力争取更好结果”，兼顾长期可持续性与短期必要性[1][4][5] - 货币政策延续“适度宽松”基调，定调为“促进社会融资成本低位运行”，预计央行可能相机选择降准降息，且降准可能性高于降息[6][17][31] - 财政政策在总量上延续灵活积极基调，一般预算赤字率、超长期特别国债及新增专项债规模均与去年持平，政府新增债务规模小幅增长2300亿元，但考虑到去年或有约5000亿元未使用资金结转及新型政策性金融工具规模由5000亿元扩大至8000亿元，预计今年广义财政赤字率可能较去年有所提升[6][14] - 宏观政策强调稳增长与防风险并重，坚决遏制新增地方政府隐性债务，在此约束下，未来基建投资将更多呈现结构性特征，兼具收益性、新基建属性及民生安全导向的领域有望增长较快[7] 消费提振措施 - 激发消费注重结构性政策与周期性政策并举，结构性政策旨在增强居民消费内生动力，包括制定实施城乡居民增收计划、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度、扩能提质服务业以增强就业带动能力[9] - 周期性政策方面，安排2500亿元特别国债支持消费品以旧换新，并增设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贴息、担保、风险补偿等方式支持扩大内需，同时消费贷和服务业经营贷贴息将扩围、提额、延期[9][18] - “民生为大”政策提升消费意愿，包括提高城乡居民基础养老金和居民医保财政补助标准、扩大失业工伤保险覆盖面、支持初婚初育和多子女家庭住房等[9] 产业与科技发展 - 产业政策突出科技应用与创新转化，将“加紧培育壮大新动能”和“加快高水平科技自立自强”分别放在今年政府工作任务的第二和第三条，重要性凸显[1][4][10] - 首次在政府工作报告中提出“打造智能经济新形态”，强调促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用[10][18] - 对科技企业提供强力融资支持，提出对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制[10] - 新兴产业发展方向明确，提及集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，以及未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业[18] 体制改革与对外开放 - 经济体制改革重点在于统一大市场建设，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单以破除地方保护，并运用产能调控、标准引领等手段综合整治行业内卷现象[11] - 财税体制改革方面，提出加大财政资源和预算统筹力度，提高国有资本收益收取比例，并健全地方税体系，调整优化消费税[11] - 高水平对外开放进一步落实落细，明确进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，压减跨境服务贸易负面清单，并加大信贷、信保支持以扩大人民币跨境使用[12] 房地产领域 - 房地产政策延续“控增量、去库存、优供给”思路，强调在可持续发展新模式下进行周期性库存出清，探索多渠道盘活存量商品房用于保障性住房，以推动房价止跌回稳[7][37] - 需求侧更强调改革方式，深化住房公积金制度改革，预计公积金贷款或在提额度、降首付、异地互认等方面进行改善[7][38] - 中长期制度建设重点包括深化住房公积金制度改革、优化保障房供给、加快危旧房改造、有序推动“好房子”建设以及深入推进房地产发展新模式[38] 金融领域 - 货币政策保持宽松，预计年内或将降息1-2次，幅度10-20bp，降准50-100bp，存款利率下调幅度不低于LPR，以保护银行合理息差[31] - 推进国有大行第二批注资，拟发行特别国债3000亿元支持国有大型银行补充资本，注资后预计能撬动约4万亿元的资产扩张[32] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，相比2025年的5000亿元规模扩容，预计有望撬动约11万亿元投资，假设80%由信贷贡献则能够撬动9万亿元新增贷款，投向主要为数字经济、人工智能、低空经济、绿色技术等[32] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等方式支持扩大内需，假设财政支持比例平均约为1个百分点，该资金能够长期支持10万亿元的居民和民营经济融资需求[33] 大宗商品与能源 - 大宗商品领域实施“双碳+反内卷”政策优化供给格局，钢铁行业供给治理着力点或逐步由产量压减转向产能优化，双碳成为产能优化抓手；煤炭行业在反内卷政策下产能弹性可能受限，但大规模去产能可能性较低[22][23] - 能源安全保障目标明确，“十五五”期间能源综合生产能力目标达到58亿吨标准煤，2025年一次能源综合生产能力已达51.3亿吨标准煤，政策以传统能源兜底与能源结构优化双举并行[24] - 煤炭仍是我国能源体系基石，2025年原煤产量折合约34.6亿吨标准煤，占比近七成；非化石能源是主要增量来源，2025年贡献约11亿吨标准煤，占比提高至两成[24] 农业与粮食安全 - 