公园直播现象与城市管理 - 近年来，在公园进行手机直播、拍摄短视频的行为日益普遍，这为公园增添了活力，但也可能因噪音和遮挡引发喧闹问题 [1] - 截至2024年底，北京市纳入名录的公园数量已达1100个 [1] - 部分公园已发布公告，旨在规范园区秩序以提升游客体验 [1] 公共空间管理的挑战与平衡 - 密集的公园直播行为带来了公共资源被占用、游园环境受破坏等问题 [1] - 短视频和直播方便了自我表达与生活分享，但需平衡周围游客不受打扰、不被摄入镜头的权利 [1] - 公共空间的珍贵在于其开放与平衡，需要容纳多样活动并保持秩序 [1] 城市治理的方向与愿景 - 对公园公共区域直播行为进行规范是一种精细化管理，看似约束，实则为了更好的公共体验 [1] - 现代化的城市需要兼具包容创新与秩序井然，城市公园既承载市民对美好生活的向往，也检验城市治理水平 [1] - 规范公园直播旨在让表达更有分寸，实现“美美与共”，彰显城市治理能力与文明温度 [1]

文章核心观点 - 建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市是中国式现代化在城市领域的具体呈现，是一项内涵深刻、体系完整的系统工程，需要遵循城市发展规律，聚焦重点难点，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效 [1] - 当前城市建设正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，需坚持内涵式发展与系统性推进并重，以城市更新、城市治理和城市安全为重点抓手，推动现代化人民城市建设迈上新台阶 [2][3][4][5] 城市现代化内涵与目标 - 现代化人民城市的核心在于坚持以人为本，体现“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，既是“为了人”的现代化，也是“依靠人”的现代化 [1] - 城市现代化的目标体系已从“宜居、韧性、智慧”拓展为“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，更加强调统筹发展和安全，以及物质文明与精神文明的协调共进 [4] - 城市现代化要求在经济层面形成先进生产力，在社会层面建设智慧便捷、优美宜居的生活环境，在生态层面实现绿色发展，在文化层面积淀深厚文化底蕴与独特气质 [2] 城市发展阶段与转型方向 - 截至2024年末，中国常住人口城镇化率已达67%，约9.4亿人工作和生活在城镇，城市建设发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [3] - 城市发展需从规模扩张转向品质提升，通过存量提质增效、优化产业布局和城市功能、促进城乡融合发展等途径提升发展能级和生活质量 [3] - 城市建设需由粗放开发转向集约高效，通过精细化治理、技术创新和资源整合提升整体运行效率和可持续性 [3] - 城市发展需从高度同质化转向更加注重品质特色，坚持因地制宜、因城施策，增强发展动力活力 [3] 当前面临的挑战与问题 - 公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要之间仍存差距 [2] - 城市规划建设的系统性、精细化水平有待提升 [2] - 城市治理体系和治理能力现代化进程仍需加快 [2] - 历史文脉保护与城市更新发展的平衡需要进一步把握 [2] - 城市安全韧性基础有待夯实 [2] 建设现代化人民城市的重点路径 以城市更新为抓手，突出“高质量” - 城市更新是对城市建成区中不适应当前或未来需求的空间和功能业态进行改造、提升和焕新的综合性、系统性举措 [5] - 实践中可深化以老旧小区改造为重点、以商业街区更新为关键、以基础设施升级为依托、以城市空间活化利用与小微改造为特色的系列探索，实现存量盘活、老旧焕新、品质提升和动力增加 [5] 以城市治理为重点，突出“高水平” - 城市作为复杂生态系统治理难度极高，需推进治理现代化 [5] - 治理现代化需通过完善法治体系和强化依法治理，构建城市综合管理法治化新格局 [6] - 需遵循城市发展规律，注重科学规划和系统布局的协同共进 [6] - 需聚焦民生需求落实落细，构建精细化服务模式 [6] - 需依托数字技术实现治理效能跃升，推进数字赋能智慧城市建设 [6] 以城市安全为底线，突出“高标准” - 面对日益复杂多样的灾害风险，建设安全可靠的韧性城市重要性凸显 [6] - 需进一步完善风险识别与评估机制，提升城市安全的防控和预警能力 [6] - 需着力夯实基础设施的韧性基座，建立和落实房屋全生命周期安全管理制度，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，因地制宜建设地下综合管廊 [6] - 需不断创新社会治理模式，优化协同共治机制，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体 [6]

