市场监管总局2025年工作成效与2026年重点方向 - 2025年全国市场监管系统在维护和促进形成强大国内市场、支撑经济增长和推动高质量发展方面取得明显成效 [1] - 下一步将以放心消费集聚区建设为载体，出台放心消费标准及主体培育等政策，培育带动面广、显示度高的放心商圈、市场、景区 [1][4][5] 优化消费环境与激发消费潜能 - 牵头开展优化消费环境三年行动并取得阶段性成效 [4] - 发布家电、家具、服装等大宗消费品及体育健身、文化旅游、餐饮等服务消费国家标准210余项 [4] - 制定推广养老服务标准体系、旅游服务质量评价体系、汽车维修服务质量评价模型、家政服务信用体系 [4] - 建成充电基础设施1932.5万个，县乡村商业物流配送网点达3万个，“一刻钟便民生活圈”达8132个 [4] 打击违法行为与破解消费痛点 - 部署开展守护消费“铁拳”行动，重点查处儿童玩具质量安全、非法改装电动自行车、电商商标侵权、霸王条款、幽灵外卖等违法行为 [4] - 大力查处羽绒服以次充好、制售伪劣燃器具、加油站计量作弊，查办相关案件7.2万起 [4] - 聚焦减少消费风险，召回消费品823.6万件、充电宝139.8万台 [4] - 查办网络不正当竞争案件1932件，罚没7152.9万元 [4] 改善消费体验与维权机制 - 联合发起“异地异店退换货倡议”，在“消费查”平台公示线下无理由退货单位21.4万家 [5] - 修订出台《市场监督管理投诉举报处理办法》，完善行政调解程序，提升维权效能，规制恶意索赔 [5] - 制定《关于深入推进消费纠纷化解工作的指导意见》，促进消费纠纷多元化解 [5] - 全国12315投诉公示平台公示率上升至98.4%，多地探索在消费集聚区公共电子屏公示投诉信息 [5] 维护公平竞争与破除市场壁垒 - 开展整治滥用权力排除、限制竞争专项行动，立案调查、办结案件数量同比分别上升34%和32% [6] - 各级市场监管部门对拟由本级政府出台的重要政策措施开展审查，修改调整1.2万余件 [6] - 2026年将重点开展专项行动，查处重点案件，推动废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定做法 [7] - 深入实施《公平竞争审查条例》，研究修订配套办法，健全重要政策措施审查机制，严格限制例外规定适用 [7] - 加强跨部门风险会商和信息共享，增强政策协同性 [7] - 中国反垄断新媒体平台近期已上线，将常态化发布反垄断领域重要活动、政策解读和案件信息 [8] 平台经济与直播电商监管 - 平台经济在快速发展同时存在以次充好、以假乱真、非理性竞争等问题 [9] - 2025年坚持监管规范和促进发展并重、治标与治本结合，平台经济生态治理取得重要进展 [9] - 部署约谈整改和排查整治，纠治“仅退款”、“强制运费险”、“全网最低价”等规则滥用及执行不透明问题，遏制平台乱收费、乱罚款 [9] - 针对直播电商假冒伪劣、虚假营销开展专项整治，依法查处成都快购科技有限公司违法案件，指导地方查处“太原老葛”、“大LOGO”等头部主播虚假宣传典型案件，集中发布四批30件典型案例 [9] - 针对外卖行业“口水仗”、“补贴战”等问题，对主要平台加强调研指导，开展行政约谈、划出监管红线，推动规范促销、理性竞争 [9] - 下一步将从压实平台主体责任、健全监管制度、强化监管执法、加快智慧能力建设等方面完善平台经济监管 [10] - 将统筹运用挂牌督办、提级管辖、指定管辖等机制，组织查办并曝光一批网络交易典型案件 [10]