粮食安全政策转向产量、产能与综合效益协同兼顾，全链条系统治理，并主动提升整体韧性，明确将粮食产量稳定在1.4万亿斤左右[25] - 针对粮油供需结构性矛盾，提出巩固大豆产能、扩大油料生产，以缓解油料对外依存度过高风险[25] - 统筹抓好生产、收储等关键环节，推动粮食等重要农产品价格运行在合理区间，保障农民种粮基本收益并稳定市场供应[25] 公用事业与电力 - “十五五”突出高质量发展，算电协同等智能经济新形态提振用电需求，推动电力消费长期快于经济增长[42] - 强化重大技术装备攻关，加快推动全面绿色转型，2026年单位GDP排放目标降低3.8%，完善碳排放统计核算并扩大碳市场覆盖范围[42] - 发展低碳经济，深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点[43] - 加快智能电网建设，强调发展新型储能，以平抑功率波动、优化电力时空匹配，提升电网安全稳定运行水平[43] 电力电气设备 - 政策上实施碳排放总量和强度双控制度，随着碳市场覆盖范围扩大，新能源、电力设备及储能等相关绿色技术溢价较多的行业将受益[46] - 应用上加快全面推动绿色转型，电网和大储为基础，工商储零碳园区和低碳工厂成为储能应用新方向，国家电网“十五五”期间固定资产投资预计达4万亿元，较“十四五”增长40%[46] - 技术上构建新型电力系统，发展新型储能，并将氢能及绿色燃料发展成为深度脱碳的后继力量，国家低碳转型基金将加快电解槽、氢氨醇等低碳技术和装备的研发应用[47] 固收市场 - 经济增长目标小幅下调至4.5%-5%，新增债务总规模相对平稳，为11.89万亿元，略高于去年全年的11.86万亿元，广义财政进一步增长空间受限[27] - 考虑到内需偏弱而财政发力空间受限，预计货币政策将发挥更大作用，货币政策放松或明显加快[27] - 从债券角度看，今年政府债券供给压力减小，在货币政策放松而流动性宽松背景下，债券利率有望走出震荡、回归下行[28] 策略与资本市场 - 政府工作报告释放积极信号，既要保持一定的增长目标，也重视对于经济新动能的培育与支持，有助于提振市场信心并明确中长期方向[20] - 报告全文多处提及资本市场，包括提出“高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资”，以及“持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制”[19] - 配置方面建议关注四个方向：景气成长（如AI算力、半导体、机器人）、资源类板块（受地缘环境影响的有色金属、油气）、外需突围（出海成功的工程机械、电网设备等）以及高股息板块[20]

经济增长目标 - 2026年GDP增速目标设定为4.5%—5%的区间，较此前三年“5%左右”的目标有所调整，体现政策“积极务实”的取向 [3][4] - 区间目标设定既考虑到内外部压力，也为“十五五”开局之年的调结构、防风险、促改革预留空间 [5] - 以中国当前经济体量，即便按4.5%的下限测算也是较高增速，符合实现2035年远景目标（需4.4%或4.5%以上增速）的要求 [5] 财政政策 - 2026年赤字率拟按4%左右安排，维持了2025年的水平，赤字规模为5.89万亿元，比上年增加2300亿元 [6][7] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增加约1.27万亿元 [8][9] - 2025年全国一般公共预算支出为287395亿元，其中社会保障和就业支出增长6.7%至44416亿元，卫生健康支出增长5.7%至21446亿元 [10] - 2026年财政支出将更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生，提高资金使用效益 [10] 财税体制改革 - 报告部署多项财税体制改革举措，包括深化零基预算改革并扩大中央部门试点范围，以及健全地方税体系、调整优化消费税等 [11][12] - 改革旨在清理无效支出、优化资金配置，并为地方财政提供增量资金以缓解收支压力 [12] - 总体政策兼顾“政策给力”与“改革发力”，体现“政策支持和改革创新并举”的思路 [13] 物价与货币政策 - 居民消费价格涨幅目标设定为2%左右，报告明确提出要“推动价格总水平由负转正” [14][15] - 2025年CPI同比持平，PPI同比下降2.6%，降幅比上年扩大0.4个百分点 [15] - 货币政策将继续实施适度宽松，并把“促进经济稳定增长、物价合理回升”作为重要考量，将灵活高效运用降准降息等工具 [16][61][62] - 引导利率下行，尤其是贴近市场感受的实际利率下行，可能成为重要政策方向 [16] 就业与居民收入 - 城镇调查失业率目标设定为5.5%左右，与过去三年目标一致，但面临应届毕业生数量连创新高的结构性压力 [17][18] - 强调“居民收入增长和经济增长同步”，并制定实施城乡居民增收计划 [19][20] - 近两年，多个居民人均可支配收入位居前列的省份出现了居民收入增速低于GDP增速的情况 [21] - 保障同步增长需从提高工资性收入（如提高最低工资标准、深化个税改革）和增加财产性收入（如稳定房地产市场、推动资本市场发展）两方面发力 [22] 社会保障 - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，已从制度初期的55元提高至143元，2024、2025年连续两年上调20元/月创下新高 [23][24] - 在143元全国最低标准基础上，各地还有财政补贴，补贴后大部分省份月养老金超过200元 [24] - 推行长期护理保险制度，旨在补齐社会保障短板，激活银发经济发展潜力 [47][48] 绿色发展与“双碳”目标 - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标设定为3.8%左右，替代了沿用多年的“单位国内生产总值能耗降低”目标 [26][27] - 这标志着从“能耗双控”向“碳排双控”的转型，强度控制允许碳排放总量随经济产出动态调整，避免对经济增长造成刚性约束 [27] - 报告提出完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围 [28] - 截至2025年底，中国可再生能源总装机容量达23.4亿千瓦，风电、光伏合计装机容量历史性超过火电 [43] 国资国企与企业家精神 - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整，资源将向战略性新兴产业、国家安全关键领域集中 [29][30] - 完善中国特色现代企业制度，加速董事会建设、市场化选人用人、差异化考核等机制落地 [31][32] - 大力弘扬企业家精神，并特别强调促进年轻一代企业家健康成长 [33][34] 高水平对外开放与双向投资 - 进一步扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，以服务业为重点扩大市场准入 [35][36] - 点名将扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的开放 [36] - 扩大双向投资合作，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，并促进外资境内再投资、扩大本地化生产 [39][40] - 新版鼓励外商投资产业目录预计将引导外资进一步流向高端制造、现代服务业、绿色低碳等领域 [41] 能源与电力系统 - 着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用 [42][43] - 2025年全国光伏发电利用率降至94.8%，利用小时数同比减少，凸显绿电消纳难题 [43] - 政策目标要求到2035年非化石能源消费占比达30%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上 [43] 消费潜力释放 - 清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力 [49] - 配套政策包括支持推广中小学春秋假、落实职工带薪错峰休假制度，以及优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌 [49][50] - 2026年个人消费贷款贴息政策取消消费领域限制，覆盖所有服务消费场景，年贴息1个百分点，单户年上限3000元 [66] 科技创新与未来产业 - 培育壮大新兴产业和未来产业，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [69][70] - 建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [69][70][71] - 鼓励央企国企带头开放应用场景，以需求侧牵引技术迭代 [70] - 支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣 [75][76] 资本市场与金融改革 - 报告提出要综合施策稳股市，促进资本市场回稳回暖、交易活跃 [54][55] - 2025年上证指数全年上涨18.41%，最高突破4000点，创2015年以来十年新高 [55] - 进一步健全中长期资金入市机制，截至2025年末，各类中长期资金合计持有A股流通市值约23万亿元，较年初增长36% [63][64] - 高效用好国家创业投资引导基金，政府投资基金要带头做耐心资本，推动初创企业成长为科技领军企业 [56][57][58] 农业与农村发展 - 制定促进农业保险发展的措施，截至2025年，农业保险保费规模突破1550亿元，为1.25亿户次农户提供风险保障超过5.2万亿元 [59][60] - 高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用 [37][38] - 积极发展农村养老服务，面向中度以上失能老年人的养老服务消费补贴（最高每月800元）已在全国落地 [45][46] 医药健康产业 - 打造生物医药新兴支柱产业，2025年我国批准上市的创新药76款，创新药对外授权交易潜在总金额超1300亿美元，均创历史新高 [82][83][84] - 优化医药集中采购和价格治理，国家层面已开展十一批药品集采，成功采购490种药品 [85][86] - 加快发展商业健康保险，2025年商业健康保险年度保费为9973亿元 [88][89] - 稳步推动基本医疗保险省级统筹，截至2025年12月，已有20个省份发文推进省级统筹 [90][91] 房地产市场 - 着力稳定房地产市场，政策目标从2025年的“止跌回稳”更新为“着力稳定” [96][97] - 探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房 [98][99] - 深化住房公积金制度改革，公积金贷款约2.6%的利率相比商业贷款（约3.1%）有优势，提升额度可降低购房者月供压力 [101][102] - 优化保障性住房供给，加快危旧房改造，并将其纳入稳定市场与保障民生的双重政策框架 [103][104]