核心观点 - 中国城市发展进入新阶段，核心是建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，其内涵是以人为本，实现从规模扩张向内涵式、系统性发展的转变 [1][2] 城市发展阶段与模式转变 - 中国常住人口城镇化率已达67%，对应9.4亿人工作和生活在城镇，城市建设正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段 [3] - 城市发展模式需从规模扩张转向品质提升，从粗放开发转向集约高效，从高度同质化转向注重品质特色 [3] 现代化人民城市的内涵与目标 - 现代化人民城市的核心是坚持以人为本，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念 [1] - 城市现代化目标体系已从“宜居、韧性、智慧”拓展为“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”，强调统筹发展与安全、物质文明与精神文明协调共进 [4] 城市建设的经济与社会层面 - 经济层面需依靠科技进步、制度优化、管理提升形成先进生产力 [2] - 社会层面需实现基础设施现代化，建设智慧便捷、优美宜居的生活环境 [2] 城市建设的生态与文化层面 - 生态层面需注重绿色发展，实现人与自然和谐共生 [2] - 文化层面需积淀深厚文化底蕴，提升市民素质、塑造城市名片、营造特色文化景观，建设文明城市 [2] 当前面临的挑战 - 公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要之间仍存差距 [2] - 城市规划建设的系统性、精细化水平有待提升 [2] - 城市治理体系和治理能力现代化进程仍需加快 [2] - 历史文脉保护与城市更新发展的平衡需要进一步把握 [2] - 城市安全韧性基础有待夯实 [2] 发展路径：内涵式发展 - 通过存量提质增效、优化产业布局和城市功能、促进城乡融合发展等途径提升城市发展能级和生活质量 [3] - 通过精细化治理、技术创新和资源整合提升城市整体运行效率和可持续性 [3] - 在规划、建设、管理上坚持因地制宜、因城施策，增强城市发展动力活力 [3] 发展路径：系统性推进 - 坚持把城市作为有机生命体来系统谋划 [4] - 意味着城市空间形态的重构优化和城市文明的全面提升，需从发展理念、方式、动力、工作重心、方法等方面进行系统优化升级 [4] - 需持续整合政府、市场、社会等多元力量 [4] 战略抓手：高质量城市更新 - 城市更新是对建成区中不适应当前或未来需求的空间和功能业态进行改造、提升和焕新的综合性举措 [5] - 实践可深化以老旧小区改造为重点、以商业街区更新为关键、以基础设施升级为依托、以城市空间活化利用与小微改造为特色的系列探索 [5] - 目标是实现存量盘活、老旧焕新、品质提升、动力增加，提升创新活力、治理水平和城市综合竞争力 [5] 战略重点：高水平城市治理 - 需通过完善法治体系和强化依法治理，构建城市综合管理法治化新格局 [6] - 需遵循城市发展规律，注重科学规划和系统布局的协同共进 [6] - 需聚焦民生需求落实落细，构建精细化服务模式 [6] - 需依托数字技术推进数字赋能智慧城市建设，拓展智能化空间，实现治理效能跃升 [6] 战略底线：高标准城市安全 - 需把安全、可靠作为韧性城市运行的基础和前提，牢牢守住城市安全底线 [6] - 需完善风险识别与评估机制，提升城市安全的防控和预警能力 [6] - 需夯实基础设施韧性基座，建立房屋全生命周期安全管理制度，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，因地制宜建设地下综合管廊 [6] - 需创新社会治理模式，优化协同共治机制，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体 [6]

文章核心观点 - 临江街道通过纪工委嵌入式监督推动“引摊入市”项目成功实施 将流动摊贩聚集的“治理痛点”转变为秩序井然的固定商亭 形成了“政府引导+摊贩自治+群众监督”的多元治理模式 有效改善了区域环境、交通与治安 并计划将试点经验推广为常态[1][2] 治理模式与监督机制 - 纪工委对“引摊入市”项目进行全程嵌入式监督 覆盖“筹备、建设、运营”全流程[1] - 通过监督推动开展覆盖园区80%企业的问卷调查以精准掌握需求[1] - 在选址环节监督落实“三个不选”原则以防范新矛盾[1] - 在建设阶段跟踪督促污水收纳、油烟净化等配套设施到位以严防环保问题[1] - 针对摊贩准入廉政风险 推动建立“摇号选位+资质审核”的公平准入机制 并督促签订《经营承诺书》及公示信息以杜绝“人情摊”[1] - 推动责任部门协调市场监管、行政执法等部门建立常态化联合巡查机制 并接入园区监控与热线平台进行实时跟踪监督[2] - 对推诿扯皮、处置不力等情况及时下发督办单 推动实现“1小时响应、24小时办结”的目标[2] - 今年以来已监督推动解决各类问题30余件[2] 项目成效与数据 - 商亭规范运行后 园区周边占道经营基本消失[2] - 高峰时段通行时间缩短15分钟[2] - 交通事故下降40%[2] - 相关信访投诉量同比下降70%[2] - 问题平均处理时间从3天以上压缩至24小时内[2] - 员工满意度达到95%[2] 未来计划 - 街道纪工委将继续履行监督专责 推动该治理模式从“试点”走向“常态”[2] - 旨在为破解同类治理难题提供“临江经验”[2]