市场监管总局对平台经济的监管方向与2024年工作重点 - 市场监管总局表示将继续从压实平台主体责任、健全监管制度机制、强化监管执法约束、加快智慧能力建设等方面完善平台经济监管 [1] - 市场监管总局坚持监管规范和促进发展并重，突出问题导向，治标与治本相结合 [1] 2024年平台经济领域的重点整治行动 - 市场监管总局在2024年重点整治平台规则和收费突出问题、重拳打击直播电商乱象、着力规范外卖平台非理性竞争 [1] - 市场监管总局部署开展约谈整改和排查整治，有力纠治“仅退款”、“强制运费险”、“全网最低价”等规则滥用、规则制定不合理以及执行不透明等问题 [1] - 市场监管总局有效遏制平台乱收费、乱罚款等现象，切实保护中小商家和广大消费者的合法权益 [1] - 针对外卖行业“补贴战”等扰乱市场竞争秩序的问题，市场监管总局对主要外卖平台企业加强调研指导，及时开展行政约谈、划出监管红线 [1] - 市场监管总局推动外卖平台规范促销、理性竞争、守法经营 [1] 下一步监管工作的具体措施 - 市场监管总局下一步将统筹运用挂牌督办、提级管辖、指定管辖等机制手段 [2] - 市场监管总局将组织查办并曝光一批网络交易的典型案件 [2] - 市场监管总局旨在进一步规范网络交易行为、维护公平竞争秩序，推动平台经济在服务高质量发展大局中发挥更大作用 [2]

平台经济治理的监管重点与进展 - 国家市场监督管理总局表示，平台经济在快速发展后面临诸多挑战，2025年监管部门坚持监管规范与促进发展并重，平台经济生态治理取得重要进展 [1] 平台规则与收费问题的整治 - 市场监管部门聚焦平台经济领域突出问题，开展约谈整改和排查整治，纠治“仅退款”、“强制运费险”、“全网最低价”等规则滥用及执行不透明问题 [3] - 有效遏制平台乱收费、乱罚款现象，以保护中小商家和消费者权益 [3] - 联合国家网信办发布《网络交易平台规则监督管理办法》，出台《网络交易平台收费行为合规指南》，制定《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》，以健全长效监管机制 [3] 直播电商乱象的打击 - 针对直播电商的假冒伪劣、虚假营销等突出问题部署开展专项整治 [3] - 依法查处成都快购科技有限公司违法案件，并指导地方查处“太原老葛”、“大LOGO”等头部主播虚假宣传的典型案件 [3] - 集中发布四批共30件直播电商领域典型案例 [3] - 联合国家网信办发布《直播电商监督管理办法》，以强化常态化监管 [3] 外卖平台非理性竞争的规范 - 针对外卖行业出现的“口水仗”、“补贴战”等扰乱市场秩序的问题，市场监管总局对主要外卖平台企业加强调研指导并开展行政约谈 [4] - 推动外卖平台规范促销、理性竞争、守法经营 [4] - 发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，以帮助平台优化管理、提升服务 [4] 下一步监管工作方向 - 市场监管总局将继续从压实平台主体责任、健全监管制度机制、强化监管执法约束、加快智慧能力建设等方面完善平台经济监管 [5] - 将统筹运用挂牌督办、提级管辖、指定管辖等机制手段，组织查办并曝光一批网络交易典型案件 [5] - 旨在进一步规范网络交易行为、维护公平竞争秩序，推动平台经济服务高质量发展 [5]

平台经济监管进展与举措 - 市场监管部门在2025年坚持监管规范和促进发展并重，平台经济生态治理取得重要进展[1] 重点整治平台规则与收费问题 - 部署开展约谈整改和排查整治，纠治“仅退款”、“强制运费险”、“全网最低价”等规则滥用及执行不透明问题[4] - 有效遏制平台乱收费、乱罚款现象，保护中小商家和消费者权益[4] - 联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》，出台《网络交易平台收费行为合规指南》，制定《关于推动网络交易平台企业落实合规管理主体责任的指导意见》，以健全长效机制[4] 重拳打击直播电商乱象 - 针对假冒伪劣、虚假营销等突出问题部署专项整治[4] - 