2025年中国经济发展成果总结 - 全年经济总量迈上140万亿元新台阶 [1] - 制造业增加值连续16年位居全球第一 [1] - 年末常住人口城镇化率比上年提高0.89个百分点 [1] - 经济社会发展主要目标顺利完成，经济运行稳中有进，发展韧性彰显 [2] 2026年经济发展潜力与方向 - 消费与投资、科技与产业、城乡与区域将释放巨大发展潜能 [2] - 新技术新产品新场景蔚然成势，新能源、新材料、航空航天等新增长点蓄势待发 [2] - 正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程 [2] - 创新链产业链人才链加速融合，具备将创新成果产业化的全链条全场景优势 [2] - 动力源地区创新引领作用持续增强，全球百强创新集群数量连续3年居世界第一 [2] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，加快打造全球科技创新高地和新兴产业策源地 [2] 化解供强需弱矛盾与扩大内需 - 重点推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环 [4] - 研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案 [4] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动重点产业提质升级 [4] - 坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力培育壮大新兴产业和未来产业 [4] - 深入开展“人工智能+”行动，加快构建现代化产业体系 [4] - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，综合整治“内卷式”竞争 [4] - 进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，加强重点行业价格监管 [4] - 推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破 [4] - 在设备更新方面，将进一步降低申报项目的投资门槛，细化完善审核标准 [5] - 在消费品以旧换新方面，将着力优化资金分配、统一补贴标准、均衡使用资金、打击违法行为 [5] - 研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划，推动“投资于物”和“投资于人”紧密结合 [5] 推动物价合理回升的举措 - 全国居民消费价格指数（CPI）和工业生产者出厂价格指数（PPI）出现双回升趋势 [6] - 坚持结构性调控思路，高度重视重要民生商品保供稳价 [6] - 总量政策方面，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把促进物价合理回升作为货币政策的重要考量 [6] - 结构政策方面，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，优化实施“两新”政策，扎实推进“两重”建设 [6] - 改革政策方面，进一步理顺价格关系，促进资源高效配置，确保安全稳定供应 [7] - 持续做好重要民生商品保供稳价，抓好产供储销全链条调控 [7]

宏观政策核心方向 - 2026年宏观政策核心发力点围绕进一步做强国内大循环、全方位扩大国内需求，并研究制定2026—2030年扩大内需战略实施方案[1] - 政策目标是推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式[1] 政策实施的具体路径 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，通过创新催生新供给和新就业岗位[1] - 坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，重点综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变[1] - 扩大内需是战略举措，需政策与改革协同发力，包括实施财政金融协同促进内需一揽子政策，通过贷款贴息、担保补偿形成“1+1>2”的政策效果[3] - 发展改革部门将运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制、推进消费新业态新模式新场景试点[3] “两新”政策的成效与优化 - 2025年，“两新”政策作用明显：安排超长期特别国债资金支持约8400个设备更新项目，带动总投资超过1万亿元，支撑全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点[1] - 2025年，超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超过2.6万亿元，拉动社会消费品零售总额增长0.6个百分点[1] - 2026年“两新”政策进一步优化支持范围、补贴标准和实施机制，首批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金已下达，各地于1月1日接续实施，实现政策平稳过渡[2] 提振内需的关键措施 - 提升消费者收入是提振内需的重要方面，目前正在研究制定稳岗扩容提质行动和城乡居民增收计划[2] - 2026年将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展[2] - 投资既是当期需求也是未来供给，部分可直接转化为劳动者收入，将推动投资于物和投资于人紧密结合，着力提高投资效益[2] - 将用好各类政府投资资金，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重，并继续发行使用新型政策性金融工具，带动更多民间投资[2]

核心政策方向 - 2026年宏观政策发力点在于做强国内大循环，全方位扩大国内需求，这是今年经济工作的首要任务[1] - “十五五”时期将谋划推进一批高技术产业标志性引领性重大工程，加快培育和发展新质生产力[2] 产业与投资政策 - 将优化“两新”政策（设备更新和消费品以旧换新）的支持范围和补贴标准，持续放大政策效能[2] - 在设备更新方面，进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面[2] - 在消费品以旧换新方面，将按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金[2] - 围绕加快构建现代化产业体系，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导[2] 市场环境建设 - 将研究制定全国统一大市场建设条例，以纵深推进全国统一大市场建设[3] - 将综合整治“内卷式”竞争，完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制[3] - 政策目标包括积极化解供大于求的阶段性矛盾[3]