城市治理政策创新 - 江苏省宿迁市出台城市精细管理工作方案 明确规划“潮汐式便民摊点”并推行包容“外摆一米线”等惠民举措 旨在以精细治理守护城市烟火气[1] - 该举措将工作重心转向事前引导与事中服务 试图找准民生需求与城市秩序之间的平衡点 寻求城市治理、市民生活、商户生计的“最大公约数”[1] 地摊经济的作用与挑战 - 地摊经济凭借低门槛、灵活性强等优势 在稳就业、促消费、兴业态中发挥重要作用 是市场经济中极具活力的“毛细血管”[1] - 临时设摊、外摆摊位和流动摊贩占道经营问题 是地摊经济伴随的城市治理难点[1] 政策举措的潜在效益 - 摊位外摆放宽一米 有助于拓宽商户和摊贩经营的物理空间 增加其收入来源并创造更多就业机会[1] - 放宽的“一米距离”可更好满足消费者多样化需求 增强场景体验感 从而拉动消费增长[1] - 通过“潮汐型”“便民型”摊位设置 可将更多城市公共空间转化为商业空间 实现资源高效配置[1] 城市治理的配套升级 - 推行包容“外摆一米线”政策需坚持问需于民 实现从“堵”到“疏”的治理思维转变 并按照“规范设计、便民利民”原则广泛征求意见[2] - 需科学划分经营区域 搭建商户议事协商平台 构建多元共治机制 打造柔性执法包容环境 以实现外摆经营便利群众、布局合理、监管有序[2] - 优化管理模式需推动从“粗放”到“精细”的升级 针对餐饮、文创、零售等不同业态制定油污处理、摊位布置、经营时长等差异化要求[2] - 应建立多部门联动体系 提供政策指导、安全排查、保洁保障等一体化服务[2] - 可借力5G、大数据、人工智能等技术搭建“一网统管”数字化平台 以优化审批流程并提升管理效率[2] 数字化管理实践案例 - 苏州太仓市打造“太e办”平台 及时发布允许摆摊设点区域、数量及类型等信息 涵盖早餐、夜市、农副产品、民生修补等多种类型[3] - 该平台设置了近百个疏导点 实现摊点需求“一键”精准匹配[3] 政府职能转变方向 - 城市管理部门应积极推进职能转变 从“管理”转向“服务” 变“被动应答”为“主动服务”[3] - 通过主动上门指导商户规范外摆 协助调整经营方案 可进一步激发经营主体活力[3]

公共服务平台功能强化 - 核心观点是强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”的治理模式 [1][3] - “十五五”时期将进一步强化市民服务热线等公共服务平台功能 [3] 接诉即办改革机制 - 北京以12345热线为主渠道，创新推进接诉即办改革，构建市民诉求快速响应、高效办理、及时反馈、主动治理的机制 [2] - 机制实现“一号响应，全面接诉”以及“接、派、办、评”全流程把控 [2] - 6年来累计受理群众和企业诉求1.7亿件，解决率达97.2%，满意率达97.6% [2] 数智化技术应用 - 推动数智化技术与城市治理深度融合，使热线更智能、更温暖 [2] - 在北京西站，AI系统实现对20万客流的秒级响应 [2] - 在经开区，AI巡检车能够识别37类城市问题 [2] 具体治理案例与成效 - 针对外卖骑手反映的停车难、找餐难、换电池难问题，启动靶向治理，包括划定专属停车区、增设换电柜、推动商家设引导员、试点“骑手+物业”接力配送 [2] - 针对永定河边破坏崖沙燕栖息地的施工，热线牵引多方响应，从接到诉求到工程机械撤场仅用约3小时 [2] - 在延庆区，供暖设备故障问题催生出“2小时上门、4小时维修”的直派机制 [2]

公共服务平台功能强化 - 核心观点为强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应” [1][3] - “十五五”时期将进一步强化市民服务热线等公共服务平台功能 [3] 城市治理改革机制 - 以12345市民服务热线为主渠道，创新推进接诉即办改革，构建市民诉求快速响应、高效办理、及时反馈、主动治理的机制 [2] - 机制实现“一号响应，全面接诉”以及“接、派、办、评”全流程把控 [2] - 推动数智化技术与城市治理深度融合，使热线更智能、更温暖 [2] 具体治理案例与成效 - 针对外卖骑手诉求，北京启动簋街靶向治理，措施包括划定专属停车区、增设换电柜、推动商家设引导员、试点“骑手+物业”接力配送 [2] - 处理生态保护诉求高效，从接到破坏崖沙燕栖息地投诉到工程机械撤场仅用约3小时 [2] - 催生出供暖设备故障“2小时上门、4小时维修”的直派机制 [2] - AI系统实现了对北京西站20万客流的秒级响应 [2] - AI巡检车能够识别37类城市问题 [2] - 6年来热线累计受理诉求1.7亿件，解决率达97.2%，满意率达97.6% [2] 改革影响与未来方向 - 接诉即办让市民成为城市治理的参与者、监督者，形成城市与市民的良性互动 [3] - 热线如“数字神经”，感知城市各种需求，倒逼治理升级 [2]