报告行业投资评级 未提及 报告核心观点 报告回顾了2024 - 2026年政府工作报告重点内容，涵盖宏观经济、财政政策、货币政策、资本市场、房地产等多领域目标与政策变化，还阐述了各年工作任务 [3] 根据相关目录总结 宏观经济目标 - 2026年实际GDP增速目标4.5% - 5%左右，居民消费价格2%左右，城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，国际收支保持基本平衡，粮食产量1.4万亿斤以上 [3] - 单位国内生产总值能耗降低3%左右，二氧化碳排放降低3.8%左右 [3] 财政政策 - 继续实施更加积极财政政策，确保财政政策持续用力、更加给力 [3] - 2026年财政赤字率4%，财政赤字增加2300亿达5.89万亿 [3] - 地方政府专项债券4.4万亿，超长期特别国债1.3万亿 [3] - 落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展 [3] 货币政策 - 实施适度宽松货币政策，保持流动性充裕 [3] - 灵活高效运用降准降息等总量工具，适时降准降息 [3] - 优化和创新结构性货币政策工具，适当增加规模 [3] - 社融、M2增长与名义经济增速相匹配，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定 [3] 资本市场 - 持续深化资本市场投融资综合改革，健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度 [3] - 改革优化股票发行上市和并购重组制度，提高直接融资、股权融资比重 [3] 房地产 - 标本兼治化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展，推动房地产市场止跌回稳 [3] 统一大市场 - 纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争 [3] 工作任务 - 全方位扩大国内需求，建设现代化产业体系，实施科教兴国战略，深化改革，扩大对外开放 [3] - 防范化解重点领域风险，抓好“三农”工作，推进新型城镇化和区域协调发展 [3] - 保障和改善民生，加强生态文明建设，推动经济社会发展全面绿色转型 [3]

坚持扩大内需战略基点，建设强大国内市场 - 核心任务是推动消费持续增长 [2] - 充分挖掘释放有效投资潜力，高质量推进“两重”建设 [3] - 优化实施“两新”政策 [3] 加快建设现代化产业体系，加紧培育壮大新动能 - 持续推进重点产业提质升级 [10] - 培育壮大新兴产业和未来产业 [10] - 实施服务业扩能提质行动 [10] - 深入推进数字中国建设 [10] 加快高水平科技自立自强，抢占科技发展制高点 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 [11] - 推动科技创新和产业创新深度融合 [11] - 一体推进教育科技人才发展 [11] 深化经济体制改革，增强高质量发展动力活力 - 加快推进重点领域改革 [15] - 加快破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [17] - 充分激发各类经营主体活力 [17] - 持续优化营商环境 [17] 进一步扩大高水平对外开放，推动多领域合作共赢 - 推动共建“一带一路”高质量发展 [20] - 持续稳定外贸发展 [20] - 拓展双向投资空间 [20] - 积极扩大自主开放 [20] 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展 - 深入推进新型城镇化建设 [24] - 提升农业综合生产能力和质量效益 [24] - 推进宜居宜业和美乡村建设 [24] 深入推动区域协调发展，优化区域经济布局 - 深化实施区域战略 [28] - 深入推进区域联动发展 [31] - 加强海洋开发利用保护 [31] 为人民群众多办实事，更大力度保障和改善民生 - 多渠道促进居民就业 [32] - 构建优质均衡公共服务体系 [35] - 健全多层次社会保障体系 [35] - 更好满足人民群众精神文化需求 [35] 深入推进节能降碳，加快经济社会发展全面绿色转型 - 积极稳妥推进碳达峰 [36] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 [38] - 加快形成绿色生产生活方式 [38] 加强重点领域安全能力建设，进一步筑牢安全屏障 - 夯实重点领域安全基础 [40] - 稳妥有序化解重点领域风险 [40] - 提升公共安全保障能力 [40] - 提高国防动员能力和国防建设水平 [41]