2026年财政政策总基调 - 2026年财政政策总基调为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [1] - 政策重点包括将更多财政资金用于提振消费、“投资于人”、民生保障以多渠道增加居民收入，并加强财政金融协同以放大公共资金带动作用 [1] - 政策目标旨在“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局 [1] 促内需一揽子政策 - 国务院及财政部推出一揽子财政金融促内需政策，核心目标是“扩大内需”，重点是以更大力度“激发民间投资”和“促进居民消费” [4] - 政策遵循“便捷高效”、“精准有效”、“规范提效”三原则，包含六项具体政策，其中四项支持民间投资，两项支持促进消费 [4] - 激发民间投资是政策“重头戏”，支持工具丰富，包括信贷、贴息、担保、补偿等多种方式 [4] 支持民间投资具体措施 - 通过降低企业融资成本解决“融资贵”问题，例如新设中小微企业贷款贴息及优化后的设备更新贷款贴息，均可提供贷款总额1.5个百分点的贴息 [5] - 通过降低融资门槛解决“融资难”问题，例如设立民间投资专项担保计划，提高授信担保额度、风险分担比例和代偿上限 [5] - 在直接融资方面，中央财政安排风险分担资金，与央行政策工具协同，可分担民营企业发债的大部分风险，以拓宽其融资渠道 [5] 支持居民消费具体措施 - 优化服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息两项政策，具体表现为贴息力度更大、消费领域更广、实施期限更长和机构覆盖面更宽 [5] 支持科技创新财税政策 - 2025年财政部综合运用资金支持、税收优惠、财政金融、政府采购等工具支持科技创新，中央本级科技支出增长10%，大幅高于中央一般公共预算支出增幅 [6] - 政策在资金投入上“做加法”，在创新成本上“做减法”（如落实多环节税收优惠），在成果转化上“做乘法”（如推行政府采购合作创新模式、实施首台套保险补偿） [6] - 下一步将发挥政府投资基金作用，支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，并支持企业开展原创性、颠覆性技术攻关 [7] 财政金融协同支持产业升级 - 加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款支持 [7] - 持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，以加快智能化、绿色化、融合化发展，巩固壮大实体经济根基 [7] - 强化企业科技创新主体地位，落实结构性减税降费政策重点支持科技创新和制造业，并继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补、国家中小企业发展基金等政策作用 [7] 助力全国统一大市场建设 - 财政部将从持续深化财税体制改革、持续规范财政补贴、持续优化政府采购秩序三个方面助力全国统一大市场建设 [8] - 在财税体制改革方面，将明确中央与地方在基本公共服务等领域的财政事权和支出责任，深化税制改革，规范税收优惠，健全地方税体系 [8] - 在规范财政补贴方面，将完善管理制度体系，深入推进清理规范工作，坚决整治“内卷式”无序竞争 [8] - 在优化政府采购秩序方面，将配合推进政府采购法修改，实施本国产品政策，并持续整顿市场秩序，惩处违法违规行为 [9]