城市治理与市民服务热线 - 北京12345市民服务热线通过“接诉即办”和“一张派单管到底”的机制，高效解决了外卖骑手面临的停车、取餐和换电池等痛点问题[1] - 热线通过划定停车区、增设换电柜和派出引导员等一系列具体举措，使治理措施落地见效[1] - 热线运作机制成熟有效，包括协调各方、压实责任、分析研究和反馈评价等环节[1] 数据驱动与治理效能 - 热线汇聚的大数据社情民意，有助于城市治理工作有针对性地完善，并践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念[1] - 治理者与群众之间的顺畅沟通，不仅能化解具体问题，提升群众获得感和幸福感，更能未雨绸缪，提供全天候的安全感[1] - 持续用好市民服务热线被视为解锁更多城市治理路径和方法、直抵千家万户心扉的关键[1]

政策背景与核心理念 - “十五五”规划建议部署“深入推进以人为本的新型城镇化”并重点推进超大特大城市治理现代化 [1] - “十四五”期间重庆作为全国“城市管理进社区”试点城市旨在解决群众需求与市容环境管理之间的矛盾 [3] - 政策核心锚定“以人为本” [1] “潮汐摊区”模式特点 - 模式为临时性摊位设置在市民上下班必经之路且仅在特定时段营业（9-12时和16-21时） [5] - 重庆巴南区木洞镇试点已设置摆放井然有序的50多个摊位 [5] - 该模式已成为重庆巴南区解决占道经营、交通堵塞问题的重要抓手 [3] 模式推广成效与规划 - 巴南区现有五处“潮汐摊区”并计划再设置33个具体地点正网上公开征求意见 [7] - 该模式已在全国100多个城市铺开设立超过10万个“潮汐摊位” [7] - 现有摊区成为附近农民增收的“小集市”和早出晚归市民的“便民站” [8]

城市网红旅游现象 - 武汉涌现出多个网红打卡点，如凌波门日出、黄鹤楼红墙、巴公房子旅拍，成为社交平台热门内容[1] - 武昌区三道街胭脂山上的“漫画街”及其涂鸦墙在网络上火爆，吸引游客排长队专程打卡[2][4] - 游客专挑网红机位打卡的现象普遍，市民张霞带女儿排队即为一例，认为该机位最能“出片”[3] 审美趋同与内容真实性挑战 - 网红机位出现审美趋同现象，类似的小吃街和“我在xx很想你”路牌成为旅游城市标配，导致城市景观独特性下降，陷入“视觉内卷”[5] - 存在内容真实性问题，部分网红机位通过疯狂叠加滤镜使照片与实际景点严重不符，被调侃为“能骗一批是一批”[5] - 年轻一代摄影师对复制粘贴式的景观感到无奈，难以区分所拍摄的城市[5] 城市治理与空间协调 - 黄鹤楼红墙打卡区通过精细化管理区分游客拍照区与商拍区，实现互不干扰，获得游客点赞[7][9] - 现场设立“红墙秩序维护岗”，配备执法队员、协管员和安保人员共8人，每天16小时在岗，有效解决了代拍占位问题[10] - 针对居民区扰民问题，楚材小区通过安装大门、完善门禁及开辟第二打卡点等疏堵结合措施，平衡游客打卡需求与居民生活权益[10] 文化赋能与深度体验转型 - 专家认为“出片热”促使城市更注重审美和文化建设，但城市形象塑造需超越视觉表层，以文化内涵为支撑避免审美疲劳[6] - 导游讲解能提升游客体验，在“汉阳造”文化创意产业园，听完讲解的游客平均停留时间延长了半小时，取景角度也更多元[12] - 武汉多个景点正推动体验深化，如汉口老建筑设置二维码讲解历史，昙华林汉服体验馆结合妆造与文史讲解，武钢工业遗址让游客在拍摄中了解历史[12] 内容创作与城市IP塑造 - 部分创作者开始反向操作，避开热门景点，转而拍摄早点摊、菜市场等街巷生活场景，通过真实城市文化内容获得欢迎[15] - 专家建议借鉴上海“沪九条”，关注优质内容创作激励政策，并利用“武汉礼物”评选等契机策划活动，以叙事手法展现城市魅力[16] - 城市“长红”的关键在于引导游客从“拍到了什么”转向“读懂了什么”，实现城市形象从视觉符号到文化IP的质变[16]