依法查处成都快购科技有限公司违法案件，并指导地方查处“太原老葛”、“大LOGO”等头部主播虚假宣传典型案件[4][5] - 集中发布四批共30件直播电商领域典型案例[5] - 粉丝高达9900多万的“太原老葛”，其关联公司因虚假宣传、价格欺诈被查处，案件入选2025年整治“内卷式”竞争十大重大案件[5] - 联合发布《直播电商监督管理办法》，强化常态化监管[5] 着力规范外卖平台非理性竞争 - 针对外卖行业出现的“口水仗”、“补贴战”等问题，对主要平台企业加强调研指导并开展行政约谈[8] - 推动外卖平台规范促销、理性竞争、守法经营[8] - 发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，以帮助平台优化管理、提升服务[8] 下一步监管工作方向 - 将从压实平台主体责任、健全监管制度机制、强化监管执法约束、加快智慧能力建设等方面完善平台经济监管[8] - 统筹运用挂牌督办、提级管辖、指定管辖等机制手段，组织查办并曝光一批网络交易典型案件[8] - 旨在进一步规范网络交易行为、维护公平竞争秩序，推动平台经济服务高质量发展[8]

平台经济监管政策与行动总结 - 市场监管部门在2025年坚持监管规范与促进发展并重，平台经济生态治理取得重要进展 [1] 重点整治平台规则与收费问题 - 部署开展约谈整改和排查整治，纠治“仅退款”、“强制运费险”、“全网最低价”等规则滥用及执行不透明问题 [2] - 有效遏制平台乱收费、乱罚款现象，保护中小商家和消费者权益 [2] - 联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》，出台《网络交易平台收费行为合规指南》，制定指导意见以健全长效监管机制 [2] 重拳打击直播电商乱象 - 针对假冒伪劣、虚假营销等突出问题部署专项整治 [2] - 依法查处成都快购科技有限公司违法案件，并指导地方查处“太原老葛”、“大LOGO”等头部主播虚假宣传典型案件 [2] - 集中发布四批共30件直播电商领域典型案例 [2] - 联合发布《直播电商监督管理办法》，强化常态化监管 [2] 着力规范外卖平台非理性竞争 - 针对外卖行业“口水仗”、“补贴战”等扰乱市场秩序问题，对主要平台企业加强调研指导并开展行政约谈 [3] - 推动外卖平台规范促销、理性竞争、守法经营 [3] - 发布实施《外卖平台服务管理基本要求》国家标准，以帮助平台优化管理、提升服务 [3] 下一步监管工作方向 - 将从压实平台主体责任、健全监管制度机制、强化监管执法约束、加快智慧能力建设等方面完善监管 [3] - 统筹运用挂牌督办、提级管辖、指定管辖等机制手段，组织查办并曝光一批网络交易典型案件 [3] - 目标是进一步规范网络交易行为、维护公平竞争秩序，推动平台经济服务高质量发展 [3]

市场监管总局对快手电商子公司成都快购的行政处罚 - 市场监管总局于1月30日晚间公布对成都快购科技有限公司的调查结果及行政处罚 责令公司立即改正违法行为 并处罚没款2669.29万元人民币 [2] - 成都快购是短视频平台快手的全资子公司 成立于2019年 主要负责快手电商业务“快手小店” [4] - 公司于处罚公布20分钟后发布公告 表示诚恳接受并坚决服从处罚 将强化依法经营 提升合规水平 [4] 案件查处的执法导向与监管模式 - 市场监管总局网监司副司长表示 此案是综合运用《电子商务法》等多部法律查处平台违法行为的典型案件 释放了对直播电商领域突出问题“零容忍”的执法信号 [4] - 执法过程强化“全链条”导向 通过调查询问掌握内部流程 并赴多省市对平台内经营者、主播等相关方实地核实 推动对关联违法主体和行为一并追查 [5] - 监管坚持“穿透式”模式 通过对海量数据进行深度挖掘和关联分析 