2026年积极财政政策核心框架 - 核心观点：2026年财政政策将延续“更加积极”的基调，其核心特征被概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，旨在通过扩大支出、优化结构、提高效益和深化改革来扩大内需、培育新动能，推动经济社会高质量发展 [3][4] 财政政策实施要点 - 总量增加：确保财政支出力度“只增不减”，重点领域保障“只强不弱”，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 结构更优：打破支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，将更多资金用于提振消费、“投资于人”和民生保障 [5] - 效益更好：继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作，优化专项债券项目管理，加强财政金融协同以放大资金带动效应 [5] - 动能更强：深化财税改革，优化转移支付以增强地方财力，通过加强预算统筹、落实出口退税政策、清理规范税收优惠等措施激发经济内生活力 [6] 扩大内需的具体举措 - 核心目标与重点：政策以“扩大内需”为目标，重点是以更大力度激发民间投资和促进居民消费 [8] - 执行原则与政策工具：遵循便捷高效、精准有效、规范提效三原则，推出六项具体政策，其中四项支持民间投资（如专项担保计划、风险分担机制），两项支持促进消费（如个人消费贷款贴息） [9] 培育新动能与科技创新支持 - 政府投资基金导向：支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，支持前沿领域原创性、颠覆性技术攻关 [10] - 产业升级与金融协同：加强财政金融协同支持科技创新，对相关贷款给予财政贴息并配套央行再贷款，推动制造业技术改造与中小企业数字化转型 [10] - 强化企业创新主体地位：落实结构性减税降费政策重点支持科技创新和制造业，发挥专精特新“小巨人”发展奖补、国家中小企业发展基金等政策作用，培育各类创新企业 [10][11] - 科技成果转化：落实首台（套）、首批次保险补偿政策，支持科技创新产品迭代更新和应用推广 [11] 消费促进政策的优化 - 贴息力度加大：个人消费者单笔消费贴息上限从500元提高到3000元，消费服务企业单户享受贴息的贷款额度从100万元大幅提高到1000万元，贴息金额相应从1万元提高到10万元 [15] - 覆盖范围扩大：个人消费端取消消费领域限制，规定“只要是消费，都可以享受贴息”，并将信用卡账单分期纳入范围；服务消费端在原有8个领域基础上新增数字、绿色、零售3个重点领域 [15] - 期限延长与机构扩面：两项消费贷款贴息政策实施期限均延长至2026年年底，经办机构从20余家全国性机构扩展到500多家，实现城乡广泛覆盖和线上线下融合 [15] 产业与市场秩序规范 - 出口退税政策调整：取消光伏等产品出口退税，旨在促进资源高效利用、减少污染排放，并引导产业结构调整，综合整治“内卷式”无序竞争 [16][17] - 规范财政补贴：中央政府坚决纠正地方违规补贴行为，将完善管理制度体系，加强监管协同，对违规问题“发现一起、纠治一起” [13] - 优化政府采购秩序：配合推进政府采购法修改，实施政府采购领域本国产品政策，持续整顿市场秩序 [13] 其他重点领域部署 - 农业保险发展：2026年将出台推进加快农业保险高质量发展的指导性文件，着力于精细化管理与多元化协同，以稳定农户收益、支持乡村振兴和保障粮食安全 [18]

财政政策总基调 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 其核心是“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [2] - “总量增加”指扩大财政支出盘子 确保总体支出力度“只增不减” 重点领域保障“只强不弱” [2] - “结构更优”指打破“基数+增长”支出固化格局 运用零基预算理念 压减低效无效支出 将更多资金用于提振消费、“投资于人”和民生保障 [2] - “效益更好”指着力提高资金使用效益 2026年将继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作 并优化专项债券管理以发挥资金效益 [2] - “动能更强”指深化财税改革以激发经济活力 包括优化转移支付结构、加强预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴 [3] 扩大内需政策框架 - 政策核心目标是“扩大内需” 重点是以更大力度“激发民间投资”和“促进居民消费” [4][5] - 政策执行遵循“便捷高效、精准有效、规范提效”三个原则 [6] - 具体推出六项政策 其中四项支持民间投资 两项支持促进消费 [6] - 支持民间投资的四项政策包括：中小微企业贷款贴息政策、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息政策 [6] - 支持促进消费的两项政策包括：服务业经营主体贷款贴息政策、个人消费贷款贴息政策 [6] 消费贴息政策优化 - 提高个人消费单笔贴息上限 从500元提高到3000元 [10] - 提高消费服务企业单户享受贴息的贷款额度 从100万元大幅提高到1000万元 贴息金额相应从1万元提高到10万元 [10] - 扩大个人消费贴息范围 将信用卡账单分期业务纳入 并取消原有政策中对消费领域的限制 现政策为“只要是消费 都可以享受贴息” [10] - 在服务消费端 在原有8个领域基础上新增数字、绿色、零售3个重点领域 [10] - 两项消费贷款贴息政策的实施期限都延长至2026年年底 [10] - 经办机构从原有的20余家全国性机构扩展到500多家 实现了城乡广泛覆盖和线上线下融合 [10] 支持科技创新与产业升级 - 发挥政府投资基金作用 支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技” 支持企业开展原创性、颠覆性技术攻关 [7] - 加强财政金融协同支持科技创新 对相关科技创新类贷款给予财政贴息 央行同时提供再贷款支持 [8] - 持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型 加快智能化、绿色化、融合化发展 [8] - 强化企业科技创新主体地位 落实好结构性减税降费政策 重点支持科技创新和制造业发展 [8] - 继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策及国家中小企业发展基金作用 提升中小企业创新能力 助力培育专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业 [8] - 加快重大科技成果转化 落实首台（套）、首批次保险补偿政策 支持科技创新产品迭代更新和应用推广 [8] 规范财政与市场秩序 - 持续规范财政补贴 完善专班工作机制 加强监管协同 健全财政补贴规范管理制度体系 深入推进清理规范工作 坚决整治“内卷式”无序竞争 [9] - 调整出口退税政策 取消光伏等产品出口退税 以促进资源高效利用、减少污染和碳排放 并引导产业结构调整、促进产业升级、综合整治“内卷式”竞争 [11] - 持续优化政府采购秩序 配合推进政府采购法修改 实施政府采购领域本国产品政策 持续整顿政府采购市场秩序 [9] 其他重点领域部署 - 2026年财政部将出台推进加快农业保险高质量发展的指导性文件 着力在农业保险精细化管理和多元化协同上下功夫 [12]