2026年政府工作报告核心政策方向 - 着力建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，充分挖掘释放有效投资潜力 [3] - 加紧培育壮大新动能，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，扩能提质服务业，打造智能经济新形态 [4] - 加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [4] 深化改革与扩大开放 - 持续深化重点领域改革，纵深推进全国统一大市场建设，推进财税金融体制改革，充分激发各类经营主体活力 [4][5] - 进一步扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放，推动外贸稳规模优结构，扩大双向投资合作，高质量共建“一带一路” [5] 区域协调发展与民生保障 - 扎实推进乡村全面振兴，毫不放松抓好粮食生产，实施常态化精准帮扶 [5] - 推动新型城镇化和区域协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化，不断增强区域发展协调性 [6] - 更大力度保障和改善民生，促进高质量充分就业，推动教育公平与质量提升，强化基本医疗卫生服务，加强社会保障和服务 [6]

宏观经济发展战略 - 2026年是“十五五”规划的开局之年，全国人大会议将审议政府工作报告及“十五五”规划纲要草案，旨在将党的主张转化为国家意志和人民共同行动[1] - 会议将审议国家发展规划法草案，以法律形式固定成熟做法，更好发挥国家发展规划的战略导向作用[1] 扩大内需与促进消费 - 消费是拉动经济增长的主引擎，2025年社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%[4] - 2026年将坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，推进建设强大国内市场[4] - 具体措施包括：实施服务消费提质惠民行动，加快培育服务消费新增长点；优化消费品以旧换新政策，推动商品消费扩容升级；打造国际化消费环境，丰富消费场景[4] - 坚持惠民生和促消费结合，促进高质量就业，制定实施城乡居民增收计划以增强居民消费能力，并完善教育、托育、养老、医疗保障体系以减少居民消费后顾之忧[4] - 全国人大常委会将就建设国内统一大市场等方面开展监督，并制定社会救助法、医疗保障法、托育服务法等，推动将更多资源投入民生领域[4] 高水平对外开放 - “十四五”时期，中国出口占世界比重稳定在14%以上，货物贸易连续9年位居世界第一，累计实际使用外资超过7000亿美元，2025年高技术产业引资占比接近1/3[6] - 中国拥有全球规模最大、门类最齐全的制造业体系，是全球产供链“关键环节”[6] - 中国拥有规模巨大的消费市场，未来10多年中等收入群体可能超过8亿人，是新一轮科技革命和产业变革的最佳应用场景[6] - 中国将继续稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”[6] - 全国人大常委会将进一步完善公开透明的涉外法律体系，推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境[6] 科技创新与产业发展 - 2025年是国产人形机器人产业实现技术突破和场景落地的关键一年[8] - 人形机器人集成了人工智能、高端制造、新材料等前沿技术，涉及智能计算、高速数据传输、海量数据存储、智能芯片、算法模型、具身智能、电子电机、增材制造、复合材料等多领域跨学科技术[8] - 我国加快推动人工智能产业发展，算力基础设施规模和水平不断提升，高质量数据集加速涌现，国产算法模型引领开源创新生态[8] - “十五五”期间将加强原始创新和关键核心技术攻关，加快推动科技创新和产业创新深度融合，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[8] - 强调科技创新离不开开放包容、互利共赢的全球生态，愿与各方推动建立开放、公平、公正、非歧视的全球科技发展环境[9] 法治建设与重点立法 - 十四届全国人大四次会议将审议《中华人民共和国生态环境法典（草案）》，该法典是对现有生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合与集成升华[10] - 编纂采用适度法典化方式：将现行环境保护、污染防治方面的法律纳入法典；将流域、区域、自然资源、生物多样性等方面的法律制度要旨体现到法典中；对应对气候变化、碳达峰碳中和等作出原则性、引领性规定[11] - 大会还将审议《中华人民共和国民族团结进步促进法（草案）》，旨在健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，支持民族地区加快融入国家发展大局[11][12]

西部地区外贸表现 - “十四五”时期西部地区外贸进出口总额达19.5万亿元人民币 [1] - “十四五”时期西部地区外贸进出口额较“十三五”时期增长63.8% [1] - “十四五”时期西部地区外贸增速高于同期全国增速19.4个百分点 [1] 西部地区发展驱动力 - 西部地区通过大开放促进大开发 [1] - 西部地区不断扩大高水平对外开放 [1] - 西部地区外贸质量不断提升 [1]