从协议规则、交易行为、底层代码等多渠道织密证据网 形成闭环证据体系 [5] - 本案基于日常风险监测和投诉举报数据研判 体现了加强平台经济“常态化”监管的具体实践 并同步推进《直播电商监督管理办法》的制定 [6] 成都快购被认定的具体违法行为 - 未依法履行信息公示义务 包括未在首页显著位置持续公示证照信息及未及时更新变更信息 以及未持续公示平台服务协议和交易规则信息 [6] - 平台内经营者收取不合理费用 公司利用服务协议和交易规则对部分违规行为收取惩罚性非定额违约金 部分超出合理范围 [6] - 对消费者未尽到安全保障义务 平台内存在多类不符合保障人身、财产安全要求或侵害消费者权益的商品在售 公司未及时采取必要措施 [7] - 对实施侵犯知识产权行为未依法采取必要措施 公司在收到商标权利人侵权通知后未及时处理 且对平台内存在的多类已知侵权商品未采取必要措施 [7] - 发布违法广告 作为广告发布者 对“三品一械”、保健食品和兽药广告审核流程不合理 实际发布内容与批准文件不一致 存在违背公序良俗、进行功效保证等违法情形 [7] - 帮助其他经营者实施虚假商业宣传 通过线上直播销售数据只增不减的信息展示功能 为商家和主播虚构交易额、成交量等经营数据提供帮助 [7] - 为违法出售、购买野生动物及其制品或禁止使用的猎捕工具提供展示、交易服务 对部分平台内经营者销售野生动物及相关工具未核验并公示许可证明 [8] 处罚依据与行业背景 - 市场监管总局的处罚依据包括《中华人民共和国电子商务法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《野生动物保护法》及《行政处罚法》的多项条款 [3] - 此次处罚是市场监管总局集中发布的四起直播电商领域典型案例之一 其余三起案例分别涉及广东、上海和内蒙古的企业虚假宣传问题 [8]

事件概述：拼多多因涉税信息报送违规被处罚 - 上海寻梦信息技术有限公司（拼多多平台运营主体）因未按规定报送2025年第三季度平台内经营者和从业人员涉税信息，被国家税务总局上海市长宁区税务局责令限期改正 [2] - 公司虽已进行整改但未在规定期限内完成，税务机关依法对其处以10万元人民币罚款 [2] 监管法规与处罚依据 - 处罚依据为《中华人民共和国电子商务法》及《互联网平台企业涉税信息报送规定》，该规定于2025年发布实施 [2] - 法规明确，互联网平台企业未按规定报送涉税信息，由税务机关责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处10万元以上50万元以下罚款 [2] - 国家税务总局等三部门联合印发的公告明确，对未按规定期限报送、提供涉税信息，或存在漏报、瞒报、谎报的行为，按违法行为次数予以认定 [3] 专家解读与监管意义 - 中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，若公司再次出现类似问题，可能面临更严重处罚，包括责令停业整顿及10万元以上50万元以下罚款 [1][2] - 中央财经大学财政税务学院院长樊勇指出，平台企业应依法履行信息报送义务，违反规定将面临法律风险，情节严重的可被从重处罚并责令停业整顿 [3] - 国家发展改革委经济研究所研究员许生认为，此次处罚的警示教育意义远大于罚款金额，是健全平台经济常态化监管的重要部署，对规范秩序、促进公平竞争具有重要意义 [3] 行业监管背景与执行情况 - 截至2025年11月，已有超过7000家境内外平台积极履行了涉税信息报送义务 [4] - 税务部门通过分析平台报送的第三季度涉税信息，发现绝大部分平台内经营者办理了市场主体登记，但仍有少数未登记却实际开展业务 [4] - 对于少数平台内经营者自行申报收入明显低于平台报送收入的情况，税务部门已进行提示提醒，绝大部分已依法更正申报，但个别仍存在虚假申报、隐匿收入等涉税风险 [4]