财政部副部长廖岷。 南都讯 记者杨文君 发自北京 1月20日下午，国新办举行新闻发布会，介绍了财政助力全国统一大市场 建设的有关情况，其中优化政府采购秩序是全国统一大市场建设的重要环节。 另一方面，实施政府采购领域本国产品政策。2025年9月，中国政府制定出台了政府采购领域本国产品 政策。该项政策自2026年1月1日起开始实施。这既是完善政府采购制度的一个重要举措，也是落实政府 采购领域外资企业国民待遇的务实行动。政策中除明确了本国产品标准、相关支持政策和分类实施安排 以外，还特别强调了对各类经营主体一视同仁、平等对待，禁止以所有制形式、组织形式、股权结构、 投资者国别以及其他不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 "在政策执行过程中，如果发现有违反上述规定的，可以向财政部门举报投诉，我们将严肃查处。"廖岷 说。 对此，廖岷还分享了一个故事："我前段时间还真收到欧美朋友反映的两条线索，他们认为他们的产品 没有进入中国政府的采购范围当中，有被歧视的嫌疑，所以他们给我写了信，也附上了相关产品的情 况。我和同事一起进行了核实，最后发现，他给我的这两个相关产品，实际上均属于在国外生产的进口 产品，而非在中国生 ...

2026年财政政策总体基调 - 政策将延续更加积极的取向，核心特征概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [1] - 在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，体现了政策的积极力度，同时兼顾财政中长期可持续性 [1] 总量增加 - 扩大财政支出盘子，确保必要支出力度，总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [1] - 2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平 [1] 结构更优 - 持续优化支出结构，打破“基数+增长”的支出固化格局，积极运用零基预算理念 [2] - 大力压减低效无效支出，将更多财政资金用于提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入 [2] 效益更好 - 着力提高资金使用效益，2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施 [2] - 完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，以更好发挥债券资金效益 [2] - 加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应 [2] 动能更强 - 深化财税重点领域改革以激发经济内生活力，具体措施包括优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力 [2] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，增强地方财政发展动能，助力全国统一大市场建设 [2] 政策目标 - 财政部门将“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局 [2]

今天，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍推动"十五五"实现良好开局等有关情况。国家发展改革委有关负责人介绍，今年将研究制定出台2026—2030年扩 大内需战略实施方案，还将优化"两新"政策的支持范围和补贴标准。 国家发展改革委副主任王昌林表示，要坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。 国家发展改革委副主任 王昌林： 重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方 案，努力实现供需互促、循环升级。 王昌林表示，目前我国正在谋划推进一批"十五五"时期的高技术产业标志性引领性重大工程。同时，围绕加快构建现代化产业体系，将研究设立国家级并购 基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。 来源：央视新闻客户端 国家发展改革委资源节约和环境保护司司长 王善成： 在设备更新方面，进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。 在消费品以旧换新方面，综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模。对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类 ...

1月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神，推动"十五五"实现良 好开局有关情况，并答记者问。国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞表示，这些年来，各有关方 面认真贯彻落实党中央、国务院部署，全国统一大市场建设取得积极成效。 新华社音视频部制作 【纠错】 【责任编辑:赵阳】 ...