事件概述 - 携程平台因要求郑州多家酒店商户开通“调价助手”工具，并存在未经商家允许修改房间价格及活动折扣的行为，被商户举报[1] - 当地市场监管部门已介入调查[1] 平台行为与商户矛盾 - 商户投诉“调价助手”工具像“关不上的水龙头”，关闭后会自动重新打开，且投诉往往石沉大海[1] - 携程公开回应称，“调价助手”旨在使酒店价格适应当地市场价格，帮助酒店商家提高市场竞争力[1] - 部分平台凭借流量与技术优势，在产业链中占据主导地位，推出各种“霸王条款”，导致商家为获得流量和曝光不得不依附平台，让渡话语权和合法权益[2] - 平台行为被指从“技术中立”演变为“价格操盘手”甚至“数字化打手”，是技术垄断下的权力僭越[1] 行业生态与监管挑战 - 平台、商家与消费者本应是一个稳定的生态共同体，但一方遭遇严重不公平待遇将导致生态不稳定甚至坍塌[2] - 平台经济的复杂性和技术性远超传统商业模式，例如“调价助手”是一套依托算法技术实现价格自动扫描和调整的复杂机制，对监管人员的素养提出了更高要求[3] - 建立健全长效监管机制，平衡各方利益是根本之策，需要监管智慧与技术创新，实现“技术对技术”的精准监管[2][3] 相关法律法规 - 《中华人民共和国价格法》明确赋予经营者自主制定属于市场调节价格的权利[2] - 《中华人民共和国电子商务法》规定平台不得利用技术手段对经营者交易价格进行不合理限制[2] - 2025年新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》正式将“平台规则滥用”纳入规制范畴[2]

文章核心观点 - 国家市场监督管理总局与国家互联网信息办公室联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》，将于2026年2月1日施行，旨在规范平台规则制定、修改和执行，标志着平台规则监管进入精细化、系统化新阶段 [1] - 《办法》通过强化程序正义、明确行为边界和完善救济机制，构建全流程监管框架，直击市场痛点，对重构平台与经营者、消费者权责关系，推动构建公平、透明、可预期的网络交易环境具有深远意义 [1][2] 监管框架与核心要求 - **强化程序正义**：《办法》对平台制定、修改规则提出详细要求，包括公示、公开征求意见、设置过渡期、重大事项沟通协商等，以保障平台内商家、消费者的参与权和知情权 [2] - **明确行为边界**：严禁平台利用规则实施大数据“杀熟”、不合理限制经营者自主经营等违规行为，明确禁止平台对经营者进行“不合理限制”或“收取不合理费用” [2][3] - **完善救济机制**：建立健全申诉渠道与纠纷解决机制，以有效平衡平台、经营者与消费者三方权益 [2] 针对的具体市场痛点与违规行为 - **禁止不合理限制与收费**：明确禁止平台利用规则不合理限制平台内经营者自主经营、收取不合理费用、不合理“罚款”、减损会员权益等行为 [3] - **清单化禁止灰色做法**：将过去隐藏在“平台规则”或“商业安排”中的不合理限制和收费行为明确界定为违规，显著降低经营者识别和维权门槛 [3] - **直指核心痛点**：条款明确平台不得强制参与推广、不得变相“二选一”、不得转嫁成本或重复收费，为中小商户稳定经营预期、控制合规成本提供清晰制度边界 [3] - **回应社会关切**：针对社会各界反映强烈的平台“仅退款”、平台“罚款”、“会员降权”等问题作出明确禁止规定 [3] 对行业与市场生态的预期影响 - **约束平台权力**：通过规范平台规则制定流程，有助于约束平台权力滥用，降低中小经营者政策不确定性风险，遏制“二选一”、“强制推广”等垄断行为 [2] - **保障经营者权益**：条款精准施策，能有效避免平台企业利用规则和地位优势实施不公平竞争，有力保障平台内经营者，特别是中小微商户的自主经营权和公平发展权 [4] - **营造健康生态**：随着配套细则出台和执法行动深入，将营造风清气正、创新活跃、各方共赢的市场生态 [4] 落地执行面临的挑战 - **规避监管风险**：需警惕平台通过算法隐蔽操作或模糊条款规避监管，部分平台可能在文本层面完成规则调整，但在算法推荐、流量分配、收费方式等实际运行中以更隐蔽方式延续不合理做法 [5] - **合规成本压力**：中小平台面临技术升级与合规成本压力，可能转嫁成本或消极执行 [5] - **监管协同难题**：跨部门职责交叉可能导致线索移交效率低，规则“合规”与实际运行之间可能存在落差，增加识别和执法难度 [5] 专家建议的破解路径与协同共治 - **穿透式监管**：强化“规则—行为—结果”一致性的穿透式监管，关注平台实际运行效果 [6] - **细化认定标准**：通过典型案例、执法指引等方式细化“不合理限制、不合理收费”的认定标准 [6] - **完善共治机制**：完善投诉、监测和第三方评估机制，降低经营主体维权成本，形成多方共治 [6] - **提供支持工具**：建议提供标准化合规模板、政府购买审计服务，并打通数据系统实现联合执法 [5] - **依赖后续协同**：新规效能充分发挥，有赖于后续配套细则完善、监管能力提升、执法尺度统一以及社会共治机制协同，最终将条文转化为市场实践中的公平与秩序 [6]

监管新规核心内容 - 市场监管总局与国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》与《直播电商监督管理办法》旨在为网络市场立规，营造更加公平、透明、可信的网络交易生态[1] - 新规标志着平台经济监管步入精细化、系统化新阶段，既聚焦平台不合理罚款、会员降权、大数据“杀熟”等老问题，也回应了数字人直播、AI仿冒名人等新问题[1] 对网络交易平台的规范 - 明确禁止平台利用规则不合理限制平台内经营者自主经营、收取不合理费用、不合理罚款、减损会员权益等行为[2] - 针对会员降权问题，规定平台不得在约定服务期内单方面修改规则以擅自收取额外费用或减损会员权益，在消费者续费前需显著告知规则变化[2] 对直播电商的规范 - 明确了直播间运营者在信息公示、核验经营者与营销人员身份、管理直播间互动内容、事前合规审核、实施明码标价等方面的义务[3] - 划定了直播间运营者、直播营销人员不得进行虚假宣传、商业诋毁、销售或提供违法商品或服务等行为红线[3] 违规行为的法律责任与处置措施 - 网络交易平台经营者违规，可依据电子商务法、反不正当竞争法、价格法、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规进行处罚[4] - 直播电商相关主体违规，可依据电子商务法、反不正当竞争法、广告法、网络安全法、价格法、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规进行处罚[4] - 直播电商平台在收到监管部门通报后，应对违规主体采取警示、限制功能、限制流量、暂停直播、限期停播、关闭账号、禁止重新注册、列入黑名单等处置措施[4] - 市场监管与网信部门将加强协作，建立线索移交、信息共享、会商研判机制，并可对平台负责人进行约谈要求整改[4] 对新技术应用的监管 - 将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管，要求平台采取措施防范利用AI技术编造传播虚假信息、假冒他人进行商业宣传[6] - 规定使用AI生成的人物图像、视频从事直播电商活动，需符合相关法规与强制性国标，并持续向消费者进行标识提示[6] - 网信部门将针对AI仿冒公众人物等问题持续开展集中整治[6]